中國網：“中國訪談，世界對話”，歡迎您的收看。1998年，針對我國長期以來天然林資源過度消耗而引起生態環境惡化的現實，黨中央、國務院從社會經濟可持續發展的戰略高度，做出了實施天然林資源保護工程的重大決策。到今年為止，天然林保護工程已經實施20週年。20年來，天然林保護工程都做了些什麼？取得了怎樣的成效？針對這些問題，《中國訪談》欄目邀請國家林業和草原局天然林保護辦公室主任金旻來與廣大網友交流。
國家林業和草原局天然林保護辦公室主任金旻。（李佳 攝）
金旻：各位網友好，主持人好！
中國網：在長期的工程建設過程中，一定遇到了很多的困難和問題，您認為主要的問題和困難有哪些呢？
金旻：回答這個問題，我把困難和問題都一起説。我覺得第一個問題，就是天然林品質問題。我們經常説一句話，叫做森林資源數量少、品質差、分佈不均衡，那首先就是天然林數量少、品質差、分佈不均衡。中國的天然林品質，好的比例比較低，而且提高天然林品質見效還不快。這是一個很大的問題。
中國網：您説的品質低體現在哪些方面？
金旻：生態功能發揮不到最好的水準！小樹長不大，病蟲害嚴重，蓄積低等等。最好的比如天山，我剛剛説的河南的欒川、西藏林芝，那些地方的好，但是像那麼好的不多。我們還有好多都是天然灌木林，當然灌木林不是説就怎麼樣，它與生態條件有關係，但在有的地方的生態條件下應該更好，也沒見好，所以這是一個問題。
第二個問題，我前面説投入政策穩定性、連續性都挺好，也投入了很多。我前面説每年預算200多個億，實際上達到了500多億，但還是投入不夠，因為面積大，特別是補助的標準還是偏低。像國有天然林管護費一年一畝10塊錢，森林生態效益補償基金對個人和集體的補助也才一年一畝15塊錢，那還是提高了。現在我們擴大到全國了，還有2/3的集體和個人所有的天然商品林沒有享受到國家補助政策，就是國家政策覆蓋得都不全面。
前面我也跟你介紹了，有一部分人是一次性安置了，那些職工現在有些生活比較困難，有的社保都斷繳了，我們對這些人還要高度關注，特別是你前面提的我們要奔小康，對這些人要特別關照。
還有第三個問題，就是林區的基礎建設方面欠賬多、不到位。因為森林面積大，這個你要是去原始森林（就知道），都沒有人煙，還有好多的地方雖然不是原始森林，但也是人跡罕至。像那些地方，一旦發生森林火災，你通知的話手機都不能用，沒有信號。有的地方還是自己發電，也不穩定。我説的意思就是林區的這些方面，通路、通電、通水，通網等，在有些地方還要做很多事。
中國網：就是一些基礎設施建設？
金旻：對，基礎設施建設不到位。
第四個問題就是管理應該説還不精細，還比較粗放。比如説人員的管理、對管護人員的素質提高等等，還有很多的基礎性工作要做。因為畢竟涉及到29.66億畝，不是一個小數字了，在管理上面還要強化。還有就是資金，我剛才説到今年年底可能突破4000億的總投入，但是提高資金的使用績效也是一個問題，或者説也是有潛力的，亟待優化支出的結構。還有我們國家南北差異比較大，制定差異化的區別政策也有很多的事情要做。東北內蒙古他們一個人可能管護很大的面積，一畝給10塊錢，也許還可以，我前面説有過統計，達到4萬多、5萬左右年收入。但是像南方人多管護面積小，如果也是一畝10塊錢，那他就確實少一些了，對吧？
中國網：是，也要根據這種地域的不同來定標準。
金旻：對了，就是差異化，至少要探索差異化。現在就是還有這麼一些亟待解決的問題。
中國網：那您覺得解決這些問題，除了剛才您説的國家要加大投入之外，還有哪些建議和解決這些問題的方式方法，比如説在管理上？
金旻：在管理上，根據這20年來工程一期、二期的情況，我們要抓緊出臺一些新的針對性很強的管理辦法。我們對天保工程實施的省區有目標、任務、資金、責任“四到省”的制度，也有核查，每年核查的制度，這些制度我們都要嚴格地執行。我們現在還有寬鬆軟的現象，對於我們發現的不良現象可能通報了，通報了以後沒有跟蹤，像這些問題我們都還要加強，要較真。
中國網：那天然林保護下一步的工作和計劃，請您給我們介紹一下。
金旻：好的。我想講這麼幾點吧。第一點，就是要抓好全國天然林保護中長期的規劃，做好規劃工作，做好頂層設計的工作。第二點，要研究制定天然林保護的法律法規，依法治林，這條很重要。第三點，我們有這麼多工作，其中一個最主要的工作就是提高天然林的品質，要借鑒國外先進的理念和技術，緊緊抓住提高天然林品質這個核心來開展工作。第四點，要扎紮實實地做好各項基礎性工作。基礎性工作很多，比方説資訊化工作，還有像我前面説的監測，就是科學技術這方面的工作，宣傳工作也很重要，也屬於基礎性工作。最重要的是第五點，要加強黨對天然林保護修復工作的領導，貫徹落實黨中央、國務院對天然林保護工作的重大部署，在天保實施過程中，對發現的重大問題及時向黨中央、國務院報告。
中國網：非常感謝今天金主任做客《中國訪談》演播室，對天然林資源保護工程20年所做的工作和取得的成效做了詳細的介紹，謝謝。
（本期人員——責編/文字：韓琳；主持：段冰；攝像：董超/王一辰；後期：劉凱；攝影：李佳；主編：鄭海濱）
