因地制宜 扶貧工作精準施策
到2020年,中國要全部消除絕對貧困,不留“鍋底”。圍繞著這個目標,按照實施精準扶貧精準脫貧方略、實施分類施策的要求,我國打出了政策“組合拳”。
在組織領導上,實行中央統籌、省負總責、市縣抓落實的管理體制。劉永富介紹,中西部22個省的黨政主要領導向中央簽署脫貧攻堅責任書,立下“軍令狀”,進行嚴格的考核評估。832個縣的縣委書記、縣長,從2015年開始到2020年,要保持穩定。從中央、省、市、縣四級黨政機關和國有企事業單位抽調“第一書記”和駐村工作隊員,在崗近百萬人,累計下派已近300萬人。
在財政投入上,中央要求投入要和脫貧攻堅任務相適應。脫貧攻堅戰打響以來,中央財政專項扶貧資金每年有30%以上的增長。在金融投入上,“5萬元以下、三年以內、免擔保免抵押、銀行按基準利率放貸、扶貧資金全額貼息、縣建風險基金”的金融産品已經達到3800億元。對帶動建檔立卡貧困人口參與的扶貧龍頭企業,中央銀行發放扶貧再貸款,利率也很低。在土地政策上,貧困地區扶貧項目用地給予保障,允許土地增減掛鉤指標在省內交易。最近,又進一步擴大這方面的政策,比如建村級光伏電站政策。
對於深度貧困地區,中央專門召開了深度貧困地區脫貧攻堅座談會,並且出臺了支援文件。在具體措施方面,劉永富指出,首先是將這些深度貧困地區作為支援重點,加大資金政策和工作投入力度。其次,中央各部門都要圍繞深度地區完成脫貧攻堅任務加大支援力度。同時,省負總責解決轄區內深度貧困問題,實行省負總責的責任機制,由省裏確定自己的貧困縣、貧困鄉鎮、貧困村。確定這些深度貧困地區,省裏必須還要出臺新的政策和措施,加大支援力度。
在目前剩餘的貧困人口中,家庭成員因病致貧、因病返貧的比例在上升,也是脫貧攻堅工作的一個重點。國務院扶貧辦綜合司司長蘇國霞介紹,扶貧辦和衛計委等部門在聯合開展健康扶貧工程,從基本制度層面建立了基本醫療、大病保險、醫療救助這樣的三項制度,同時補充一些商業保險,解決基本問題。現在,各省也出臺了很多政策。同時,衛計委和扶貧辦已經啟動了“三個一批”行動計劃:大病救治一批,慢病簽約一批,重病兜底保障一批,正在全國實施。