中國網：各位好！這裡是中國網《中國訪談》2019年全國兩會特別報道。

最近美國宇航局稱，在全球變綠的過程當中，中國植樹造林發揮了極大的作用，這引起了國際上媒體和網友的廣泛共鳴。在全國兩會召開期間，我們特別邀請到全國政協常委、國家林業和草原局副局長劉東生，就中國植樹造林及美麗中國建設等相關問題與廣大網友進行交流。

全國政協常委、國家林業和草原局副局長劉東生。（資料照片，李佳 攝）

中國網：劉常委您好，歡迎您做客《中國訪談》節目。

最近美國宇航局指出，在全球變綠的過程中，中國植樹造林起到了極大的作用，引起了一些媒體和網友的共鳴，對此您有何評價呢？對於下一步綠化國土工作，國家林草局還有什麼樣的計劃和措施呢？

劉東生：美國宇航局的這個説法是客觀的，比較真實地反映了近40年，特別是近20年來中國國土綠化，特別是人工造林方面取得的成果。

從近40年的國土綠化來看，中國的森林面積從17.25億畝增加到現在的31.2億畝，增長了80%，森林覆蓋率從當時的12%增加到21.66%，增長幅度很大，尤其是中國的人工林建設，目前達到了11.8億畝，為世界之最。我國國土綠化成果能取得今天這樣的成就，除了林業行業自身努力之外，更重要的是得益於黨中央、國務院，各級黨委政府、社會各界的關心、重視、支援和幫助。重點採取了以下措施：

一是實施工程拉動戰略。40年前我國開始實施“三北”防護林建設工程，伴隨著改革開放走過了40個年頭。隨後國家又組織實施了天然林保護工程、退耕還林還草工程、京津風沙源治理以及石漠化治理工程等等，約有10多項重點造林和國土綠化工程，這些工程對拉動國土綠化、增加林草植被的覆蓋發揮了重要作用。以“三北”防護林建設工程為例，40年來“三北”工程區的森林覆蓋率從40年前的5.05%增加到現在的13.57%，增加了8.5個百分點，這個成績實屬難得。“三北”工程已經成為享譽全球的一項最大的生態建設工程。

二是提升森林資源品質。通過森林撫育經營，對退化和低産低效的森林進行改造，提升森林品質。

三是推進城鄉綠化一體化建設。40年來中國城市的綠化率由16.14%增加到38.62%，鄉村的綠化覆蓋率達到了20%，其中森林城市建設實施了15年，有166個城市獲得了“森林城市”的稱號，目前總共有300多個城市在開展森林城市建設。

四是開展全民義務植樹。這是中國一個獨特的制度優勢，40年來，大約有150多億人次參與到義務植樹活動中，義務植樹總造林株數約700多億株。更重要的是通過全民義務植樹，使全民對植樹造林、綠化祖國，增加生態意識、綠色意識起到了非常重要的作用。

下一步，國土綠化工作還將要進一步貫徹習近平總書記的生態文明思想，貫徹習近平總書記提出的“山水林田湖草”系統綜合治理的理念，按照黨中央、國務院開展大規模國土綠化行動的總體部署，繼續推進造林、種草等國土綠化工作。

第一項措施，繼續提升國土綠量。按照目前規劃的總體要求，預計到2020年我國的森林覆蓋率要提升到23.04%，目前看這個目標能夠實現；到2035年，森林覆蓋率要提升到26%，實現這個目標仍然任重道遠，也就意味著在今後我們每年要完成1億畝的造林任務。

第二項措施，繼續提升森林品質。對現有森林要繼續實施森林撫育和低産低效林改造等優化品質工程。按規劃，今後每年大概要完成1.2億畝的撫育經營任務。

第三項措施是惠民生。要做好身邊增綠，無論是城市還是鄉村。從森林城市建設來説，按現在的既定目標，到2020年國家級森林城市將達到200個，建立國家級森林城市群6個。從鄉村綠化來説，我們將配合鄉村振興戰略開展大規模鄉村綠化美化工程，力爭到2020年使中國鄉村綠化率達到30%，在現有基礎上再增加10個百分點。

最後一項措施是活化機制。我們將積極協調和爭取有關部門加大對綠化資金的投資力度，特別是提高造林種草相關工程的補助標準；另外還要繼續擴大金融資本投入，加大支援力度。還有一個重要方面，就是要吸引更多的社會資本，通過活化機制增加吸引力，引導和吸引更多的社會資本投入到造林綠化中來，真正形成全民綠化、全民推動綠色發展的建設格局。

中國網：國土的綠化除了森林，草原也是一個重要部分。根據了解，在過去40年來我國的草原在一定程度上存在著退化的問題。去年國務院機構改革新組建了國家林業和草原局，這對於加強草原保護意味著什麼呢？對於保護草原，國家林草局將重點開展哪些工作呢？

劉東生：正如你所説，去年機構改革以後草原的監管職能納入了國家林業和草原局的監管範圍。我國的草原按目前公佈的數據有60億畝，佔到國土總面積的41.7%，草原對國家生態建設以及農牧民的民生，特別是對全國人民的肉蛋奶供應有非常密切的關係。加強草原的保護和修復治理，是一項非常重大的戰略任務。當前，對草原的保護也包括打擊各類破壞草原的違法行為，是我們面臨的一項重要的任務。同時，對現有低産低效草原的修復，增加草原的産出率和生産力，也是一項重要的戰略任務。

從現在存在的問題以及下一步工作重點來看，大體上有這麼幾個方面：

第一，要進一步摸清草原資源底數。目前60億畝的草原面積，是若干年前調查的數據。幾十年來發生了很大的變化，目前的草原究竟面積多大，狀況如何，我們需要把這個基礎數據搞清楚。下一步，我們將結合國土三調，進一步摸清草原的底數。

第二，要進一步做好頂層設計。這裡麵包括的內容很多，比如制度建設，我們將推動出臺《關於加強草原資源保護與生態修復的意見》，要啟動、開展對《草原法》、《基本草原保護條例》等法律法規的修改和完善，還要進一步完善政策。現在已經推出了退牧還草、退耕還林還草，還有草畜平衡、草原獎補等一系列政策，每年中央財政和各級財政也有相當大的資金投入到草原的修復和保護當中，對這些政策我們要進一步進行評估，並對今後政策的完善和設計方面做大量工作。

第三，要進一步加強草原的保護。目前針對草原的違法犯罪行為仍然層出不窮，要按照《草原法》以及相應法律法規的規定，進一步加大對草原的保護，堅決打擊破壞草原的違法犯罪行為。要進一步加強草原的科技支撐力度，草原的科學研究目前從實際情況來看，還有很多欠帳，下一步我們將開展草原科技創新，包括在管理、保護、修復等方面提出系統的科學研究計劃，爭取得到國家和有關方面的支援。要進一步加強草原科技人才的培養，讓科技人員真正走入草原，把他們的科研成果真正轉化成草原保護和修復的生産力。

中國網：今年是我國退耕還林工程實施20週年，請問退耕還林工程取得了哪些成效？當前還面臨哪些問題？

劉東生：中國的退耕還林還草確實是中國政府的一個偉大創舉，從1999年開始啟動，現在正好20年。20年中實施了兩輪退耕還林還草，第一輪從1999年到2013年，第二輪從2014年到現在。應該説中央財政為退耕還林還草給予了強大的支撐，20年來，中央財政對退耕還林還草工程的投入近5000億元。通過退耕還林還草工程的實施，共新增森林面積5.02億畝，其中第一輪的退耕還林還草營造林4.47億畝，第二輪退耕還林還草現已營造林5478.7萬畝。

具體的成效表現在幾個方面：

一是體現在生態指標方面。20年來工程區的森林覆蓋率增長了約4個百分點，據中國林科院2016年的監測結果，退耕還林還草工程區森林生態效益總價值量達到了1.38萬億元。

二是體現在惠民生方面。20年來退耕還林還草工程涉及4100萬農戶、 1.58億農民，據國家統計局統計，通過實施退耕還林還草工程，退耕區農民的每人平均可支配收入2016年達到了10204元，與2013年相比年均增長14.4%，跟同期全國農民每人平均收入相比，高出2.8個百分點，充分體現了退耕還林還草工程對林農增收方面起到的積極作用。

三是對調整和優化農村産業結構的作用。新一輪退耕還林還草工程實施以後，我們改變了上一輪對還經濟林比例的限制條件，只要你造上林，無論是經濟林還是生態林，我們都允許，在全國掀起一場通過退耕還林還草大力發展經濟林草的熱潮。經濟林目前在很多山區林區已經成為農民收入的一個重要來源。根據我們的調查，退耕區農民收入的20%，有的高達50%來自於林業方面的收入。

最後一個就是對扶貧攻堅方面的作用。僅以2016年--2018年為例，退耕還林工程任務的安排，近3/4放在了國家集中連片特困區和國家扶貧重點縣，這些工程投資對拉動當地農民脫貧致富、脫貧攻堅發揮了很重要的作用。

當然，退耕還林還草取得這麼大的成績，經過20年我們再進行評估，還有一些問題值得研究和探討，或者説值得改進。一是第一輪退耕還林還草工程結束後，因原來要求生態林的比例比較大，中央財政補助到期後，原來營造的生態林，如何鞏固建設成果，保證生態建設能夠可持續，現在看起來是一個問題，這個需要社會各方面的關注。當然有條件的情況下財政的投入還是要持續進行支援。

第二個問題是新一輪退耕還林還草和第一輪相比，補助期縮短了11年，相應的補助標準也大幅度降低，這一點特別是在老的退耕區影響了地方政府和農民參與退耕還林還草的積極性，這方面也需要我們有關部門包括林草部門進一步關注和研究。

第三個問題是當前在推進退耕還林還草的過程中，存在地塊落實的問題。目前退耕還林還草與基本農田保護在很多地區産生了矛盾，如何從政策上劃定界限，最後再落實到地塊，現在很多地方存在著困惑。對這個問題，我們也正在協同有關部門進行研究，爭取能拿出一個比較完備的方案。