吳曉華解讀長江經濟帶規劃綱要：要打造成黃金髮展帶_中國訪談

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吳曉華解讀長江經濟帶規劃綱要：要打造成黃金髮展帶

活動描述

時間：2016年9月29日14:30
簡介：由中共中央政治局召開會議審議通過的《長江經濟帶發展規劃綱要》於今年9月上旬正式印發，標誌著長江經濟帶發展戰略的實施進入了一個新階段。那麼這一《綱要》都有哪些內容，規劃中的長江經濟帶發展藍圖是個什麼樣子，《中國訪談》節目組邀請國家發改委宏觀經濟研究院的專家來進行權威解讀。

文字內容：

中國網:
“中國訪談·世界對話”，歡迎您的收看。2014年9月，國務院發佈了《關於依託黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》，有關長江經濟帶的區域經濟規劃和發展戰略得以正式確立；到今年3月25日，中共中央政治局召開會議審議通過了《長江經濟帶發展規劃綱要》，《綱要》現已正式印發。長江經濟帶再次成為經濟界的一個熱點話題。

《規劃綱要》有哪些重要內容？規劃中的經濟帶發展藍圖是怎樣的？本期節目我們就邀請到參與研究和編制這一《綱要》的國家發改委宏觀經濟研究院副院長吳曉華，對《綱要》進行解讀。

歡迎您！

2016-09-29 11:34:54
吳曉華:
各位網友大家好！很高興來到中國網與大家交流《長江經濟帶發展規劃綱要》的相關內容。

2016-09-29 11:36:16
中國網:
非常歡迎您今天做客我們的節目。我們首先從概念入手。長江一直在那裏，長江流域的人口和經濟在全國佔重要地位也一直是個事實，那麼提出“長江經濟帶”這樣一個概念和戰略，它的目的何在？在您這樣參與制定和研究規劃的專家心目中，所謂的“長江經濟帶”應該是個什麼樣子？需要有哪些重要元素才能成為一個真正的“帶”呢？

2016-09-29 11:36:28
吳曉華:
通過對長江經濟帶的研究，我們感覺到，長江經濟帶首先是三個帶：

第一，它是一條自然生態帶。西起喜馬拉雅山，向東匯入東海，沿途6000多公里，其中能行船的幹線達到2800多公里，橫穿中國東中西三大地帶，輻射連接中國的南北方。所以，整個區域面積在2500萬平方公里，佔全國的20%左右，這是九省兩市加起來，11個省市，人口比例在全國佔41%—42%左右的份額，是個自然生態屏障。

第二，它是一條經濟之帶。大家知道，沿江是條産業密集帶，也是城鎮密集帶、人口密集帶，它的經濟總量佔到全國的40%以上，去年大概42%左右。所以，我們很多的重化工産業、電子資訊産業、裝備製造産業都集中在長江流域，更主要的沿江下游有個發達的以上海為龍頭的長江三角洲就在長江經濟帶上，所以，它是個經濟帶。

第三，它是一條文化之帶。長江是中華民族的“母親河”，中華民族發源於長江，也是中華民族發展的支撐帶，幾千年來從上游到下游一直形成各具特色的長江文化，長江文化底蘊非常深厚。所以，我們在規劃裏也充分考慮到文化長江的問題。

從生態、經濟、文化三個角度，看到長江形成這樣的格局。

2016-09-29 11:36:39
吳曉華:
以後要制定什麼樣的發展藍圖，打造什麼樣的長江經濟帶呢？《綱要》裏提出了五個方面。

第一，生態更優美，要把生態長江做好。

第二，交通更順暢，長江有2800公里的主航道，一定要發揮長江的黃金水道作用，讓它更順暢。

第三，經濟更協調，把長江上中下游産業更好地協調、分工發展起來，還有左右岸、干支流問題，讓産業聯合協同起來，讓經濟更協調。

第四，市場更統一，就要打破地區和行政的分割，在長江經濟帶率先形成全國統一的大市場。

第五，機制更科學，無論從區域管理體制，還是産業發展機制、生態環境治理方面，要形成適合市場在資源中起決定性作用和更好發揮政府作用這樣社會主義市場經濟體制的總要求的區域發展聯動機制。

總的來説，我們要打造一個生態更優美、交通更順暢、經濟更協調、市場更統一、機制更科學的黃金髮展帶。大概的藍圖就是這樣。

2016-09-29 11:37:06
中國網:
就像您剛剛提出的這些要求，《綱要》也提出了總體要求和空間佈局上的安排，請您給大家介紹一下。

2016-09-29 11:37:10
吳曉華:
《長江經濟帶發展規劃綱要》的總體要求一句話：“生態優先，綠色發展；共抓大保護，不搞大開發”，這是總體的要求。當然，我們還要按照全國發展的一般性要求，要適應中國經濟進入新常態的特點，要以供給則結構性改革為主線，全面貫徹“五大”新的發展理念——創新、協調、綠色、開放、共用這樣的發展理念，做好加減法，就是在改革創新和先發展動能上做好加法，在淘汰落後産能上做好減法，使長江經濟帶的資源配置更有效率，使長江經濟發展得更有活力。

2016-09-29 11:37:20
中國網:
就是您剛剛提到的“生態優先”的概念？

2016-09-29 11:40:12
吳曉華:
對，這是總體要求。空間佈局上，規劃主要提出來四個層面的規劃佈局：“一軸”、“兩帶”、“三極”、“多點”。

一軸，長江經濟主航道主帶2800多公里，主要依靠沿江主要城市把它串起來。所以，長江實際是個“珍珠帶”，一連串優秀大中型城市在沿江佈局。把這個主帶發展好，依靠黃金水道的作用把它串起來。

兩翼，就是長江的南翼和北翼。南翼主要是滬-瑞通道，就是上海到瑞麗的交通大通道，現在滬-昆（上海-昆明）高鐵已經開通，準備下一步延伸到瑞麗。我們準備再以滬-蓉（上海-成都），在長江的北翼、北岸再規劃一條長江運輸大通道，通過這條大通道把北翼發展起來。現在長江（經濟帶）存在的一個問題，南邊發展比較快，北翼發展比較慢一點；南邊比較發達，北邊落後一點，南翼現在的通道好一點，北翼落後一點。下一步的重點是把北翼打通，帶動兩翼發展。

三極，主要是以上海為中心的長江三角洲城市群，以武漢為中心的長江中游城市群，以成都、重慶為中心的長江上游的成渝城市群，把這三個重點城市群發展好，成為長江經濟帶增長極。

多點，除了以上，還有100多個地級市和中小城市，把整個長江經濟帶2500公里佈局好，當然還有産業佈局、生態環境佈局等專項佈局要做好。

2016-09-29 11:40:24
中國網:
您剛才提到産業佈局問題，就不得不説到優化産業佈局的問題。目前長江經濟帶目前的産業佈局是怎樣的？存在哪些問題？又該如何改進？特別克服産業同質化、産業升級方面，《綱要》提出了哪些具體措施？

2016-09-29 11:40:37
吳曉華:
長江經濟帶覆蓋中國東中西部三個地區，經濟總量已經佔了40%以上。所以，長江經濟産業帶發展現狀實際是中國經濟發展現狀的縮影，它存在的很多問題在全國層面上都有普遍性。

第一，現在中國所有的主要産業在長江經濟帶上都有佈局，都有。但重點是電子資訊産業、裝備製造産業、家電、汽車和紡織服裝産業，這五大産業也是中國現在要打造的世界級産業集群，主要分佈在沿江地區。

第二，沿江地區重點産業和一些新興戰略性産業也主要佈局在長江沿線，這些産業發展起來對中國經濟將形成重大的支撐作用。

但長江經濟帶佈局也存在一些問題，主要是同質化問題、産業低端化問題。所以，下一步長江經濟帶面臨的就是克服同質化，怎樣轉型升級的問題。

2016-09-29 11:40:45
吳曉華:
長江經濟帶産業轉型升級需要做的事很多。

第一，我們要把産業做好整合，要把所有的産業集中到各類開發園區裏，特別是沿江這幾十個國家級經濟技術開發區，高新技術開發區和各個省內的工業園區，把企業往園區集中，要集聚發展。

第二，我們要打造一些創新平臺，要利用上海張江高新技術開發區等一系列國家級創新區、自主創新示範區帶動沿江産業從低端向中高端發展。

第三，做好産業的轉移。之所以今天把它提到這樣的高度，希望下游長三角地區的發展帶動中上游、中西部地區的發展，這也是中國下一步經濟發展的希望、潛力所在。長江經濟帶開發強度已經很高了，但還有龐大的中西部地區，這些地方的發展還有不足。通過我們這樣的産業轉移帶動中上游地區發展，保持中國經濟繼續中高速增長，邁向中高端水準。

2016-09-29 11:41:00
中國網:
就像您剛剛説到，産業轉移是當中非常重要的一個問題，我們也知道，長江沿岸經濟發展水準是從東到西遞減的趨勢。那麼想請問《綱要》對於産業轉移是怎麼樣規劃的，轉移什麼？怎麼樣來轉移呢？

2016-09-29 11:41:04
吳曉華:
産業轉移是我們發展長江經濟帶的一個重要任務，到底轉移哪些産業？從哪兒向哪兒轉？轉移主要是三大類産業，主要是資源密集型産業、勞動密集型産業、以技術為主的資金密集型産業，包括紡織、服裝、鋼鐵、電子、石化等，通過我們有序引導不斷從下游往上游、中游轉移。中國産業轉移很大的背景是，現在長三角很多企業特別是外商投資企業都直接往東南亞轉移，實際我們在研究這個問題過程中也發現一個世界經濟的一般規律。一般世界經濟是從沿江、沿海開始發展的，然後通過大江大河和內陸交通幹線順江而上，這是梯度發展理論。

這次《長江經濟帶發展規劃綱要》要很好地把把梯度發展用好，推動産業由下游往中游、上游不斷地梯級轉移。當然，這裡面也可以蛙跳式轉移，也有從下游直接往上游轉移的，因為産業轉移的形態是多樣的，我們在這方面做了粗略的規劃，因為産業轉移本質上是市場行為。所以，一定要注重産業轉移中的基本原則：

第一，要發揮好市場力量，在這個基礎上得搞好政府的引導作用。

第二，要注意不搞“拉郎配”和“政策洼地”。所謂拉郎配就是強行從這個企業轉移到那個企業，現實證明這是一個不成功的模式，不成功的做法；也不能搞政策洼地，好像給哪塊新的優惠政策來吸引下游的産業到哪兒去，這樣破壞了市場經濟公平競爭的原則。所以，既然我們要讓市場起決定性作用，這兩點就要特別注意。

2016-09-29 11:41:12
吳曉華:
如何轉移？

第一，我們要打造好轉移的平臺。現在我們也在皖江産業轉移示範區陸續建立了6個國家級産業轉移示範平臺，還有丹江口庫區、三峽庫區這樣對口幫扶的一些産業平臺，“2+6”産業轉移平臺，把這些平臺集中精力建設好、規劃好、發展好，使産業轉移更加有序。

第二，我們要創新産業轉移的方式，我們要鼓勵下游的開發區直接到中上游地區建立開發區，發展所謂的“飛地經濟”，通過下游的資金、技術管理直接帶動中上游發展，幫助中上游地區辦好産業園區，帶動雙方的共同發展。

第三，嚴格轉移標準，産業轉移過程中不能搞污染轉移，不能搞低水準的重復建設，加劇環境風險的存在。

所以，做好産業轉移大方向就要做好這三方面的工作。

2016-09-29 11:41:31
中國網:
我們知道，長江經濟帶中各省市的經濟社會發展水準差異是很大的，如果讓這11個省市在一起合作，就好像幾個大人和幾個小孩還有幾個老人在一起合力做事，應該説困難不小。那麼，在推動各地合作、協調發展方面，需要把握哪些原則或規律呢？

2016-09-29 11:41:35
吳曉華:
區域協調發展是《長江經濟帶規劃發展綱要》要解決的重要問題。大家都知道，長江經濟帶現在無論在産業、社會發展、公共服務上都很分散，標準也不統一，總體效益沒發揮好1+1大於2的總體效益。現在在規劃過程中也是注重塑造上中下游、左右岸、干支流的發展模式的。發展的層級差是很大的，現在上游每人平均GDP只是下游的40%，中游是下游的50%、60%，層差是很大的。

我們如何下好經濟發展、産業佈局這盤大棋？要發揮各個方面的積極性，中央層面要發揮好統籌協調的作用。國家層面上成立了長江經濟帶領導小組，國家層面上成立了領導小組辦公室，專門負責解決長江經濟帶發展中的重大戰略問題，重大項目、重大工程以及重大的年度計劃都在領導小組及辦公室解決這個問題，增加中央層面的統籌協調能力。長江經濟帶自然形成了下游、中游、上游。下游以上海為中心，中游以武漢為中心，上游以成都與重慶為中心，把上中下游三個區域的層面建立好協調基礎。

長江下游機制協調得挺好，中游武漢、長沙等省會城市為中心也建立了協調機制，以成都與重慶為中心的上游也建立了協調機制，這樣區域層面的協調也在搞，協調得很好。長江11個省市是長江經濟帶發展主體，這是很明確的説法，要調動好沿江城市共創大保護，不搞大開發這個外在的約束機制和內在的激勵機制。

2016-09-29 11:41:45
中國網:
長江經濟帶中的長江，並不只是一個地理概念，它還有個重要功能，就是水運通道，俗稱“大動脈”。但是在公路、高鐵運輸越來越發達的今天，長江的水運功能還有多大作用呢？我們想知道長江的運輸功能在整個流域地區佔多大比重？

2016-09-29 11:42:02
吳曉華:
很多網友和讀者也都懷疑，為什麼在國家高速鐵路網、高速公路、飛機航空快速發展的今天我們再次強調了長江的水運功能，發揮黃金水道作用呢？主要是這個考慮：

第一，水運的特點，水運的運量大，運價低，排放低，是個綠色的運輸方式。這樣三個特點決定了水運在中國綜合運輸體系中仍然佔有重要地位，尤其是沿江。長江經濟帶長江幹道運輸量每年在22億噸左右，長江經濟帶的運輸量佔全國運輸量和經濟體量一樣的是40%。長江經濟帶這40%的運量中60%通過水運實現的。所以，在長江經濟帶，水運是第一個運輸方式的選擇，很多東西我們希望通過水運來解決。這一次我們也是，長江經濟帶為什麼做了規劃？長江這樣特一個2800公里能通航的河流，在一個國家境內只有中國有，所以我們稱它為“黃金水道”，水運的地位提得很高。這次在長江經濟帶規劃裏首先要解決好長江的水運問題，就是提升長江黃金水道的功能，使它的運量更大，運價更低，運輸能更持續地發展、綠色地發展下去。

2016-09-29 11:42:11
中國網:
長江的水運功能受到了多方面的制約，想請您給大家介紹一下，具體是哪些制約因素？並且這次《規劃綱要》當中對於消除這些因素，依託長江水運發展綜合運輸體系又提出了什麼樣的新舉措呢？

2016-09-29 11:42:23
吳曉華:
長江水運它還有巨大的潛能發揮，現在受到制約的因素很多，目前歸納起來，第一就是航道受影響，就是下游現在是卡脖子，下游航道仍然不夠深，大船進不了南京；中游是個腸梗阻，武漢荊江河段這塊是個腸梗阻；上游是個瓶頸，上游航道的等級更低。整個長江高等級航道通過線只有10%左右。下一步要全面地提升下游、中游、上游的航道水準標準。所以，我們這個規劃要達到1.2萬公里高等級航道，就要把航道打通，就是血脈要打通，要把血管做寬、做深。問題也是它的任務，我們要把航道整治好。

第二，建設好港口和碼頭。現在我們的港口和碼頭運輸不暢，一是碼頭的重復建設、無序建設也很嚴重。下一步要把碼頭、港口的規劃建設好。二是重點港口要打造航運中心，以上海為中心的長江下游國際航運中心，以武漢港為中心的長江中游航運中心，以重慶港為中心的長江上游航運中心，以南京港為中心的區域性航運物流樞紐中心，長江的特點是江海連運，更要搞好。所以，我們要搞好長三角的江海聯運工程——江蘇的通州灣江海聯運功能，這樣一個“3+1+2”港口運輸體系，把港口搞好，通過港口吞吐能力提高整個長江經濟帶的運輸能力。

第三，要把岸線組織規劃好。現在岸線無序開發得很厲害，下一步我們要開始做好長江岸線資源的保護利用專項規劃，提高長江水運（能力）；還有船的問題，現在船型很雜，規模偏小，船體的污染排放也偏重。所以，下一步我們要做好船型的標準規劃工作。兩個船型，下一步要重點研發和推廣：一是三峽船型，現在長江三峽固壩能力嚴重不夠，也是個卡脖子的工程，解決長江三峽卡脖子的重要工程是推行三峽船型，讓船型標準化；二是江海直達船型，讓海船直接能進長江，江船能直接進海，這樣就減少運輸的環節。

通過這一系列工程，我們來提高整個長江的水運功能，也使長江真正發揮出黃金（水道）效應。

2016-09-29 11:42:40
中國網:
這是長江的水運功能。其實長江還有另外一個功能，我們知道，長江還有另外一個很重要的功能就是水利。當然，長江也會導致水災，在科學用水和防治水災方面，《綱要》是怎樣規劃的呢？

2016-09-29 11:42:55
吳曉華:
這個問題提得非常好。因為今年六七月份，大家都知道，長江中下游地區出現了特大洪澇災害，很多地方受災很嚴重。前段時間我還專門去長江中部三個省區做了災後重建的有關調研工作，也切身感受到長江水利問題在長江經濟帶發展中非常重要的位置。

長江水利的問題實際相當於水資源的合理調配問題。首先，我們要搞好長江水資源的合理調配，長江現在之所以出現這些問題，很大的問題是現在江湖關係緊張。所以，江湖之人要謀江湖之事。

首先，江湖中的各類湖——洞庭湖、鄱陽湖，還有庫，三峽庫區和上游各類庫區，江和庫的關係緊張是造成現在長江水利水害轉化的一個重要因素。下一步我們要增強水資源的綜合調配能力，水庫群的綜合調度，就是學會水資源的管理。

第二，要恢復長江水資源的涵養能力，就是要搞好長江的濕地保護。長江沿岸很多湖泊消失了，湖泊消失的同時，洪水的調節能力就減弱了。所以，下一步我們一定要搞好生態修復功能，把濕地修復好。

第三，我們要搞好一些重大的水利工程，通過工程來調水，把水利作用發揮更大，水災降得更低，這在《綱要》裏做了一系列的重大項目佈局和規劃。

隨著《綱要》提出的這些重大項目、工程的實施，長江水利作用會進一步發揮出來，長江的水害會越來越小。

2016-09-29 11:43:17
中國網:
其實在《綱要》發佈之後，很多媒體都將報道的焦點集中在環境保護這塊，認為《綱要》是將環境保護置於壓倒性的位置，您如何看待這一點？您認為，長江經濟帶在環境當中有著怎麼樣的特殊性呢？

2016-09-29 11:43:28
吳曉華:
長江經濟帶的生態保護問題這次提到一個壓倒性的位置，也就是説這個《規劃綱要》中把它作為第一任務提出來，而且明確提出把長江經濟帶打造成生態文明建設的先行示範區，戰略定位上把它定為生態文明的先行示範區，所以是把生態地位提升到前所未有的高度。我認為，這也是非常有現實針對性的，也適應我們國家現在的一些戰略發展的需要。

如何做好長江生態保護、綠色發展問題？現在全國都需要綠色發展，都需要環境保護，具體到長江經濟帶，我們感覺到，也是《規劃綱要》裏強調的，首先要做好水的文章，保護好母親河，一江清水永續發展下去。如何保護好一江清水，就要做好“三水”文章：水污染的治理、水生態的修復、水資源的保護。

長江經濟帶現在遇到的首要問題，在水的問題上就是水污染嚴重。下一步，我們在《規劃綱要》裏強調，重點把水污染治理好。水污染治理好現在重要的問題是要治理好長江的工業污染問題，沿江工業排放要全部實行更高標準的達標排放。這要加強環境執法。

第二，農業的面源污染。長江經濟帶沿江地區也是我國農業高度發展的地區，這個地區農藥化肥使用量也是很大的。你經常會感覺到長江經濟帶水體惡化、藍藻爆發問題，這都和水體的富氧化程度提高有關係，化肥、農藥直接進入水體的太多。所以，下一步要下大力氣加大農業面源污染治理的投入。

第三，沿江的生活污水排放治理問題，《規劃綱要》提出一個非常硬的指標是到2020年，沿江城鎮生活污水和垃圾要全收集、全處理，不能直接排到江裏、湖裏去。通過這樣的水污染綜合治理，首先把這個環境惡化的趨勢給遏制住。

2016-09-29 11:43:38
吳曉華:
更主要的是通過水生態的修復。剛剛我也説了，發揮水利一定要把長江沿江濕地功能發揮好，森林資源恢復好，沿江綠化工作要做好，還要保護沿江的生物多樣性。長江經濟帶現在生物物種減少得厲害。所以，下一步長江經濟帶生物物種多樣性要提到極高的高度來重視和保護好。

第一位是岸線資源的合理開發問題。總的來説，我們要把岸線按照生産功能、生活功能、生態功能來更好地做好佈局和規劃，使岸線更好地發揮它的生態功能、水源涵養功能、固碳排氧的功能，這樣的水污染防治工作要做好。這是第一位的。

第二位是水生態的恢復問題。

第三位是水資源的保護。我們實行嚴格的水資源保護，首先是長江飲用水水資源保護問題，一定要讓沿江人民放心地喝上乾淨的水，呼吸上新鮮的空氣，吃上放心的食品，滿足人民的基本需求。我們在長江經濟帶建設中一定要以這個為重要抓手，做好長江經濟帶環境治理工作。

2016-09-29 11:43:54
中國網:
就像您剛剛提到的，污染防治就是環境保護當中非常重要的一個部分。我們也知道，長江流經11個省市，污染物很容易隨著水體從一個地方流到另外一個地方，出現上游污染下游受害的情況，所以，污染防治也會面臨特別多的困難。與此同時，我們又知道，其實水污染的防治涉及到環保、農業、水利、交通等多個部門，協調起來是非常困難的。那麼在污染防治和生態建設方面應該如何理順各地與各部門的關係，做好區域聯動，形成合力呢？

2016-09-29 11:43:58
吳曉華:
現在體制不順是造成長江污染嚴重的一個重要原因，我們不但要在工程上治污，更要在體制改革上治污。體制改革一是要協調中央與地方的關係，二是協調中央與各個部門之間的關係，三是協調地方與地方之間的關係。

1、中央與地方的關係，現在一定要把責任明確到地方，地方現在是長江經濟帶保護的主體責任，一定要落實這個問題。

2、中央與部門的關係，現在是“九龍治江”，現在環境保護部、水利部、農業部、交通運輸部在長江環境保護上、水污染治理上都有相應的職責。現在要進一步把中央這幾個部門整合好，功能要歸集好，文件説要建立好協調機制。

3、地方與地方的關係，地方現在一定要嚴格環境問責，一定要完成好這個主體責任。地方層面就是上中下游的問題、左右岸的問題、干支流的問題。現在長江上幹流的水體品質好于支流，長江很大的問題是支流污染，支流污染很大程度上是偷排放造成的，不達標排放造成的。所以，下一步的關鍵是環境的嚴格執法。當然，我們要搞好污染防治地區和污染産生地區、污染受益地區的利益分配，就是生態補償機制的建立。

2016-09-29 11:44:59
吳曉華:
生態補償機制的建立，一是中央和地方縱向的生態補償；二是地方與地方之間橫向的生態補償機制。通過兩個生態補償機制來激發地方保護好環境的積極性。當然，我們還要通過市場化手段，通過“水污染防治基金”來支援引導地方重視環境保護工作。當然，還要通過一些PPP工程，政府與私營企業更好地合作，來建立好一些環境污染防治的重大工程。通過多種手段來集聚各方力量，特別是政府的力量和發揮好市場的力量，來共同把長江污染防治這篇大文章做好，目的就是保護好一江清水。

2016-09-29 11:45:27
中國網:
其實不僅是上中下游的污染程度不同，長江流域人口密集，上中下游城鎮化水準和品質也是差別很大的。《綱要》在推進新型城鎮化進程的問題上做了怎樣的安排呢？

2016-09-29 11:45:32
吳曉華:
長江經濟帶城市化水準其實是落後於全國城市化水準的，主要是因為上游水準比較低，下游水準高，它的差別比較大。總體來説，城鎮人口現在佔全國40%以上，總人口也很大。

下一步，長江經濟帶沿江地區怎麼做好城鎮化，尤其是新型城鎮化？我們認為，第一個任務是要發揮好城市群的作用，要以城市群為主體形態推進城市化，在長江經濟帶形成大中小城市協同發展的城市化格局。在城市群形態中，我們現在在《規劃綱要》裏把長江經濟帶規劃成“三大兩小”城市群。“三大”城市群就是沿江三極——長三角城市群、長江中游城市群和長江上游成渝城市群；“兩小”就是貴州黔中城市群和昆明滇中城市群。這樣三大兩小城市群形態整體推進沿江經濟帶的發展。

第二個任務，要落實好農民工的市民化問題，就是農業人口轉移的市民化，一定要把財政轉移資金和建立用地指標、各地接納農民工市民化數量結合起來，要通過戶籍制度改革、財政預算體制改革等一系列體制改革，包括土地管理制度的改革，做好農民工市民化這篇文章。要做好城市群內交通方式、公共服務方式，因為城市群的半徑越來越大了，要搞好城市群內部公共服務一體化的問題。

第三個任務，要做好三大城市群之間的關係。所以，我們要做好三大城市群之間的內在聯繫，要通過沿江高鐵的建設、沿江航空線路的佈局，來使沿江三個城市群的聯繫更加密切起來。

當然，我們還通過公共服務的一體化推動沿江城市群的一體化。

2016-09-29 11:45:43
中國網:
現在我們看到規劃是已經做好了，怎麼樣把《規劃綱要》確定的各項任務落到實處，中央是否提出了一些辦法和具體的規定呢？

2016-09-29 11:45:57
吳曉華:
規劃得再好，關鍵在於落實。中央領導強調一份部署，九分落實。如何落實好這個規劃非常關鍵。在落實好《綱要》過程中也需要做很多工作。

第一，要加強組織領導工作。[M1] 我們現在在中央層面已經成立了推動長江經濟帶發展領導小組，在國家發改委也成立了領導小組辦公室。下一步，我們要把領導小組及其辦公室運作機制建立得更加完善一點，領導小組及其辦公室要及時處理好、部署好長江經濟帶發展的重大問題、重大的工程、重大的項目。我們還要制訂年度的滾動發展計劃，來加強統籌協調能力。當然，沿江幾個層面，包括中游地區、下游地區也要建立協調機制，區域層面協調機制我們要求也要建立起來，這樣在領導層面、組織層面把這個工作做好。

第二，我們要突出抓好重點工作，每年年度工作重點，三年工作重點現在都要明確，各個部門要做什麼，地方各個省市要做什麼，根據《規劃綱要》把任務逐個分解，讓各個地方和部門承擔落實主體責任。

第三，依法治江。我們現在提出全面“依法治國”，長江經濟帶發展也必須體現全國依法治江、依法執政的思想。

2016-09-29 11:46:10
吳曉華:
法律層面上，我們主要需要解決好三個層面問題，《規劃綱要》提出來：

一是要制訂新的法律出來，抓緊制訂長江保護法，這是新的法律，也是當務之急，現在抓緊調研長江保護法研究制訂工作，儘快把長江保護法提交到全國人大來討論。

二是修改法，當務之急是修改水法和航道法，這兩個法很多地方已經不適應長江經濟帶協調發展的需要，實踐中暴露出很多問題。所以，要應時而動、應勢而動，把這兩個法改好。

三是還要執行好環境保護法、水污染防治法、森林法的一系列和長江相關的法律，來共同依法治國，覆蓋整個長江經濟帶。

第四，我們要搞好督察評估。長江經濟帶領導小組辦公室要每年對長江經濟帶推動情況進行總結評估，我們要搞中期考核，落實責任，體現明確的結果導向。長江經濟帶建設要早出成效，多出成效，使這個《綱要》能真正在中國全面建設小康社會過程中、中華民族偉大復興過程中發揮它應有的作用。

2016-09-29 11:47:00
中國網:
非常感謝您的詳細解答，也再次感謝您做客我們的節目，謝謝！

2016-09-29 11:47:03
吳曉華:
謝謝！

2016-09-29 11:47:32
中國網:
以上就是本期節目的全部內容，感謝各位收看，我們下期節目再會！

（責編/文字：韓琳；主持：黃婉晴；攝像：後期：周姍姍；劉哲/王宇迪；攝影：楊楠）

2016-09-29 11:47:39