中國網：各位網友大家好，這裡是中國網《中國訪談》2018年全國“兩會”特別報道。林業在生態文明和美麗中國建設中起到哪些重要作用？就相關問題我們採訪了全國政協委員、國家林業局局長張建龍。

張局長您好，很高興能邀請到您接受我們的採訪！李克強總理在《政府工作報告》中談到過去五年的環境保護和生態建設成就時説，“生態環境狀況逐步好轉”“綠色發展呈可喜局面”“生態文明建設取得明顯成效”。能不能請您具體介紹一下林業在其中做出了哪些貢獻呢？

全國政協委員、國家林業局局長張建龍在“兩會”會場接受中國網記者專訪。（齊銳 攝）

張建龍：這五年來，林業改革發展跟全國其他工作一樣，取得了歷史性的成就，發生了歷史性的變革。具體體現在幾個方面：

第一，加快了國土綠化步伐。每年我們完成造林基本是保持在1億畝左右。造林方式一般有三種：人工造林、封山育林（自然修復），還有飛播造林。人工造林大約是每年4000多萬畝，這是非常了不起的。政府工作報告中提到，這五年全國新增森林面積1.63億畝。有的人問，每年造林有1億畝，五年新增森林面積怎麼只有1.63億畝呢？實際上，森林面積與造林面積是有區別的。有的造林能夠增加森林面積，有的不能增加。人工造林形成森林面積相對比較快、比較好，自然修復和飛播造林則需要一個長過程。五年森林面積增加1.6億畝，這是非常了不起的成就了。世界森林面積都在減少，我們的面積在增加，特別是人工造林的面積在增加，這是非常了不起的。主要是啟動了新一輪的退耕還林，加大了工程造林的力度，再加上全民義務植樹，社會各界廣泛參與。這都是這五年我們取得成效的主要原因。

第二，加快了林業改革。林業改革涉及到好多方面，重點是集體林區、國有林場、國有林區、國家公園這四大改革。農業改革80年代初期就開始了，而林業改革過去一直是滯後的。集體林權制度改革試點是2002年在福建（啟動）。當時習近平總書記在那兒當省長，福建的武平開始啟動集體林權制度改革。2008年，我們全面推開集體林權制度改革。這幾年已經基本上完成了明晰産權、承包到戶的主體改革任務，取得了決定性的勝利。下一步是深化改革。

國有林場改革是從2015年開始，全國4855個國有林場，有4700多個林場已經完成了改革，大多定性為公益性事業單位。國有林場改革非常明顯的是，林場職工的收入增加了。我們初步統計，職工年每人平均增加了4000多塊錢，森林資源也得到了保護。重點國有林區改革，內蒙古大興安嶺重點國有林管理局掛牌成立了，推行了政企、政事，事企、管辦 “四分開”，其他的吉林、黑龍江的改革方案都批下去了，進一步在做，在剝離企業辦社會職能。還有國家公園改革也在順利地推進。

第三，加強了森林資源保護。最重要的是天然林保護，實行了全面禁伐，就是停止商業性的採伐。這對天然林來説，減少了500多萬方的採伐量，天然林自身又有自然修復。天然林保護在森林資源保護裏是非常重要的一個方面，既保護了森林資源，還增加了森林面積。

另外我們還搞了一些森林公園、國家級自然保護區；加大林業保護的立法和執法的力度，打擊非法佔用林地、非法採伐林木的行為。當然還有森林防火、有害生物防治等保護工作，都取得了很大的成績。

第四，加快林業産業發展。林業是非常特殊的行業，它既有生態效益，又有社會效益，還有經濟效益。社會效益解決就業問題；經濟效益主要靠林業生産和産業，林業一二三産都有。造林本身是一産，加工業屬於二産，服務業、森林旅遊業為三産，2017年全國林業産業總值達到7萬億。所以林業産業成效也很大。

過去五年，造林面積在增加，造林品質在提升，林業改革在推進，林業産業在發展。成效確實是很多的。

中國網：我國濕地目前的現狀是怎樣的？國家林業局對於今年擴大濕地保護和恢復範圍有怎樣的目標和計劃？

張建龍：我們國家濕地是8.04億畝。這幾年濕地保護力度也是很大的。公民的保護意識在明顯提升，國家的保護政策在明顯加大。作為行業管理部門，我們認定了57處國際重要濕地，建了600處左右的濕地自然保護區，近900處濕地公園，使將近49%的濕地得到了保護。

當然，濕地保護現在也存在一些問題。一是立法問題，依法保護還沒有做到，我們的法制還有缺失。二是濕地保護補償還不完備，濕地的補償比森林的補償更複雜，補償的標準、補償的範圍、補償的重點，這都要很好地研究，要加大補償的力度。三是濕地執法的力度需要進一步加強。

國家林業局局長張建龍在2017年森林城市建設座談會上。（韓琳 攝）

下一步的工作。第一，要充分利用好過去的保護措施，比如劃定濕地公園、濕地保護區、國際重要濕地，把界限明確了，以後的管理工作和執法工作就都比較好辦。要在進一步加大濕地自然保護區、濕地公園建設的基礎上，劃定一批國家重要濕地，來享受國家政策，加大保護的力度。

第二，加強退耕還濕，今年我們安排了47萬畝。退耕還濕這項工作的推進總體來講不是太順利，因為國家的濕地補助不夠。凡是濕地開墾成耕地以後，大多都是非常好的耕地，在短期內它的效益也是比較好的。如果補償不到位，叫他退出來就會很難退。現在全國搞47萬畝示範，各個省也在做退耕還濕，各地都在退，恢復濕地。

第三，實施濕地保護修復工程。我們確定了11個這方面的工程，要採取綜合措施來加大濕地修復保護的力度。

第四，繼續加大濕地立法的力度。儘早出臺關於濕地的相關法律法規，做到依法保護濕地。

第五，研究濕地的補償長效機制。老百姓過去依靠濕地生活，現在濕地需要保護，要把他們從濕地中遷移出來，或者不遷移出來但不能讓他們在濕地中再搞養殖等經營活動了，就要給予一定補償，退耕還濕要長期給予一些補償。這些工作都需要做。現在我感覺到各級政府保護濕地的意識提升了，公眾濕地保護的意識還要繼續加強。濕地保護跟其他保護一樣，公眾的參與很重要，還是要加大這方面的宣傳、教育，提升這方面的意識。

中國網：政府工作報告還提到，要深化國家公園體制改革試點。請問張局長，國家公園體制改革建設工作目前進展情況如何？今年會不會增加新的國家公園？

張建龍：國家公園體制試點是黨的十八屆三中全會確定的重大任務。國家公園的概念是從國外引進來的。國際上的自然保護地當然有好多種，其中一種叫國家公園，一種叫自然保護區。以美國為主的西方國家採取的是國家公園體制。我們過去50年代引進蘇聯的自然保護區。從50年代建設，建到現在，林業管理的自然保護區已有2200多個，其中國家級的有三百七八十個。但是過去因為種種原因，加上認識水準和條件限制，我們的自然保護區確實還有不科學、不合理的地方，同一個物種、同一個地區形成不同的自然保護區，多個保護區不連貫，形成不了生態廊道，野生動物類型的自然保護區就形成孤島。現在要把過去的自然保護區加以整合，把最重要的建立國家公園。通過建設國家公園，可以把最重要的自然資源，原生態的生物多樣性，以國家公園的形式保護起來。

當然，這個國家公園一定是以更嚴格的保護為目的的，不是一般意義上的公園。現在有人問，國家公園是不是就搞旅遊？這可跟城市公園和其他公園不一樣，我們是以更嚴格的保護為主來建國家公園的。現在中央深化改革領導小組確定抓的4個國家公園試點，由林業負責的有3個：東北虎豹國家公園、大熊貓國家公園，祁連山國家公園。現在總體進展還是順利的，推動的力度還是符合中央要求的。在東北虎豹國家公園，首先把管理體系初步建立起來了，管理機制進一步捋順。其他的國家公園實施方案都批下去了，按照實施方案來做。另外，把一些先進的手段用在國家公園建設中。在保護中利用最先進的技術，比如在東北虎豹國家公園，用大數據、資訊化手段來監測。我們在東北虎豹監測與研究中心，坐在屋裏就能看到500平方公里範圍內，動物行走、人員活動，都能看清楚。

下一步的工作。第一，要做好試點工作。試點完了以後，就要推開了。當然這3個國家公園的試點還是重中之重，要繼續做好，一刻都不放鬆。在試點的基礎上要出經驗，取得可複製的成功範例。

第二，試點完了以後，轉入正常性的國家公園建設了，有些基礎性的工作需要做了。比如制定國家公園標準，就是制度性的東西，基礎性的東西，還是需要很好地做。我們今年也在謀劃幾個國家公園，正在做基礎性的工作。

第三，圍繞國家公園的自然資源，研究怎麼來進行資産統一登記，統一管理。

第四，國家公園總體設計規劃也需要做。

國家公園這項工作很複雜，也是新鮮事物。咱們中國做國家公園也就是這幾年開始的。雖然國際上有成功的經驗，但跟我們的實際情況不盡相符。我們還是要實事求是地針對中國的特點，來把我們的國家公園體制建立好，真正像中央要求的，以後的生物多樣性的保護，還有原生態的自然資源的保護，原生態的保護、重要資源的保護，就要通過國家公園的形式保護起來。

中國網：張局長，關於美麗中國建設，您之前確實也提過不少，您能不能再稍微説一下作為一名林業工作者，您對建設美麗中國抱有怎樣的使命感和責任感？

國家林業局局長張建龍在2017年共和國部長義務植樹活動中。（韓琳 攝）

張建龍：首先，要大規模推進國土綠化行動。美麗中國，首先要山清水秀，因此要增加綠量。我國近五年增加了1.63億畝的森林面積。“十三五”，我們至少要增加兩億畝以上的森林面積。這個森林面積是指林木鬱閉度達到0.2以上的森林，跟造林面積應該是兩回事。造林須經過三年或五年以上的生長，才能計入森林面積。力爭到2020年森林覆蓋率達到23.04%，或者比這個還要高一些。

第二，要從品質上下工夫。林業幾大效益最終體現在蓄積量、體現在品質上。關於森林品質，我們專門啟動了森林品質精準提升工程。要搞森林經營方案，做好森林品質提升工程，從造林一直到撫育的林業全過程，加強科技含量，提高森林的品質。

第三，要激發改革的活力和動力。特別是搞好集體林權制度改革，搞活林業。集體林這部分，把三權分置，就是把林木和林地的所有權、承包權、經營權分開，特別是承包權跟經營權分離出來以後，可以通過流轉，實行規模經營。要盤活社會資本、企業資本或者金融資本，能夠進入到林業來發展。當然更重要的是結合鄉村振興戰略。搞鄉村振興戰略，要求生態宜居。我們準備搞鄉村綠化美化工程，搞好鄉村的村屯周邊綠化、四旁植樹、平原綠化，不是簡單在村頭栽幾棵樹的問題，而是整體的生態要改善，要做到鄉村宜居。當然，在這個期間，有條件的地方搞些經濟林，搞特色經果林，跟産業興旺結合起來，就能夠更加長久。

美麗中國，生態是主要的。幾大生態系統中，包括森林生態系統、濕地生態系統、荒漠生態系統，還有生物多樣性都在林業上。建設美麗中國，林業搞好這些工作都是應有之義。所以我們一定要下決心把林業工作做好。

（責編/文字：韓琳；記者：鄭亮；攝像/攝影：齊銳；後期：林凡凡；主編：鄭海濱）