近日，江蘇以省委、省政府名義，先後下發國企改革的意見與細則，掀開了江蘇新一輪國企改革的大幕。
回望江蘇國企改革30餘年的歷史，國有資本的進退可謂關鍵。何時進、何時退？因何進，因何退？未來是進還是退？各界聲音可謂一直眾説紛紜。
江蘇國企改革，探索從未止步
國有企業改革曾長期處於經濟體制改革的中心環節。
江蘇省國資委相關人士介紹，回顧改革開放以來江蘇國有企業改革的歷程，大體可以分為“放權讓利”、“承包經營”、“制度創新”、“出資人到位改革”、“健全制度優化發展”五個階段。
“放權讓利與承包經營其實是在企業與國家利益關係層面進行的改革，沒有在制度安排上採取根本措施，難以從根本上解決國有企業的問題。”省國資委企業發展改革處處長何嘯特別看重1993年以後的改革。也正是在這之後，國資的進退開始成為一個廣受關注的議題。
何嘯記得，1997年、1998年間，江蘇國企掀起的産權制度改革，在全國引起了不小的反響。正是在這一輪改革中，江蘇國有資本幾乎從所有大型製造業企業全部退出。
2012年，南京“國資退出房地産”讓很多人記憶猶新。當年6月，南京市委、市政府召開六大市屬國有企業集團成立大會，宣佈南京市屬區屬國企做完手上項目後要退出，不得參與商品房拍地。
當然，圍繞這些改革的爭議也從未停歇。相關企業對待爭議的態度就出奇地一致：不説話。記者聯絡多家企業，採訪均遭婉拒。
新一輪改革，國有股權比例不設限制
而在新一輪改革中，對於國資進退的安排，同樣是一個熱點。
記者注意到，改革方案中，對於省屬國企有一個這樣的安排：選擇省屬企業中主業基礎好、投融資能力強的企業集團，組建或改建若干國有資本投資公司；並以該公司作為出資人，組建能源、金融、旅遊等行業企業集團。國有資本投資公司採取國有獨資形式。
國信集團目前已被確認為先行試點企業。昨天一大早，看到本報刊出的《省屬國資國企改革亮出路線圖》報道後，國信集團員工李誠（化名）便給記 者打來電話，希望記者能夠將“省屬企業深化改革實施細則”傳給他仔細研讀。他説，集團員工對此都十分關注，“不知道未來是好還是壞。”
記者了解到，目前國信集團的改革方案尚未獲批。而據何嘯分析，國有資本投資公司要求“國有獨資”，這也意味著，江蘇希望能確保國有資本更多投向能源、金融、旅遊等省內重點行業、産業。
對於一般競爭類企業，雖是與國家一脈相承的改革方案，但這次“組合拳”的尺度還是讓記者有些驚訝：“在股權多元化改革中，國有股權比例不設限制，按照市場規則有序進退、合理流動。”
推導為一個極端例子：一家國企，經過股權多元化改革後，即使國有股權僅剩1%，也是完全可能的——對此，省國資委副主任李琨表示同意，“就是混合所有制嘛！”當然，他坦言，如果國有股權不再佔有“控股”地位，它應當不會再被納入“國資委旗下”。
“進”與“退”，要放到歷史進程中判斷
“國有資本的進與退，要放到歷史的進程當中去判斷。因為，在不同的時代背景下，國有資本的定位是不一樣的。”省社科院經濟所副所長胡國良在 接受記者採訪時這樣表示。就現階段而言，當前的時代背景，是十八屆三中全會提出的：“使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發揮政府作用。”
胡國良分析，國有資本的投入重點未來應當包括如下幾方面：一是保障國家經濟安全：涉及重要礦山、能源、石油、電力、水利等重要戰略性資源和 公共基礎設施。二是帶動經濟發展結構性調整：國有企業有責任服從國家政策，將資金投入到經濟欠發達地區和行業，平衡地區差異，促進三大産業之間、部門之間 協調發展。三是保障國家經濟平穩健康發展：在處於經濟週期低谷或者遭遇經濟危機情況下，國家可以通過新建、重組國有企業，增加社會投資和就業，穩定物價。
“在以上這些領域，國資不僅應當進而且必須進。”胡國良説。但是，由於國企已經基本完成企業化改制，尤其是有些國企還是上市公司，必須考慮 到市場表現和股民利益，不得不將經濟效益作為首要目標。這在現實中經常會與國有企業戰略性功能的發揮出現衝突。因此，江蘇新一輪改革中通過設立國有獨資投 資公司對一些領域予以強化是必要的。
不過對於將旅遊納入國有資本投資公司的重點方向之一，胡國良有不同看法。他認為，旅遊這樣的充分競爭領域，應當是社會資本競技的戰場。而對於國資退出房地産，胡國良則“完全贊同”。“除了保障房，房地産這樣的領域，國有資本不應與民搶利。”
對於國資從一般性競爭領域的“有序進退”，何嘯坦言，競爭性領域國企改革的終極目標，不是實現國有企業“一家獨大”，而是著力構建與民營企 業共贏發展的機制，並使競爭者變成合作者。因此，在推進國有企業改革中，既要增強國有企業市場競爭力，也要積極搭建公平競爭平臺，不斷加大股權多元化力 度，吸引更多的社會資金參與這一領域的國企改革。（杭春燕）