天然林保護工程二期政策解讀_中國訪談

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天然林保護工程二期政策解讀

活動描述

嘉賓：國家林業局天然林保護工程管理辦公室主任孫國吉
時間：2011年5月26日14：30
簡介：中國於世紀之交開始實施天然林資源保護工程，到2010年底順利完成天保工程一期，從2011年開始實施天保工程二期。國務院于5月20日召開了全國天然林資源保護工程工作會議，對天保工程二期的實施工作做了全面部署。今天我們請國家林業局的孫國吉主任來對天保工程一期的成效和二期的政策措施做一個介紹。

文字內容：

中國網:
大家好！這裡是中國訪談，世界對話，歡迎您收看。我國在本世紀之初實施了天然林資源保護工程，也就是天保工程。截止到2010年底順利完成天保工程一期項目，從2011年起全面實施天保工程二期項目。5月20日，國務院召開了全國天然林資源保護工程工作會議，對天保工程二期的實施工作進行了全面部署。今天我們請到國家林業局天保辦主任孫國吉來到我們演播室為大家進行解讀。

2011-05-26 14:27:36
孫國吉:
主持人好！大家好！

2011-05-26 14:33:20
中國網:
我們總結一下，天保工程一期項目我國投入了多少的資金，現在取得了哪些成果，在生態改善方面取得了哪些成果？

2011-05-26 14:33:46
孫國吉:
天然林保護工程是黨中央、國務院的一項英明決策，一期工程中央累計投入1119億，通過10年工程建設順利完成了各項任務，取得了顯著成果。概括起來有三個轉變，一個是森林資源由過度消耗向恢復增長轉變；第二是生態狀況由持續惡化向逐步改善轉變；第三是林區的經濟社會發展由舉步維艱向全面好轉轉變。

2011-05-26 14:35:22
孫國吉:
具體來講有四個“明顯”：第一個“明顯”是森林資源保護明顯加強，通過停、減、管、造四項措施全面展開天然林保護工作，使天然林得以休養生息。

2011-05-26 14:37:13
中國網:
您能給大家解釋一下四項措施對應的政策嗎？

2011-05-26 14:39:29
孫國吉:
全面停止長江上游和黃河上中游地區對天然林的商品採伐，針對東北、內蒙古國有林區，調減木材産量。通過這兩項措施，十年時間累計少砍木材2.2億立方米，相當於少消耗森林資源3.79億立方米。通過加強管護，積極營造，十年時間使16億畝的森林得到了管護。森林面積凈增1.5億畝，應該説使森林狀況得到了明顯的好轉。通過天保工程一期的措施，森林的防護功能明顯加強，特別是使江河的下游地區減少了泥沙的淤積，減少了洪澇災害。在這個過程中，也使人們對森林保護的意識有所提高。讓森林文明觀念逐步深入人心，這是第一個明顯。

2011-05-26 14:39:49
孫國吉:
第二個“明顯”是林區的民生明顯改善。應該説，天保實施以前，整個林區經濟普遍比較困難，職工的收入非常低，社保基礎也比較差，群體性的陳情事件經常發生。通過天保工程，加強了森林管護、加強公益林的建設，同時發展林下經濟，擴大了就業，增加了職工的收入。另外國家出臺政策，通過健全保障體系，讓林區的職工在基本養老、失業、工傷、醫療、生育五項保險有所提高，通過這些措施讓職工的生活水準都有所改善。

2011-05-26 14:41:17
孫國吉:
另外，結合中央應對金融危機，國家出臺了擴大內需的政策，加大了林區棚戶區改造和國有林場的危舊房改造，同時也加大了林區的道路、水電、通訊這些基礎設施方面的建設力度。通過這些措施，應該説林區的生産生活條件明顯改善，職工的精神面貌煥然一新，林區呈現出和諧穩定的氛圍。

2011-05-26 14:41:59
中國網:
您剛才説到發展林區經濟，而且國家同時加大了對林農的社會保障、社會保險等相關的社會福利政策，您能否具體介紹一下林區經濟的發展現狀？

2011-05-26 14:43:01
孫國吉:
原來林區是“獨木支撐”，主要發展木材，通過天保工程發展林下經濟，南方主要是發展樹上，像油料作物、經濟作物、水果等等。北方發展林下，像林下的養殖業、採摘業，還有木耳，東北地區種植人參，這樣讓林農的收入幅度增加很多。

2011-05-26 14:44:45
中國網:
因為南方的氣候、土壤等自然條件的限制，我們也要因地制宜來發展林區經濟。

2011-05-26 14:45:19
孫國吉:
第三個“明顯”是林區的産業結構明顯優化。剛才我提到天保工程以前，林區主要是提供木材産品為主，是資源消耗型的單一産業結構，這種産業結構使林區的産業不能快速發展壯大，同時不可持續。它是一種資源約束型的産業。通過一期工程，林區的各個地方結合實際，加大了産業調整的力度，使森林的多種功能得以發揮，比如説森林的景觀功能、旅遊功能，以及發展林下經濟。同時原來的木材加工，由單一的提供原木向精深加工發展，林區的經濟由單一的經濟向多元化的經濟發展，這樣改變了過去獨木支撐的局面，為林區的長遠發展打下了良好基礎。

2011-05-26 14:47:43
中國網:
産業結構發生了重大的調整，我們獲得經濟效益的點增加了很多。

2011-05-26 14:48:53
孫國吉:
對。第四個“明顯”是發展的活力增強了。實施天保工程以後，各個地方結合各地的實際，積極探索林區發展的新機制和體制，經過十年的天保工程，到目前為止，實現轉崗27.6萬人，讓砍樹人變成了種樹人。分流安置68萬人，企業負擔明顯減輕。同時，國家出臺政策減免企業的債務，中央財政累計豁免各類債務總共118億元。另外還有中央財政補貼企業承擔的政策性社會性支出共計160億元。這些還不含在1119億元以內。通過林區機制和體制得到了很好的改善，林區發展的活力得到明顯增強。

2011-05-26 14:49:18
孫國吉:
通過以上四個“明顯”的成果，讓我們國家的林區生態有了很大的改善，剛才我已經提到天然林的面積在增加，森林的品質在提高，生態功能在增強，特別是防護的功能。天然林主要分佈在江河的源頭、湖庫的周邊，重要的水養涵養區，通過這些措施，天然林的生態功能得到增強，很好保護了大江大河的安全。特別是我國的重大水利樞紐工程設施得到了保護。還有一個重要的方面是生物多樣性明顯增加，因為生態的改善，為野生動植物的棲息改善了環境。這是一期取得的成效，還是非常顯著的。

2011-05-26 14:51:01
中國網:
除了生態資源壓力得到了有效緩解之外，農民的收入也相應提高了很多。

2011-05-26 14:51:44
孫國吉:
我們做過一個統計，由工程實施前的每人平均工資5200多塊錢，到現在達到了12600多塊錢，有了明顯的提高。

我再補充一下，我們的生態改善之後，森林品質的提高，這幾年多吸收了13億噸的二氧化碳，這為應對氣候變化，減少溫室氣體，也是為人類作出了巨大貢獻。

2011-05-26 14:52:02
中國網:
天保工程是專門針對天然林資源實施的保護項目，可能很多非專業的人士對天然林並不是很清楚，並不能給出很清晰的界定，什麼是天然林，我國的森林的種類劃分，天然林的分佈情況呈現出怎樣的特點？

2011-05-26 14:52:34
孫國吉:
對於非專業的人士來説，對森林的種類確實不是很了解，森林從用途和功能來分，分為防護林、經濟林、用材林、薪炭林和特種用途林，種類非常多。從森林的起源可分為人工林和天然林。人工林是人工栽植的，天然林是天然起源的森林。天然林又分原始天然林和天然次生林，天然次生林肯定是原森林經過砍伐後自然更新形成的森林。為什麼要對天然林進行保護？因為從我國的天然林的面積、蓄積，佔我國的森林總面積、總蓄積的40%、50%以上，面積在40%以上，蓄積在50%以上。天然林是我國森林裏結構最複雜、生態功能最強大、生態多樣性最豐富、對國土的安保最有效的一類森林，所以對我們生態環境的改善、民生、國土的安保起到非常大的作用。

2011-05-26 14:53:01
中國網:
我們現在實施天保工程，當初為什麼一定要做這個工作，必要性在哪兒，如果當初沒有實施天保工程，現在會面臨怎樣的情況？

2011-05-26 14:53:51
孫國吉:
很多人不了解實施天保工程的歷史淵源，1998年發生了長江流域、松花江流域、嫩江流域的特大洪水，時任國務院總理朱鎔基同志到四川的攀枝花去考察的時候，感覺到天然林被過度採伐，水土流失嚴重，提出要把“森老虎”請下山，使砍樹人變成種樹人。中央從1998年開始，在12個省實施天然林保護試點，2000年國務院全面開展了天然林保護工程，在長江上游、黃河上中游地區，東北、內蒙古國有重點林區的17個省、20個省級市單位實施天然林保護。

2011-05-26 14:54:49
孫國吉:
剛才談到十年的天然林保護成果，如果沒有實施天然林保護會是怎樣的情況呢？第一，從生態來説，天然林資源會過度消耗，不管是面積、蓄積都會大幅減少，森林品質會嚴重下降，對國土的保護、生態的安全會造成很大的影響。最直接的影響就是洪澇和乾旱交替，大江大河不能安瀾。第二，從國有林區經濟來説，林區為了國家的經濟發展，歷史上採伐了大量木材，做了巨大的貢獻。但森林又有一個自然生長的規律，過度消耗是不能維持的。如果不採取天然林保護政策，這樣繼續採伐下來，最終會沒有林可採，林區人民會生活得更加艱苦，林區經濟會更加惡化。最直接的結果就是這兩個方面。

2011-05-26 14:55:21
中國網:
一方面是造成更多的地質災害，另一方面過度的採伐會使後人無林可採。

2011-05-26 14:55:44
孫國吉:
提到地質災害，去年甘肅舟曲泥石流，我們局賈局長派了一個專家組實地調研，發現一個很明顯的現象：同樣一條河，有天然林的一邊就沒有泥石流，天然林砍沒了的一邊就發生了泥石流，這種對比非常明顯。

2011-05-26 14:56:11
中國網:
起到非常大的保護作用。現在天保工程的一期已經結束了，從這十年我們取得的成果來看，現在是不是和當初既定的目標完全吻合，是不是完全實現了當初的規劃？

2011-05-26 14:56:55
孫國吉:
是的，一期天保十年基本達到了預期的任務、效果和目的。

2011-05-26 14:57:26
中國網:
一期和二期相比，二期也做了很多政策性的調整。

2011-05-26 14:57:40
孫國吉:
對。一期的主要任務是保護的面積、森林品質提高。這些方面都取得了很好的效果。林區經濟的改善剛才也提到了，這都是一期預定的目標和任務，二期又有很大的改善。

2011-05-26 14:57:53
中國網:
都體現在哪些地方呢？

2011-05-26 14:58:35
孫國吉:
二期在一期的基礎上，無論是投資規模還是政策方面都有很大的突破。第一是投資規模，在一期的基礎上增加了一倍，二期的投資達到了2440億元，其中，中央投入2190億元，地方投入245億元。實施範圍有所增加，在原來的基礎上又增加了丹江口庫區11個縣。

2011-05-26 14:58:54
中國網:
財政上提高了一倍的投入。

2011-05-26 14:59:39
孫國吉:
對。具體政策上也做了調整，第一是繼續實施管護的補助政策，中央安排國家級公益林，每畝管護費5塊錢，由中央安排的森林生態效益的基金每畝10塊錢，地方公益林安排的中央補助是3塊錢。第二是完善社會保險補助，中央財政繼續對私營企業和國有林場等國有單位的負擔在職職工的基本養老、基本醫療、失業、工傷和生育五項保險進行補助。再一個是對符合現行政策的國有林業單位代管的靈活就業的人員進行困難補助。繼續實行公益林建設的補助政策。

2011-05-26 14:59:51
中國網:
對於相關的補助政策方面，一期工程都有哪些補助，二期工程是不是比過去增加了一些？

2011-05-26 15:00:34
孫國吉:
是。一期管護費一個人一年管護5700畝補助1萬元，公益林建設封山一畝14塊錢，人工造林長江流域是20塊錢，黃河流域是30塊錢。森林企業職工養老保險比例按照各個省的交付比例來補助的。對於森林企業負擔的政策性支出，教育費一個人一年補助1.2萬元，公檢法一個人一年補助1.5萬元。醫療、衛生一人每年補助6千塊錢，東北、內蒙古地區補助2500塊錢。對於分流下崗職工也給予保障，企業下崗職工一次性安置按照當地的在職職工的上一年平均工資的不高於3倍進行補助，解除勞動關係。通過木材減産，地方財政有一塊減收，中央對這塊進行補助。二期在補助政策上有了很大的改善，一個是人工造林跟非國造林明顯有了增加，繼續對企業的的基本養老負擔的政策性指出給予補助。二期政策通過擴大森林的管護，加強公益林建設，新增就業崗位，我們估計了一下，可以增加64.85萬個就業崗位，解決職工的就業問題，這是一個很大的亮點。

2011-05-26 15:01:23
中國網:
二期工程和一期工程相比，我注意到一個特點，一期工程當時的國家投入一部分是由中央出，一部分是地方出，而這次二期工程都是由中央負擔。

2011-05-26 15:08:17
孫國吉:
一期工程中央規劃投入926億元，其中，中央負擔80%、地方配套20%，實際中央投入了1119億元。由於很多省經濟發展不一致，很多地方配套沒有到位。我們知道林區是在山區、經濟欠發達地區，有的在西部地區、邊區、少數民族地區，經濟發展比東部地區滯後，考慮到這個方面的情況，中央在決定實施天然林保護工程二期的時候，把地方配套的資金取消了，讓地方可以騰出一部分資金更好地發展地方經濟、改善民生。

2011-05-26 15:08:57
中國網:
這也是我們實施二期工程的時候借鑒了一期工程的不足，吸取了經驗教訓。除此之外，一期工程有沒有需要改善的地方，使二期工程順利展開？

2011-05-26 15:09:24
孫國吉:
剛才説了經過一期十年的建設，順利完成了各項任務，也取得了很好的成果，但我們也應當清晰地看到，生態系統仍然十分脆弱，現在森林系統還處在一個不進則退的爬坡階段，國有林區改革還相對滯後，政企不分還比較突出，還處於積累經驗的探索階段。林區的産業支撐能力不強、社會基礎設施的欠帳還比較多，正處於爬坡攻堅的階段。天然林資源保護的狀況與建設生態文明的要求還有很大的距離。森林資源的儲備與經濟社會的發展，還有很大的差距。天保工程區的經濟發展水準與人民的期望還有很大的落差，這是通過對一期工程總結出的不足。推動二期的實施，也就是為了全面的改進或者是消除這些問題，中央實施天然林保護工程二期是一項事關全局的戰略決策。

2011-05-26 15:10:09
中國網:
我們從一期當中看到了很多不足，也取得了經驗，在二期做出了很多相應調整，比如説國家資金投入方面，比如林農的醫保、社保等方面。我們在二期工程開展的時候，面臨著怎樣的情況？擔負怎樣的責任？主要的任務是什麼？要達到什麼樣的效果？

2011-05-26 15:11:23
孫國吉:
這就是天保工程二期的目標任務具體是什麼的問題，根據國務院批復的天保工程二期的方案，從2011年到2020年中央投入2195.2億元，經過十年建設要增加森林面積7800萬畝，增加森林蓄積11億立方米，增加碳匯4.16億噸，繼續全面停止長江上游、黃河上中游地區對天然林的商品性採伐。同時大力調減東北、內蒙古等重點國有林區的木材産量，由一期定産的年均1094萬立方米，在“十二五”期間分三年，將林産量調減到402萬立方米。同時增加森林管護面積17.32億畝，完成公益林建設1.16億畝，中幼林撫育2.64億畝，增加林區的就業崗位64.85萬個，通過這些措施，生態的狀況更加好，森林品質更加提高，同時大江大河得以安瀾，重要的水利樞紐得到保護，職工的生活狀況更加改善，收入更加提高，林區的發展會更有活力。

2011-05-26 15:13:53
中國網:
二期的工程有很多政策的調整，和一期相比，最大的亮點在哪些方面？

2011-05-26 15:16:39
孫國吉:
有七大亮點，一是更加注重西部，我們剛才説了天然林主要分佈在西部地區。通過天保工程的實施，加快重點地區的建設，拉動西部經濟增長。二期取消地方配套，使地方騰出資金，加快發展。第二是更加注重民生。一期時明顯改善了民生，二期更加注重民生。

2011-05-26 15:18:05
中國網:
體現在哪些方面呢？

2011-05-26 15:18:41
孫國吉:
主要是大幅度提高管護費，這是發給林農、林業職工的。

第二是基本養老、基本醫療、工傷、失業、生育五項保險的補助標準也在提高。保證了森工企業職工的全員參保。

第三是更加保護天然林資源，這也是重要的目的。通過加強國有林的撫育，東北、內蒙重點國有林區的木材産量減産，大幅度提高森林面積和林分品質，使森林資源得到很好的培育。

第四是更加關注就業，剛才我已經提到了，通過加強管護、公益林的建設、發展林下經濟，增加就業崗位，二期十年增加64.85萬個就業崗位，擴大了就業，解決了地方就業的壓力，擴大了就業也就增加了職工的收入。

2011-05-26 15:21:56
中國網:
從很多方面滿足了民生方面的需求。

2011-05-26 15:23:12
孫國吉:
第五是更加關注農民的利益，天保一期集體林沒有補償，農民意見很大。二期工程解決集體林的補償和農民收入問題，對於納入國家公益林的，中央財政每年每畝補助10元。屬於地方公益林的，以地方補助為主，中央財政每年每畝補助3元，其他的由林農自主經營。森工企業負擔的公益事業，能移交地方政府的，中央政府也給予補貼。先改先補，這是第六個亮點。第七是更加注重動態調整。一期的十年，按照方案一次性投入，中間沒有太大的變化，二期要根據各地實施天然林保護的情況不同，各地對天然林的保護工作重視程度和成效的不同，每年進行動態的調整。同時，還考慮到社會工資也在增長，物價也在變化，補助各方面的費用標準也是進行動態的調整。

2011-05-26 15:23:28
中國網:
使投入更加合理。

2011-05-26 15:23:54
孫國吉:
主要是保證二期工程各項任務能夠順利完成。

2011-05-26 15:24:06
中國網:
與過去相比，農民現在有了更多的收益途徑，過去只能是以砍樹賣木頭作為經濟來源，現在是通過林下經濟，種植果樹、藥材等有了更多的經濟獲得方式。從民生方面更好地實施天保工程，您覺得還有那些方面是值得我們注意的？

2011-05-26 15:24:18
孫國吉:
從民生角度來説，國家在設定天保工程二期的時候就有所考慮，對各方面的補助、保險國家都出臺了很優惠的政策。現在對南方的集體林區有兩個方面可以讓群眾增加收入有所改善，第一是吸收大量的農民來直接管護公益林、管護天然林，通過管護增加收入。通過發展林下經濟，多种經營擴大就業，也增加農民的收入。

2011-05-26 15:25:59
中國網:
我們現在有了比較完善的機制，也需要制定專門的細則，保證目標能夠落到實處，您覺得從哪些方面能夠提供保證？

2011-05-26 15:26:44
孫國吉:
為了完成二期工程設定的各項任務，使中央的政策得到貫徹落實，發揮二期天保工程應有的作用。從工程管理角度，我們要儘快落實國務院天然林保護工程工作會議的相關精神和政策，具體我們要指導地方編制地方的天保工程的編制方案、實施方案。具體到組織過程中，這次會議也提出了一些要求，必須要求地方第一是在各個方面加強領導，落實地方的責任制，繼續堅持目標、任務、資金、責任“四到省”。我們通過下髮指導性的意見，指導地方科學的編制二期工程的實施方案，讓國家的方案涉及的各項政策、各項投入能夠科學地、合理地得以編制和實施。

2011-05-26 15:27:14
孫國吉:
推進國有林區和森工企業改革，在國有林區的改革上也做了很多嘗試，也有一些成功的經驗，這次在天保會議上也介紹了一些經驗，特別是國有林區“兩剝離、一確立”，剝離企業的辦社會職能，剝離企業依賴以木材加工為主的第二産業，，確立森林經營管護的主體地位。這種改革方式對推進國有林區的改革，保護森林資源，完成天然林保護預期的目標有很大的推動作用。二期要加大國有林區的改革。通過改革，整個在林區建立一個長效的天然林管護機制、保護機制，國家政策二期實施十年，政策是否延續，不管怎樣，要通過十年國家這麼大的投入，要買到長效機制，長效機制要把它建立起來。

2011-05-26 15:28:37
孫國吉:
要加強基礎設施的建設，改善林區的生産生活條件。可能你沒有到過林區，我們林業是一個弱質行業，林農對國家的生態保護、生態建設做了貢獻。往大一點兒來説，是為人類的生存長遠發展作出貢獻。林區的職工生活條件非常艱苦、生産條件也非常艱苦，二期要加大基礎設施建設力度，特別是林區的道路建設、通訊建設、電力建設方面要極大地推進，加大這方面的投入。

相信通過十年的二期工程的建設，林區會以一個更新的面貌展現在人們面前。

2011-05-26 15:31:03
中國網:
非常感謝您今天來到我們的演播室，對天保二期工程做了深入的解讀，同時也感謝大家的收看。我們下期節目再見。（結束）

2011-05-26 15:32:21