智庫提交改革研究成果
——《中國區域發展與改革建議報告》出爐
■CUBN記者 李正強 北京報道
當前我國政治、經濟、社會各方面均處於快速變化之中。普通民眾會議論當前發生的變化，而為政者則要思考未來如何變化。展望未來，國家需要實現現代化，中華民族需要實現偉大復興，如何發展，如何改革，始終是繞不開的話題。
在即將召開的十八屆三中全會前夕，發展與改革成為社會熱切關注的兩大話題。此前，由官方智庫國務院發展研究中心主任李偉、國家發改委副主任劉鶴擔綱領銜、為十八屆三中全會提交的“383”改革方案總報告便引起了社會的廣泛熱議。
近日，另一份有關我國區域與發展改革研究成果——《中國區域發展與改革建議報告》出爐。
據記者了解，該報告總計12萬字，是由國務院參事任玉嶺、《國家智庫》、《中國智庫》總編於今所領銜的知名智庫——東中西部區域發展和改革研究院課題組經過近十年的調研而形成的。
該課題組相關負責人表示，改革是一項複雜的系統工程。找準突破點，找準抓手,是改革成功的第一步。基於對中國發展現實的深刻思考，並系統領悟黨的十八大報告精神，該報告認為區域視角和城鄉視角，是系統解析中國發展中出現的各種問題、構建未來改革思路的兩條主線。正如李克強同志在2012年底區域發展與改革座談會上提到的，“發展的目的是人民富裕、國家強盛，而發展最大的差距是城鄉差距和區域差距，這也是現代化建設最大的難題”。
基於這樣的把握，《中國區域發展與改革建議報告》緊緊圍繞區域主線和城鄉主線，提出了未來中國區域與城鄉發展新的戰略與舉措。
該建議報告共分為五部分：
第一部分簡明扼要地分析了我國當前發展中出現的區域問題和城鄉問題。報告認為：我國區域問題和城鄉問題相互關聯，相互影響。區域問題突出表現為東、中、西及東北部地區間宏觀經濟發展不均衡，發達地區創新驅動和産業轉型升級壓力增大，人口紅利和成本優勢發生轉移，而欠發達地區則通常面臨著資源環境的嚴峻挑戰，地區承載力降低。城鄉問題則突出表現為城鄉間二元經濟結構依然明顯，城鄉間尚沒有形成統一的要素市場和商品市場，人為的制度性障礙仍然存在。
報告指出，我國區域差異和城鄉差異的現狀有著深刻的歷史原因。改革開放以來，國民經濟管理側重東部沿海發展的非均衡區域發展政策以及新中國成立以來的城鄉二元管理對我國的經濟運作産生了直接而廣泛的影響。具體來看，區域問題主要體現在核心城鎮群的行政區劃問題突出、東部大都市區的城市治理能力薄弱、中西部地區資源粗放利用、東北老工業基地轉型升級乏力、縣域工業發展動力不足以及多個地區的環境承載力下降等問題上。而城鄉問題則集中體現在城鄉二元經濟結構下的不均衡發展問題，如鄉村各種要素流向城市、農村工業化發展滯後、城鄉基本公共設施不均等、城鄉公共服務不均衡、城鄉發展機會不公平等。
第二部分用綜合現代化這一全新思路來思考發展與改革問題。強調經濟與社會、人口、資源、環境協調發展，以資源優化配置，合理利用，整合各種生産要素，實現節約化、集約化、規模化經營。
該報告從綜合現代化建設需要建立綜合價值觀、走新型工業化道路、開發人力資源，聚集人力資本、大力推進資訊化建設、大力推進資訊化建設、積極參與經濟全球化，發展開放型經濟、加快城市化進程，著力解決“三農”問題、培育與現代社會相適應的社會階層結構、建立和完善社會保障體系實現人的全面發展，構建同步發展觀幾個方面提出具體建議。
第三部分提出了未來區域與城鄉發展的戰略構想。報告認為，我國未來應該追求區域間的協調發展，實現區域經濟一體化。這種一體化旨在實現各區域間合理分工、相互依賴，優勢互補，共同發展。因此，它可以縮小區域間的差異，為各區域發展增添活力。統籌城鄉發展，實質上就是要更好的發展農村、致富農民，就是為了縮小城鄉差距，讓農民與城市人一樣共用改革開放成果，真正做到農村基礎設施大改善，農業生産水準大提高，使農民增收走出困境，農村發展迎來新局面。統籌城鄉的總體思路則可概括為均衡發展、可持續性、和諧度以及協調性。
報告指出，打造和諧度領先的城鎮化模式的關鍵，是形成所有利益相關者都能積極參與和推動城鎮化的宏觀政策環境。只有建立了所有利益相關者都主動參與農村人口城鎮化過程的體制機制，方能打造出和諧度領先的城鎮化模式。為此，必須向所有利益相關者賦予知情權、參與權、監督權和決策權，併為他們構建表達各自訴求的渠道。
第四部分提出了解決區域問題的政策建議。報告建議，為了加快區域一體化進程，應該著重于推進東中西及東北各區域，充分發揮各自的比較優勢共同發展，分類指導；構建經濟區經濟，建設一體化的區域市場、完善城鎮體系，建設高效的區域協作體系，同時，深化教育資源，發展智庫産業，建設可持續的區域人才體系。同時，也應注意，加強制度創新，促進區域組織協調和運作機制。
另外，今後國家産業政策的制定與實施應充分注重地區優勢的發揮，地區發展政策的制定和實施也必須結合産業政策來推進。這也使區域經濟發展的特點和內在規律所決定的。
第五部分提出了解決城鄉問題的政策建議。為了縮小城鄉差距，消除城鄉二元經濟結構，應該致力於發揮市場主動性，促進城鄉要素市場和商品市場的一體化，並促進産業結構的互補升級。此外，作為城鄉統籌的重要內容，需要構建新型城鄉社會保障體系，促進城鄉公共服務均等化，併發揮城鄉規劃的引領作用，積極推進新型城鎮化。
區域問題與城鄉問題相互關聯，相互影響，需要統籌思考。兩種視角儘管出發點不同，得到的問題也不同，但統籌區域發展和統籌城鄉發展需要共同的制度基礎，這些制度基礎建立和完善包括市場化體制的深入、對外開放的不斷深入、法制觀念的逐漸深入等等。因此，只有實施有針對性的改革措施，同時輔以完善的制度建設，才會真正起效果，切實推進我國的社會主義現代化建設。