周喜玲代表：人才是加強基層法治建設的關鍵_中國訪談

活動標題

周喜玲代表：人才是加強基層法治建設的關鍵

活動描述

時間：2016年3月12日14:00
簡介：李克強總理在今年的《政府工作報告》中提出，2016年要加強政府自身建設，要堅持依法履職，把政府活動全面納入法制軌道。本期節目，我們特別邀請到全國人大代表、陜西省鳳縣檢察院副檢察長周喜鈴，請她與我們共同探討法治建設。

文字內容：

中國網:
李克強總理在今年的《政府工作報告》中提出，2016年要加強政府自身建設，要堅持依法履職，把政府活動全面納入法制軌道。本期節目，我們特別邀請到全國人大代表、陜西省鳳縣檢察院副檢察長周喜鈴，請她與我們共同探討法治建設。歡迎您周代表，請跟我們的網友打個招呼。

2016-03-22 14:35:45
周喜玲:
各位網友，大家下午好。

2016-03-22 14:36:35
中國網:
非常高興您今天做客我們的節目。您作為一名來自基層的司法機關工作人員，您是怎麼理解“依法履職”這樣的一個概念的？

2016-03-22 14:36:58
周喜玲:
政法隊伍是黨和國家治國理政的主要力量，黨的十八屆四中全會提出，規範司法行為，讓人民群眾能在每一起司法案件中都能感受到公平正義的要求。

習近平總書記在中央政法工作會議上也曾指出，維護社會大局穩定是政法工作的基本任務，促進社會公平正義是政法工作的核心價值追求，保障人民安居樂業是政法工作的根本目標。要完成時代賦于司法機關的神聖使命，就必須要加強政法隊伍的建設，從而促進全面依法履職，維護法律權威，維護社會公平正義。檢察機關作為國家的法律監督機關，在依法治國中肩負著公正司法、維護公平正義、促進社會和諧穩定的重要職責。只有認真履行職責，以司法的公正推動社會的公平正義，才能有效落實依法治國的要求。

作為一名來自基層的檢察官，我對檢察機關依法履職是這樣理解的。

第一個方面就是，進一步加大反腐工作力度，提升職務犯罪的查辦質效。近年來我們在執法辦案中，認真貫徹上級關於反腐敗鬥爭的工作部署，堅持以辦案為中心，適應偵查案件面臨的新情況和新挑戰。從偵查模式轉型升級、隊伍素能建設兩個方面提升辦案水準。

第二個方面是，提升批捕起訴工作績效，寬嚴相濟，打擊刑事犯罪。著眼我們平安鳳縣建設，認真履行審查、逮捕、起訴等刑事檢察職能，努力為我縣經濟社會發展營造和諧穩定的社會環境。

2016-03-22 14:44:48
周喜玲:
第三個方面是，提升訴訟活動監督質，保障法律統一正確實施。第一是加強對偵查活動的監督，促進偵查機關的規範辦案和人權保障。第二是強化了對審判活動的監督，通過出庭支援公訴，檢察長列席省委會，參與重大案件的討論等形式，開展對審判活動以及刑事判決裁定監督。積極回應人民群眾對熱點、難點案件的關注。第三是不斷加強刑法執行和監管活動的監督，開展減刑、假釋、暫予監外執行專項檢查活動。對社區矯正對象的監管情況進行了專項檢查和實時監控。

第四個方面是，提升檢察職能延伸質效，服務經濟社會發展和諧穩定。發揮檢察職能，更好服務全縣經濟社會發展。開展調查研究，綜合運用打擊、預防、監督、教育、保護等職能，為我縣深化改革，創新發展保駕護航。

同時我們也全力參與信訪維穩工作，完善執法辦案風險評估、檢察長接待、約訪等機制。暢通群眾訴求表達渠道，開展符合條件刑事被害人的司法救助，做好檢調對接和矛盾化解，促成輕微刑事案件、民事申訴案件當事人和解。

2016-03-22 14:45:05
中國網:
剛剛您是從自己的工作出發，給我們介紹了如何進行依法履職。我們也知道，全國人大是立法機關，檢察院是司法機關。那麼您在履職過程當中，如何從您的司法實踐工作當中發現問題，總結經驗，來給我們的立法機關提出一些好的建議呢？

2016-03-22 14:57:06
周喜玲:
檢察機關是法律的執行者，也是法律的守護者。維護法律權威是法律工作者義不容辭的職責，但是法律也不是一成不變的。隨著社會經濟的快速發展，人民群眾生活水準的提高和法制思維意識的增強，現行的法律在制定過程中，也不可能窮盡一切社會現象和問題，新的問題和矛盾也會層出不窮。我們在執法辦案過程中就會遭遇到現有的法律一些條款規律不明確，在司法實踐中難以操作的現象，逐漸顯示出法律在制定過程中和現實社會生活的不相適應和法律的滯後性。

這就需要我們法律的執行者要認真思考和深入調查研究。特別是我當選為全國人大代表以後，要想向立法機關提出一份高品質的建議，平時就要多留心觀察，多了解情況，多深入思考，多查閱資料，獲取大量的資訊，掌握第一手資料，然後梳理、歸納，經過深入思考，形成一份有問題、有原因、有對策的建議材料。

2016-03-22 15:03:40
周喜玲:
今年我帶來的是《關於建立和完善打擊治理電信網路新型詐騙犯罪工作機制的建議》。因為據我所查的相關資料，咱們2013年全國發生電信網路詐騙的數額已經達到30萬件以上，群眾財産損失100億元以上。到2014年，全國的電信詐騙案件高達40萬起，群眾的財産經濟損失107億以上。去年這個數字可能還沒有統計出來，所以暫時還沒有。但是從這兩年的數字可以看出來，咱們國家每年電信詐騙犯罪的發案率是呈逐年上升趨勢。

2015年10月30日，國務院下發了關於打擊電信網路詐騙的專項活動，咱們的省、市、縣都召開了電視電話會議，對這項工作也進行了安排部署。我也查閱了一些相關資料，從國務院10月30日安排的專項活動開始，到今年的2月25日，就是我來北京開會之前。這四個月的時間，國家關停了16萬多部詐騙電話，關停了10萬多張黑卡。僅僅四個多月，電信詐騙電話已經達到16萬起，這就是關停的數字，所以説電信網路詐騙現在已經成為一種社會公害，

咱們可能每個人都收到過這種詐騙短信，包括我本人，雖然是一名法律工作者，也一樣經常收到這樣的詐騙短信。它現在真的成為一種社會公害，而且群眾是身受其害，群眾對這個事情的意見非常大，直接影響到社會的和諧穩定。所以我根據這個情況，經過到相關部門調研後，就提出了這方面的建議。就是全國上下一盤棋，能夠形成一個辦案部門和金融機構，和電信運營商，能夠形成一個快速的凍結、查封的綠色通道。一旦案子發生以後，我們能快速鎖定犯罪嫌疑人，然後盡最大的能力，為咱們的群眾追回經濟損失。因為咱們目前在司法實踐過程中，這個通道不是很快很暢通，所以有時候會貽誤了偵破的時機。

2016-03-22 15:04:04
中國網:
您也是根據自己的工作經驗，向我們的立法改進工作提出了很好的建議。那麼從您的工作經驗來看，您覺得我國基層的司法工作在近些年來發生了一些什麼樣的變化？

2016-03-22 15:04:14
周喜玲:
近年來，我國各級政法機關在不斷加強隊伍建設，著力提高政法幹警素質。在依法嚴格規範執法，維護社會和諧穩定等多方面，都發生了深刻的變化。為保民生、保穩定，推動社會經濟各項事業順序進行發揮了積極作用。

我在基層工作，感覺到近年來基層司法工作的變化主要體現在三個方面，一個是隊伍的結構發生了很大的變化，從人員結構、年齡結構、文化結構等方面，都發生了很大變化。比如説人員結構，以我所在的鳳縣檢察院為例，幹警中男性幹警佔全乾警的比例是56%，女幹警的比例是44%，也就是説女幹警的比例幾乎接近全員人數的一半。

另外，公安部門的女警察，法院系統的女法官現在都比比皆是，她們已經逐漸成為司法機關的主力軍，她們讓執法變得更加人性化，也讓社會變得更加和諧。這也充分説明瞭，在中國法制建設的進程中，在司法辦案的第一線，處處都活躍著我們女性幹警忙碌的身影。她們為推進法制建設進程，維護社會公平正義默默奉獻著青春和汗水，成為盛開在政法系統的一朵朵滿足鏗鏘玫瑰，這是在人員結構方面。

在年齡結構方面，30歲以下的幹警目前佔全院總數的55.9%，31歲-50歲之間幹警的佔比在20.6%，50歲以上幹警的佔比是23.5%。我進院的時候，當時的比例大致就是35歲以上的幹警佔比是80%-90%以上，還是老同志居多，年輕人非常少。當時在我們院30個人當中，30歲以下只有兩個人，佔比還不到10%，但是現在的青年幹警佔比已經到80%左右了。

在文化結構方面，大學本科以上學歷現在佔比是88.2%，大寫本科以下學歷佔比是11.8%。我當時進院的時候，大學本科以上學歷的幹警10%都不到，所以在文化結構這方面，這幾年確實發生了很大的變化。這是第一個方面，就是隊伍結構，從人員、文化素質、年齡結構，都發生了很大的變化。

2016-03-22 15:04:27
周喜玲:
第二個就是隊伍素質發生了很大的變化。近年來我們基層政法系統先後開展了科學發展觀、規範司法行為，促進司法公正，社會主義法制理念教育等活動，不斷強化幹警的宗旨意識和法制意識。同時，我們結合各自的部門特點，又開展了以提高業務能力和水準的專業知識培訓，開展了崗位練兵等活動，不斷提升幹警的業務素質。

第三個變化就是我國的法制進程步伐更快，老百姓對追求社會公平正義的渴望更高，群眾的法制意識和維權意識也更強。自改革開放以來，我國立法部門先後頒布實施的教育、醫療、衛生、環保、食品藥品安全、社會救助等涉及群眾切身利益的法律法規，可以説對每一位公民的工作、學習、生活都産生了深遠的影響。群眾按法辦事、依法維權的這個意識也是越來越高。

比如説去年12月27日，全國人大常委會表決通過，並於今年3月1日正式實施的《反家庭暴力法》，這個是改變了過去人們長期思想上形成的那種“打老婆天經地義，打孩子合情合理”的這種傳統觀念。以前如果有外人干預，施暴者就會振振有詞地説，這是我家裏的事，外人無權干涉。但是這部法律的實施，把“清官難斷家務事”納入到公權力調整的範圍。我認為這部法律最大的亮點就是，它標誌著家庭暴力不再是自家的家務事。家庭是社會的基本細胞，家庭的和諧是社會穩定的基石，只有預防和制止家庭暴力，保護每一個家庭成員的合法權益，那麼才能促進家庭和諧、社會穩定。所以它的實施是我國反家庭暴力立法過程中的一個歷史性跨越，是貫徹全面依法治國重要戰略部署的具體體現。可以説是對千家萬戶，乃至整個社會都具有里程碑的意義，彰顯了法制的公平、公正。

2016-03-22 15:04:58
中國網:
剛剛您也提到這些年女幹警人數增加了，其實我們也知道，在檢察機關從事刑事檢察工作，可能會有一定的危險。在大眾的認知裏，對於女性從事這樣危險度比較高的工作，難免會有一些擔憂和擔心。您覺得，在您這些年的工作當中，遇到過特別危險的情況嗎？是什麼樣的一種力量使您堅守在自己的崗位？

2016-03-22 15:05:08
周喜玲:
這種情況當然是避免不了的。在工作中，威脅、恐嚇、謾罵等情況時有發生，有些人在家門口對你進行威脅，有些人是寫信進行恐嚇，有些人是當面侮辱、謾罵。前不久北京市昌平區人民法院的一名女法官馬彩雲及其丈夫，在其所住的家屬樓下遭遇到當事人的襲擊，致使咱們女法官馬彩雲遇難身亡，這個事情確實令人非常痛心，也讓人心有餘悸。但是我認為，歹徒的暴行阻止不了社會的進步和法制的進程。作為一名法律職業者，我們也堅信犯罪者必被懲處，正義必然戰勝邪惡，我們依然會在維護公平正義，維護社會和諧穩定的道路上永遠前行。

這麼多年來，我一直很熱愛我的這份工作。我覺得能讓我堅持在這個崗位上工作，主要是基於這麼幾個方面。第一個是理想信念。作為一名法律工作者，同時也是一名共産黨員。十八大報告中提到，“人民”是個關鍵詞，“服務”也是個關鍵詞，堅定的理想信念，堅持人民主體地位是我們做好各項工作的前提和基礎。身為一名共産黨員，通過履行職責，更好地保障人民權益，努力讓人民群眾在每一起司法案件中都能感受到公平正義，感受到咱們檢察機關這種親民、愛民的良好形象，這是我的職責所在。

2016-03-22 15:05:18
周喜玲:
第二點我覺得，還是源於一種熱愛。我記得美國石油大王洛克菲勒曾經説過這樣一句話“如果你視工作為一種樂趣，那麼人生就是天堂。如果你視工作視為一種義務，那麼人生就是地獄”。自從我踏進檢察院大門的那刻起，我就熱愛上了這份工作。這麼多年來，可以説在工作中，我體會到了這種辛苦，但是我更多地是收穫到了智慧和快樂。因為我在執法辦案中體會到，每一條看起來非常枯燥的法律條款的背後，都是立法者在制定時的那種邏輯上的縝密和嚴謹。我也體會到，法律表面上讓人感覺它是在約束，是在限制，甚至是在強制地給人這麼一種嚴峻、冷酷的一面，但實質上它確是有讓大多數人都能生活得舒心，人身財産有安全，合法權益有保障的這麼溫情的一面。大家都看到它是冷冰冰的一面，並沒有看到法律讓大多數人合法權益得到保障的溫情的另一副面孔。

同時我參加工作這麼多年來我感覺到，它也讓我的心智變得更加成熟，更加理性。在處理工作，處理各種社會事務過程中，褪去了浮躁、衝動。這就是法律所折射出來的魅力，這也是我熱愛這項工作的原因。

第三個方面就是職業的榮譽感，讓我感覺到從事這項工作是一項莊嚴、神聖的事業，也能夠實現人生價值。檢察機關作為國家的法律監督機關，肩負著維護社會和諧穩定，維護廣大人民群眾切身利益的重任。能夠為社會懲惡揚善，為群眾伸張正義，我覺得這才是最有成就感，最讓人感覺到幸福的事情。作為一名檢察官，能夠參與，並且見證著我國法制的不斷完善、不斷發展的歷程，我感到非常光榮。

2016-03-22 15:05:29
中國網:
那麼在基層司法機關的工作過程當中，您認為您遇到的最大的困難是什麼？

2016-03-22 15:05:39
周喜玲:
我覺得主要還是人的問題，人才是關鍵。在基層，目前普遍面臨著還是辦案力量不足和人才流失嚴重的問題。這兩個問題對於幹警綜合素質的培養和執法公信力的提高，都有一定的影響。這些年來，隨著社會經濟快速發展，社會矛盾日益凸顯，各類違法犯罪數量呈逐年上升趨勢，檢察機關肩負的責任和承擔的工作任務也是越來越重。

多年來，“案多人少、辦案力量不足”一直是困擾基層司法部門比較突出的問題。特別是在當前，執法行為要求越來越規範化，執法辦案程式越來越精細化。老百姓司法需求的多元化以及對維護社會公平正義的追求越來越高的形勢下，咱們基層司法部門，一線辦案力量不足，案多人少這個矛盾就越發突出。

第二個就是，咱們基層院目前面臨人才流失嚴重的問題。剛才我也提到，這幾年年輕幹警充實到咱們政法隊伍來以後，確確實實為咱們檢察事業的發展注入了新鮮的活力。但是有一個不容忽視的問題就是，畢竟基層院條件艱苦，待遇也低，職級低、待遇差，發展空間也有限。所以許多幹警是兢兢業業幹一生，在我們縣級的話，職級最高也就只能到科級，一些中層幹部擔任中層多年還是個科員。所以正因為如此，嚴重挫傷了一些幹警工作的積極性。所以許多年輕幹警在基層鍛鍊幾年以後，陸陸續續通過遴選、調離，就到上一級部門，或者到條件比較好的檢察院去工作了。他們到上級部門以後，或是職務升遷，或是職級待遇有所提高，這就對仍留在基層工作的年輕幹警的思想造成波動，他們就不能安心工作了。

這種人才外流的現象，造成了咱們基層政法隊伍的不穩定，也極大地影響了咱們檢察事業的健康發展。因此，如何吸引人才、留住人才，是目前基層院普遍存在的一個問題。在去年和前年，在全國“兩會”上，我也針對咱們基層院的待遇差、職級低、發展空間有限等問題，提出了這方面的建議。當然隨著中央司法體制改革的不斷深入，作為基層的同志，我們也期待著基層存在的這些困難和問題，能夠在這次的司法體制改革的過程中，得到有效解決。

2016-03-22 15:05:48
中國網:
非常感謝周代表您詳細的解答，也再次感謝您今天做客我們的節目。本期節目就到這裡，感謝您的收看，我們下期節目再會。

（主持/責編：黃婉晴攝像：孫宇王宇迪導播/後期：李雙江圖片：董寧）

2016-03-22 15:06:04