湖南拉開新一輪國企改革序幕
國有資産證券化率達80%；允許員工持股；建立市場化選人用人機制；提高國有資本收益上繳比例
近日，湖南省出臺《關於進一步深化國有企業改革的意見》，提出了湖南進一步深化國企改革的路線圖和時間表。從2014年起，湖南全面啟動新一輪深化國有企業改革工作，按照清理退出一批、重組整合一批和發展壯大一批的思路，分類推進國企改革，到2020年完成改革目標。
湖南省此輪國企改革的突破口是發展混合所有制經濟，觸及員工持股、薪酬體系、總經理産生方式等諸多“敏感”問題。湖南省國資委負責人介紹，對競爭類省屬國有企業要實施國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，絕大多數國有企業要實現産(股)權多元化，産(股)權結構更趨合理，在完成股份制改造的基礎上，培育其上市，目標是到2020年國有資産證券化率達到80%。
中聯重科樣本
“雖然中聯重科的國有股比重從上市之初的49.83%下降到目前的16%左右，但國有股市值卻大幅增加了，最高時增值800倍，此外還有連續多年的國有股分紅，所得12多億元。”中聯重科副總裁孫昌軍説。
中聯重科股份有限公司的前身是國有科研院所長沙建機院。孫昌軍介紹，1992年，時任長沙建機院副院長的詹純新為改變研究院發展困境，借款50萬元創辦了中聯重科。1999年，中聯重科進行股權改革，長沙建機院持股74.75%。2000年，中聯重科在深交所上市，1.5億總股本中，國有股佔49.83%，其他股東佔50.17%。
此後，隨著中聯重科“盤子”不斷擴大，在多次股權變更中，國有股比重越來越小。2010年，中聯重科在香港H股成功上市，募集150億港元後，湖南省國資委持股佔比下降為16.77%。
在産權改革中，中聯重科逐步實現了管理團隊和骨幹員工持股，建立了經理人股權激勵機制。2005年，長沙建機院從科研院所改制為公司，其中國有股佔94.1%，由於國家對科研院所國有資産增值有獎勵性政策，改制後員工持股5.9%。2006年，湖南省國資委掛牌轉讓長沙建機院32.1%的股權時，其中24.1%轉讓給管理團隊和骨幹員工。至香港H股上市後，中聯重科管理團隊及骨幹員工持股8.50%。
孫昌軍指出，1992年中聯重科成立後，通過自身的股份制改造、母公司改制、整體上市，最終形成了湖南省國資委、管理團隊和骨幹員工、戰略投資者、國際投資者及其他流通股東共同持股的混合所有制産權結構。
“中聯重科的實踐證明混合所有制企業有著強大生命力。”湖南省國資委副主任張美誠認為，中聯重科2005年股權多元化改革以來，企業的營業收入、稅收、資産總額高速增長，湖南省國資委持有的國有資産最高時亦增值近800倍，實現了國有資産保值增值的目標。此外，中聯股權結構的變更，促使企業建立規範的董事會制度，以董事會為治理平臺，按照股權比例表決，形成了對公司的規範科學治理。
混合所有製成突破口
中聯重科的發展模式，直接影響湖南省新一輪國企改革的路徑確定。《經濟參考報》記者獲悉，發展混合所有制企業是此輪湖南深化國企改革的突破口。
據湖南省改革安排，此次改革，湖南將國有企業按公益、功能、競爭三個類別，其中對競爭類國有企業，將按照混合所有制經濟的要求進行開放。湖南省國資委負責人介紹，對競爭類省屬國有企業要實施國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，絕大多數國有企業要實現産(股)權多元化，産(股)權結構更趨合理，在完成股份制改造的基礎上，培育其上市，目標是到2020年國有資産證券化率達到80%。
在國有企業員工持股方面，湖南省出臺了新規定：對國有資本準備退出的，或改制為混合所有制且國有資本處於相對控股或參股地位的，以及創新型、研發類、基金類國有企業，允許企業員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。
在國有企業管理方面，湖南省將在國有獨資企業中全面推廣實施外部董事制度，外部董事在董事會成員中所佔比例要超過半數。而對競爭類國有企業，建立市場化選人用人機制，組織只任免黨委(黨組)書記，提名董事長人選，而對總經理，則通過市場化途徑進行選聘。
湖南省國資委負責人介紹，完善現代企業制度，歸納起來就是一項還原、兩個職業化、三能用工、四類激勵。“一項還原”，即還原董事會在公司治理中的法定功能。在國有獨資企業中全面推進以外部董事佔多數的董事會建設，逐步落實董事會業績考核、薪酬管理和經理層選聘等職權。
“兩個職業化”，即建立國有資本職業産權代表制度，對國有控股、參股企業派出職業化、專業化産權代表；建立職業經理人制度，合理增加市場化選聘比例。
在國有資産管理體制方面，湖南省也將進行改革，準備組建國有資本投資運營主體，改革國有資本授權經營的體制，組建、重組或優化國有資本運營公司、國有資本投資公司。此外，今後湖南還將逐步提高國有資本收益上繳比例，到2020年提高到30%，原則上用於保障和改善民生。
國企改革並非“一混就靈”
混合所有制是治愈當前國企沉疴的一劑良藥呢？張美誠表示，發展混合所有制經濟是深化國企改革的“重頭戲”，是對國有企業相對單一的所有制結構的突破和創新，但不是“一混就靈”、“一混就成”，要準確把握好定位，發揮市場對資源配置的決定性作用，遵循企業發展規律，推動國有資本與民營資本融合發展。
一是積極穩妥。在具體制定方案和實施過程中，要統籌企業、職工和投資者等各方面情況，有計劃分步驟穩步推進，看得清、有把握的就抓緊進行；看不清、有爭議的要先探討或通過試點再鋪開。
二是創新突破。發展混合所有制經濟，不僅是為了吸引資本，更重要的是引進多元股東，包括民營企業和社會資本，實現各種所有制資本取長補短、相互促進、相互融合，打破所有制壁壘，讓各種所有制共生共榮。
三是規範操作。發展混合所有制經濟，要以健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代産權制度為目標，加強産權保護，既要防止國有資産流失，又要保護其他資本的權益。在操作過程中，要強化公開透明和規範運作，從明晰産權關係、強化資産評估、規範産權流轉和加強資産監管等重要環節來建章立制，杜絕“在一片改革聲浪中把國有資産變成牟取暴利的機會”的現象發生。
四是一企一策。發展混合所有制經濟的主要形式是企業整體上市，但也要根據企業發展階段、結合企業實際來加以推進，不能搞“一刀切”，要探索混合所有制的多種形式、多種模式。發展混合所有制要循序漸進，切忌“一哄而上”、“遍地開花”。
國有重點大型企業監事會副主席季曉南認為，産權改革依然是今後國企改革的關鍵，混合所有制實際上還是對産權的改革，國有産權和民營産權各有優勢，混合所有制就是儘量把兩者的優勢融合起來，形成新的競爭力。
季曉南認為，國有企業要走混合所有制經濟之路，還需要很多配套改革要出臺，比如，幹部管理體制、薪酬分配製度、期權股權激勵等方面等。對發展混合所有制企業來説，能上市好辦，如果無法上市就很難引進民營經濟；上市後到底是民資控股、還是國資控股，也會引發爭執；此外，對中小國企發展混合所有制容易，但對特大型中央企業，如何在集團層面發展混合所有制還面臨一系列問題。