廖小軍：農村基層黨組織就像堡壘建好才能提升戰鬥力_中國訪談

活動標題

寧德市委書記廖小軍：農村基層黨組織就像堡壘建好才能提升戰鬥力

活動描述

時間：2016年7月1日10:00
簡介：2016年7月1日是建黨95週年紀念日。在中國共産黨長期執政的歷史條件下，建設什麼樣的黨、怎樣建設黨，是一個重大的現實問題，直接關係到我們黨和國家的前途命運。中國網《中國訪談》就福建省寧德市的黨建工作專訪了寧德市市委書記廖小軍。

文字內容：

中國網:
中國訪談·世界對話，歡迎您的收看！在中國共産黨長期執政的歷史條件下，建設什麼樣的黨、怎樣建設黨，是一個重大的現實問題，直接關係到我們黨和國家的前途命運。中國網《中國訪談》就寧德市的黨建工作專訪了寧德市市委書記廖小軍。

2016-06-28 14:53:18
中國網:
廖書記您好！感謝您接受中國網的專訪。我們知道1988年的5月，習近平同志到寧德擔任地委書記，您能不能概括介紹一下，從那以後，寧德市黨建工作的情況？對於習近平同志在寧德的黨建方略，歷任領導班子是怎樣傳承、弘揚和創新的？最大的亮點又是什麼呢？

2016-06-28 14:54:33
廖小軍:
習總書記曾經在寧德工作過，在寧德工作期間為我們留下了非常多的寶貴經驗、財富，包括思想財富和工作財富。比如説，他提出了“滴水穿石”的閩東精神，“弱鳥先飛”的追趕意識和“四走訪基層”的工作作風，以及“不恥落後、奮勇爭先”的閩東風格，這些都是我們的寶貴財富，是我們必須繼承弘揚的一個重要的精神財産。特別是在黨的建設方面，我感到習總書記非常重視聯繫群眾，找群眾路線，他所提出的“四走訪基層”這個工作方法、作風，也叫工作制度，至今一直是指導寧德黨的建設的一個非常重要的基本遵循和基本要求。“四走訪基層”，第一就是信訪、接訪走訪基層，第二就調查、研究走訪基層，第三就是現場辦公走訪基層，第四就是宣傳黨的政策方針走訪基層。這“四走訪基層”正是貼近群眾，接好地氣，急群眾所急，想群眾所想，找群眾路線的一個最有效的形式和最管用的辦法。

通過“四走訪基層”，我們黨和政府與群眾之間的聯繫更加緊了，我們領導幹部能和群眾同坐在一個板凳上，拉近了我們和群眾心與心的交流，使我們與群眾有一種骨肉相連的連接。這個一直是我們歷屆市委市政府在抓黨的建設、聯繫群眾過程中的一個有效方法。

新時期，我們抓黨的建設，我覺得很重要的就是如何更好地找群眾路線。從我們的頂層設計到具體提出工作目標、任務、要求，以及實現目標、任務、要求的具體措施和辦法，還有達到這個目的的最終檢驗標準，一切要來自於群眾，一切要為了群眾，一切以群眾的願望、要求、期盼作為我們的出發點，最大限度地實現群眾的利益，保障群眾的利益，改善群眾生活，使群眾能夠得到更多的獲得感。

所以，我覺得他在寧德工作期間，對我們影響最深，在黨的建設方面，我的首推是“四走訪基層”的這種工作作風的轉變和工作制度的建立。也就是多找群眾路線，多為群眾辦實事，做好事。

2016-06-28 14:54:42
廖小軍:
在當今這個階段，我覺得“四走訪基層”更要有時代精神，與時俱進，並賦予它時代的新內容。所以在2012年新的一屆市委換屆之後，在加強市委領導班子的思想作風、政治建設中，就提出要四走訪基層，四解四促，把習總書記當年在寧德工作期間提出的“四走訪基層”作為基本要求和工作作風，聯繫當前寧德建設發展中群眾的一些希望和要求，我們又賦予它具體的一些工作要求。比如説：信訪、接訪走訪基層，我們的目的是要解群眾的難題，解決群眾的熱點問題和焦點問題。第二個就是調查研究走訪基層，要破解群眾建設發展中的一些具體困難，滿足群眾對我們政府提出的希望。還有現場辦公走訪基層，就是要突破一些建設發展中的瓶頸，通過一些項目的帶動更好地造福老百姓。另外一個就是宣傳黨的政策走訪基層，也就是為了更好地解決群眾在建設發展中的一些對政策、對形勢的一種迷盲、迷惑，使大家能夠放心。能夠把我們群眾，特別是基層的黨員幹部，把他思想統一到黨的路線方針政策，統一到中央的決策部署，當前來説就是“四個看齊”，更好地凝聚群眾力量，去抓建設發展。這幾年，通過我們弘揚和不斷開展“四走訪基層”的活動，更好地促進了我們這個地區的發展，在“十二五”期間，寧德各項工作在原有的基礎上，又取得了新的更大突破，體現在了“十二五”的各項指標，我們除了城鄉居民收入這一項還差了一些以外，其他的主要經濟指標都實現了翻一番的這個目標。寧德在“十二五”規劃初期提出兩個指標，一是寧德在全省的發展位次能夠往前移動一些，這個我們實現了，往前移了一些；二是與全省發達地區的差距有明顯縮小，這個也有。寧德“十二五”期間各項指標從增幅上來説，在全省算比較快的，都走在全省的前列，前三位、甚至前兩位，不少指標都在第一位。第二個就是經濟總量和經濟實力有明顯提高，擺脫了過去在全省是靠後，或者是墊底、托底的這種地位，各項指標和總量都往前移動了一步。再就是我們找群眾路線，發揚這種“四走訪基層”作風，更多為群眾做實事、做好事，調動群眾的積極性、主動性、創造性，去抓建設去抓發展，起到了好的成效。

我想這既是我們過去工作的一個總結，更是我們今後經過實踐經驗總結出來行之有效的工作方法，我們還要堅持下去，而且在工作過程中，每個階段都賦予它一定的時代內容，但是根本的“四走訪基層”這種路子、方法是不能改變的。

2016-06-28 14:55:58
中國網:
十八屆四中全會的主要議題是依法治國，那麼法治社會的黨建工作究竟有怎樣的重要意義？怎麼樣處理“依法治市”和“黨的建設”這兩者之間的關係呢？

2016-06-28 14:56:03
廖小軍:
我感到黨的建設和依法治市都是我們黨的重要工作，都是我們這個國家的重大方略。我個人理解是目標統一下，去實現這一目標的兩個不同路徑。黨的建設是更高的層面，加強黨的建設是實現我們中華民族偉大復興中國夢的一個根本領導和基本的政治保障。依法治國是我們黨的主張轉化為群眾的意志，轉化為法律層面的一種約束、一種規範，更好地動員和組織我們群體公民，按照法律去實現共同的目標。我們在加強黨的建設的過程中，也要牢記樹立法治觀念，特別是如何尊重法律，依法治國，更好地按照法律的理念和精神來要求我們的黨員帶頭遵法守法，用法執法，來更好地做一個優秀的、遵紀守法的黨員，來影響和帶動我們的廣大公民，在黨的領導下實現我們中華民族偉大復興的中國夢。

依法治國，我個人理解就是全國人民要有一個共同的行為規範。這個行為規範就是法律，特別是《憲法》，如何體現《憲法》精神，如何體現法律的尊嚴。大家在共同的規範、約束下去作為，去發揮個人的作用，方方面面的力量共同來實現黨的主張，實現國家的奮鬥目標，與實現我們個人的目標、願望相一致。我覺得這兩者都是我們當前要不斷加強的重要工作。

在我們地方工作的過程中，我覺得當前可能還要特別強調要更加重視依法治國這個工作，因為我們國家是一個封建社會比較長的國家，所以過去，行為規範更多是靠過去的傳統、道德約束，法律觀念相對比較薄弱，法制建設起步比較晚，法制的實施比較不嚴肅，也沒有得到很好的推廣。所以在這個階段，提出依法治市，我覺得有它特殊的意義，更加促使我們按照加強黨的建設，按照依法治國的理念，在地方更好地進行法律知識的普及，更好地引導和要求我們的基層群眾特別是幹部，要遵守法律，重視法律。用法律來捍衛自己的權利，用法律來規範自己的行為，用法律來凝聚我們共同的力量，去實現我們共同的理想和目標。

2016-06-28 14:56:15
中國網:
在推進黨建工作的過程當中，應該把寧德市黨建工作的著眼點和立足點放在哪呢？

2016-06-28 14:56:26
廖小軍:
一個地方的黨的建設，有它的基礎和具體的情況，所以重點和任務是不一樣的。寧德在福建來説，是一個經濟發展相對欠發達的地區，但是欠發達地區也不能因為經濟的不發達而對黨的建設降低標準。在黨的建設方面，我個人理解仍然是要以高的標準，高的要求去抓黨的建設工作。

寧德有一個優良的傳統，因為它是個老區，是革命根據地，所以在國內革命時期，我們十幾萬的革命先烈為新中國的建設，拋頭顱、灑熱血，作出了無私的奉獻。當時黨的建設就是一種良好的基礎，有這個良好的基礎，黨的建設實現了二十年風雨不倒，這些一直都激勵著我們，要繼承革命傳統，要不斷地加強黨的建設。寧德還有一個特殊的政治資源，也就是在1988年到1990年，我們習近平總書記在這個地方擔任過地委書記，在兩年的工作期間，在抓黨的建設方面有很多建樹，取得了巨大的成就，大大加強了基層黨的建設，使廣大的黨員幹部得到茁壯成長，使我們黨的基層組織力量得到了很大的提升，基層基礎的工作得到不斷夯實，為當今全面建設小康社會打下了紮實基礎。

但是我們寧德也有一些不足，就是經濟總量差，沿海山區，城市、農村，平原和海島地區的差距比較大，黨的建設，多數地方基礎比較好，但也有一些地方相對薄弱一些。針對這種情況，我們圍繞著黨的重點工作，仍然按照習近平同志當年在此工作期間所提出的要擺脫貧困，建設小康這個主題、基調，來加強黨的建設，通過加強黨的建設來促進擺脫貧困，在當前來説是精準扶貧、精準脫貧，全面建設小康社會。這種小康在寧德來説，就是省委所提出來的，要“機制活、産業優、百姓富、生態美”。所以這個新時期的階段性目標任務和要求，也賦予了黨的建設新的內容。

2016-06-28 14:56:34
廖小軍:
從當前來説，我覺得寧德的黨的建設，他的著力點和重點體現在以下幾個方面：第一要加強思想建設。也就是要通過當前我們所開展的“兩學一做”學習黨章，要做一個合格黨員。學習習近平總書記的系列重要講話精神，做一個合格的黨員，用習總書記系列重要講話精神來武裝我們的頭腦，統一我們的思想和意志，更好地團結和帶領我們廣大黨員幹部群眾擺脫貧困，實現全面建成小康社會的偉大目標。

當前在“兩學一做”過程中，我個人深深體會到，學習習近平總書記系列重要講話精神，很重要的一點是要用習近平總書記所提出的治黨治國方略，全面建成小康社會的基本思想，來武裝我們的頭腦，來統一我們的意志，來調動大家積極性。用他的思想方略和理論去指導工作，去突破當前難題，去推進我們發展。所以我覺得當前，思想建設是個重要的基礎工作。

2016-06-28 14:57:08
廖小軍:
第二個就要抓組織建設。因為改革開放後將近40年發展，寧德經濟發展也比較快，前面介紹了在“十二五”期間，我們的經濟總量翻了一番，我們的城鄉居民收入接近翻一番。我們的基礎設施、基礎産業也有非常大的進步。這些都已經改變了我們的生活和生産佈局。在這種情況下，新的經濟體，新的經濟成分的各種人士也在不斷地發展，不斷地改變過去的一種階級的格局，産業的格局，生活的佈局，和社會的佈局。那就要根據這種新的情況，有針對性地不斷改進和完善基層黨的建設。

特別是當前有一點，就是新的經濟組織，比如説民營經濟，比如説創客經濟，比如説回鄉自主創業的大學生，這些群體的黨的建設。還有新的社區不斷發展，城市擴大了，小城鎮建設，群眾進城了，進城了以後成為新的一個群體，新的階層和社會群體的黨的建設應該怎麼抓，是我們的一個新課題，也是我們目前在探索和加強的一個群體。只要有黨員的地方，就要建設黨支部，要開展黨的活動，就是要以黨建，帶團建、帶工建、帶婦建，不斷地把我們群眾的社團組織基層搞紮實，以此來共同來推動我們基層黨的建設發展。另外一個，現在新的經濟形勢下，農村黨員多數進城了，留下來的農村黨員有一些老弱病殘，缺少一些骨幹，那我們如何不讓這部分的農村基層組織掉隊或者弱化，我們這幾年來也不斷地鼓勵我們一些能人，一些大學生回鄉去創業去發展，選他們來當村支書，來更好地把村級組織，特別農村基層黨支部建設好。還有一個，現在發展不僅要靠勞力，發展也要靠技術，靠知識，所以我們非常重視在農村培養年輕的、有知識的這些黨員骨幹力量，鼓勵大學生回鄉去創業，然後在村裏的幹部中、兩委中要有大學生。通過幾年支援大學生回鄉創業活動，在大學生回鄉創業者中培育發展新的黨員，我們去年下半年的換屆工作基本實現了兩委中至少有一個大學生村幹部。這個對基層黨的建設、素質的提高、能力的提高是一個大大的加強，也是個有效的措施。

2016-06-28 14:58:11
廖小軍:
第三，我覺得就是要抓幹部隊伍的建設。有個好的支部，我覺得關鍵是得有個帶頭的骨幹。特別是這裡面要有一個年輕、朝氣蓬勃、有事業心、有奉獻精神、會做群眾工作，帶領群眾一起抓發展、抓增收、抓增産的這種年輕骨幹。這種年輕骨幹選來之後，我覺得很重要的一個是要加強他的培訓。尤其我們要發揮市、縣、鄉三級黨校這個陣地的作用，新進來的基層骨幹要加強他的能力培養，進行一個階段的脫産學習，使他能夠得到一些鍛鍊，一些基本知識的培養，使他更快地進入角色，適應這個工作，擔負起責任。農村的基層組織部就好像一個堡壘，只有堡壘建好了，那麼它的戰鬥力，它的作用才能發揮好。

當前，除了思想、組織和幹部隊伍的建設以外，我覺得第四個還有一個重大工作，就是要加強農村集體經濟的培育。這幾年，中國特色社會主義發展過程中，特別在商品經濟下，不少群眾特別是農村的年輕勞動力，因為種種因素都到城鎮去了，進城多了，外出做工多了，外出發展多了，所以留下的多數是老人和未成年人，導致農村的問題也不少，如果村裏面沒一點經濟財力，那麼農村剩下來的群眾有些困難和問題，你沒辦法去幫助他解決，我想這會影響我們基層黨支部作用的發揮，也會影響它在基層群眾中的形象。所以我覺得通過發展集體經濟，壯大集體經濟，使村級財力有收入，有能力對群眾所提出的問題給予幫助解決，包括農村一些基層基礎設施的建設，一些産業發展的扶持，一些新技術的推廣，一些農民新知識的培訓、技能的培訓都需要一些資金。那麼通過發展集體財力之後，有資金去請一些老師來培訓，有能力來安排資金去搞一些建設，有能力去為群眾的一些困難提供幫助解決，那麼會大大提高他們在群眾中的威望，會大大增強在群眾中的號召力和凝聚力，也可以進一步引導群眾去抓發展、抓增收、抓增産，我覺得這一點，也是當前，我們加強村級黨的建設的一個重點。

現在村級黨的建設，村級集體經濟的發展，缺少資金，市裏面這幾年也想了很多辦法，除了培育一批典型，起示範引領作用外，我們市每年拿出一千萬的資金出來，給若干個村支部，一年培育100個支部，一年給他十萬塊錢，作為輔導資金、啟動資金或者是補助資金，使他能夠有一種造血功能，能夠增強它的集體財力，當然它用這個錢有些是搞發展，有些是投資建廠，有一些是投資建店，有一些是參股到一些企業的發展中去，通過各種渠道能夠使這些資産保持增值，最終形成一定的財力，更好地為當地的群眾做實事辦好事，這項工作已經取得初步成效。但是還有待於我們進一步給指導和推廣。

2016-06-28 14:58:36
中國網:
廖書記，現階段寧德市在推進黨建工作中存在哪些困難和阻力？又該如何去解決和克服呢？

2016-06-28 14:58:41
廖小軍:
寧德的黨的建設工作，當前遇到最大的困難和問題我覺得主要在兩個方面，一個就是黨員的流動性比較大，因為寧德相對來説經濟還是比較滯後，農村的不少勞力都往發達地區、往城鎮去從業，去做工，所以農村黨員外出的現象比較突出，有一些出去之後就變成“口袋黨員”，就是介紹信放在口袋裏面了。這一方面我們如何使他離鄉不離黨，讓他仍然在黨組織內發揮他應該發揮的作用，是一個新的課題，我們也在探索，包括我們採取流動黨支部的方式，流動黨委的方式。比如説在上海做工的，我們專門依託上海辦事處，依託上海商會，設了一個黨委，在那裏對我們黨員進行管理，開展服務，開展幫扶，這樣子讓他們有一種在外地離鄉不離黨，在外地還有一個家的感覺，感到組織的溫暖，這是一個方面。隨著形勢的發展，我覺得任務還很繁重的，因為出去的黨員區域的流動性比較大，也不局限在一個地區，黨員流動到哪，我們組織怎麼跟到那裏，這方面難度還是比較大的，還有待於我們進一步地去拓展。

2016-06-28 14:59:09
廖小軍:
第二個就是我感到壓力比較大的，也是難度比較大的，就是農村基層的黨建，顯得越來越薄弱。由於一些年輕、有知識的、身強力壯的勞力外出之後，農村黨員從數量上有比較大的減少，第二個更重要的是素質上有弱化，那麼剩下的一些黨員，他的作用的發揮，他的凝聚力、戰鬥力、號召力的發揮會有弱化，這些我們也要施以新的形式，如何來進一步，通過像剛才我説的鼓勵大學生回鄉創業，鼓勵一些外出務工的人回鄉創業等，把外面好的思想，好的理念，引回來，甚至好多項目引回來，帶動大家發展，又可以提升我們黨員素質，這也是我們當前一個比較大的問題。

當然，剛才我談到我們農村基層的集體經濟，村級集體經濟還比較薄弱，相對全市，大概60%左右的村基本上沒有什麼集體財力。一點財力都沒有的話，為民辦實事，幫扶群眾發展的能力就打折扣了。所以這方面跟群眾的期盼和要求，有差距，所以我們也在進行一些探索，包括剛才介紹了，我們市委市政府每年安排一千萬的資金，對我們一百個支部進行幫扶。但畢竟我們全市有2300個村支部，那麼這個覆蓋面還是比較小，還有待於我們下一步採取新的、更多的措施來幫助他們。

2016-06-28 14:59:19
中國網:
廖書記，您作為寧德市的市委書記，怎樣看待寧德市黨建工作的效果？那對於未來的黨建工作，您有怎樣的期待呢？

2016-06-28 14:59:31
廖小軍:
寧德的黨建工作取得了一些成績，這得益於黨的路線方針的正確，得益於各級黨委對寧德的一種關心、指導，也得益於習總書記為這個地方的工作打下的紮實基礎，特別是他當年所提出的“四走訪基層”這個工作作風，一直激勵著我們找好黨的群眾路線。所以我們寧德基層的黨的建設，應該説總體上還是做得比較好的，基礎還是比較紮實的，但是與省委的要求，與中央的標準還是有差距的。如果説整體評價，我可以説有進步，有發展，但是基礎還是要進一步要夯實。薄弱點也不少，我們還要繼續再努力，我覺得特別是抓基層黨的建設，抓薄弱的農村黨的建設，包括抓外出黨員的管理和發揮他們的作用等，也是我們的重點。

我想在下一階段，我們還要按照中央的要求和省委的部署，聯繫我們寧德實際，通過加強和改進工作來進一步加強我們黨的建設，把黨的建設作為一個永恒的主題，始終當做一項重要的任務來推進，為我們這個地方的建設發展，為我們精準扶貧、精準脫貧，擺脫貧困，全面建成機制活、産業優、百姓富、生態美的小康社會提供組織保障、政治保障。這就是我最大的心願。

2016-06-28 14:59:41
中國網:
廖書記，您剛才提到了精準扶貧、精準脫貧，那在這方面，寧德市有什麼好的經驗可以分享呢？

2016-06-28 15:00:01
廖小軍:
寧德市原來在八十年代中期，被劃到全國十八個連片的貧困地區裏。當時的每人平均收入是七、八十塊。當時寧德的貧困人口達到七十五、六萬，佔當時人口大概35%到36%，貧困面比較大。經過這二三十年的努力，特別是我們認真地貫徹落實習總書記在寧德工作期間提出的“滴水穿石”的精神，“弱鳥先飛”的追趕意識，“四走訪基層”的工作作風，“不恥落後，奮勇爭先”的這種風格，發動群眾，改變面貌，不斷地戰勝困難，擺脫貧困，久久為功，實現發展，應該説取得了比較大的成績。按照國家級的標準，到去年為止，我們剩下的貧困人口大概是7萬5千多人，全市每人平均收入達到了13500塊錢左右，應該説有比較大的發展，已經不是全國的連片重點貧困地區了。

2016-06-28 15:00:11
廖小軍:
在這個過程中，我覺得有一點重要經驗就是抓精準扶貧、精準脫貧。做到精準扶貧、精準脫貧，首先應該確定精準扶貧的對象，就是把每個扶貧的人口和戶、村要建檔立卡，讓我們知道他一共有多少人口，我們做一個好的計劃，每年要脫貧多少，最終按照2020年全面建成小康社會這個總的目標，一年一年滴水穿石。所以精準扶貧第一個基礎性的工作就是精準對象。第二個是精準措施。每個人造成貧困的原因是不一樣的，所以我們精準施策，根據貧困人口、貧困家庭的實際情況，通過“四個一批”，一批發展生産，一批勞力轉移，一批教育幫扶，一批醫療救助，最後社會兜底等等的措施來因人、因戶、因村施策，使老百姓找到一個擺脫貧困的新路徑，實現精準脫貧。第三個要精準派員。一些地方完全靠老百姓自身去發展，可能他缺乏一種思路，給他錢，他就胡亂花掉了，不會用在發展上，所以我們要派出一些工作隊，到相對貧困人口集中的村和一些鄉鎮，去幫扶，去幫他規劃，去幫他理思路，所以也要精準派員。精準派員包括這個村缺什麼，我該派一些什麼：如果缺發展生産的，就派發展生産的去；缺教育的，派老師去；缺醫療的，派醫生去，這叫精準派員。包括派一些第一村支書去幫扶，如果是缺工程技術的，要開路的，那派一個懂開路技術的人去。第四個要精準退貧。就是經過我們的努力之後，扶貧對象已經達到了脫貧標準。你知道現在的標準，福建是3500塊錢，達到脫貧標準後，我們有個退出機制，叫精準脫貧。退出來之後，我們就可以把更好的資源、資金和要素去扶剩下來的貧困人口。這就是我們精準扶貧、精準脫貧的一些基本要素。像我們赤溪村就是一個精準扶貧、精準脫貧的典型。根據這個村一共有多少個人需要扶貧、脫貧的，我們派工作隊去跟他進行規劃，然後通過發展生産，通過1+N的辦法，旅遊作為一個主導産業，發展生産為重點，促進貿工農的發展，使這個村的勞動力能夠有事做，能夠發揮作用，能夠實現增産增收，最終在幾年努力下，擺脫貧困，實現小康，赤溪村就是其中的一個典型。

2016-06-28 15:00:31
中國網:
好的，謝謝廖書記，感謝您接受中國網的專訪。

2016-06-28 15:00:36
中國網:
（記者/責編：李虹霖攝像/後期：王一辰）

2016-06-28 15:00:51