我國社會養老服務體系的三種方式

王素英: 我們通常講社會養老服務體系，實際上是以居家為基礎、社區為依託、機構為支撐的一個體系。這個體系是由三方面組成的，一方面是居家養老，第二方面是社區養老，第三方面是機構養老。

居家養老在我國的社會養老服務體系中居於基礎地位。它非常重要，它和傳統的家庭養老又不同，它以社會服務進入家庭為特徵，發揮家庭養老優勢，履行家庭成員責任，建立居家養老服務網路，這是我們説的居家養老，和傳統養老是有區別的。對於身體狀況較好，生活基本能夠自理的老年人提供家庭服務、老年食堂、法律援助等等服務；對於生活不能自理的高齡、獨居、失能的老年人提供家務勞動，包括家庭保障、家庭保健、輔具配置、送飯到府、無障礙改造、緊急呼叫和安全援助等服務。這些服務是由社會提供的，社會組織或者我們説的大量的社區服務來提供，使老年人能夠實現在家裏可以安心、健康的養老。

社區養老在我國社會養老服務體系中發揮著依託作用。它是基於我國家庭小型化的實際，由社區就近、就便為居家養老提供支援，具有社區日間照料和居家養老支援兩類功能，主要面向家庭日間暫時無人或者無力照護的社區老年人提供服務。在城市，通過加強社區服務設施建設，增加養老設施網點，同時我們倡議多種形式的志願活動。志願者通過參與社區的多種活動，促進老年人互助服務，增強社區養老服務能力。這是在城市的社區養老。在農村，推進互助養老模式發展，建設日間照料和短期托養床位，向農村留守老年人及其他老年人提供日間照料、短期托養、配餐等服務。

機構養老。現在很多老年人實際上是選擇在機構養老的。機構養老承擔了我國社會養老體系中很重要的一個功能，起到了支撐作用。它主要為“三無”、五保、失能、半失能以及有機構養老需求的老年人提供生活照料、康復護理、緊急救援等方面的專門服務。同時，養老機構還可利用自身的資源優勢，培訓和指導社區養老服務組織和人員，提供居家養老服務，實現示範、輻射、帶動作用。

剛才您談到的《社會養老服務體系建設規劃（2011－2015）》可以説是建國以來第一次將社會養老服務納入專項規劃範圍，全面規劃了“十二五”時期我國社會養老服務體系建設的指導思想、基本原則、基本內涵、功能定位、具體建設任務和保障措施，是指導“十二五”時期我國推進社會養老服務體系建設的綱領性文件。

按照《社會養老服務體系建設規劃（2011-2015年）》的要求，“十二五”時期，我國社會養老服務體系建設的總體目標是：要在我國基本建立起制度完善、組織健全、規模適度、運營良好、服務優良、監管到位、可持續發展，同時又與人口老齡化發展進程相適應，與經濟社會發展水準相協調，以居家養老為基礎、社區養老為依託、機構養老為支撐的社會養老服務體系。