活動標題

• 張忠厚代表談江西司法為民新舉措

活動描述

• 時間：2011年3月11日嘉賓：全國人大代表、江西省人民法院院長 張忠厚簡介：2010年是中國特色社會主義法律體制形成之年，也標誌著中國的法制建設又邁上了一個新的臺階。作為執法機關，人民法院的執行能力建設一直是網友所關注的一個重點。帶著這份關注，中國網在“兩高”報告之後採訪了全國人大代表、江西省人民法院院長張忠厚法官，他將就“十一五”期間江西省人民法院在執法能力建設以及在“十二五”期間的工作重點與大家做一個交流。

文字內容：

• 中國網:

  各位網友大家好，這裡是《中國網 易健特約》兩會特別報道。2010年是中國特色社會主義法律體制形成之年，也標誌著中國的法制建設又邁上了一個新的臺階。作為執法機關，人民法院的執行能力建設一直是網友所關注的一個重點。帶著這份關注，中國網在“兩高”報告之後採訪了全國人大代表、江西省人民法院院長張忠厚法官，他將就“十一五”期間江西省人民法院在執法能力建設以及在“十二五”期間的工作重點與大家做一個交流。

  報告當中對於江西的司法建設具有啟示性意義的都有哪些內容？

  2011-03-13 13:11:37

• 張忠厚:

  我認為這次整個報告講了六個問題，其中有三個問題比較關鍵。

  第一個是司法如何應對我國重大經濟和改革問題，司法服務是一個大問題。法律工作是黨的工作的一部分，中國要適應整個大局的發展，使我們的司法保證和服務促進一個地區的經濟發展。

  第二、司法為民。法院要為老百姓服務，現在我們提倡建立便民行動窗口，就是個便民中心，這樣老百姓到了法院就知道了怎麼打官司，通過疏導、資料這樣會方便、怎麼公正是最根本的。方便群眾的訴訟。二是法院提倡一個巡迴法庭。就是農村的法庭要到當地去為老百姓服務，這樣就會形成一個法官多跑，老百姓少跑來服務老百姓，通過當地的案子進行審理以後，對當地老百姓也是一個司法教育和宣傳的過程。

  2011-03-13 13:12:08

• 張忠厚:

  第三，司法救助。現在政府給他們補貼資金，通過司法救助來救助困難的當事人，給他們提供一些經費。另外就是法院減免訴訟費，比如説下崗工人、殘疾人和有困難的當事人，法院就可以減免，這樣困難的人也可以打官司。

  我們的根本建設是加大法律建設、樹立法律形象，最終法律的形象怎麼樣，是靠法官和隊伍的樹立。當前法官的司法作風、素質和大眾服務的觀念，還有少數法官徇私枉法的問題正在查處，這方面對我們樹立法律形象非常重要，這對江西法院貫徹落實以後，能夠推進我們法院的發展。

  2011-03-13 13:13:17

• 中國網:

  您剛才説司法為民，我們也知道，現在的立法工作由經濟立法轉向社會立法，這體現司法為民的改變。在“十二五”期間江西在司法為民方面，或者説增強社會管理創新方面有什麼舉措？

  2011-03-13 13:13:30

• 張忠厚:

  我國從“十一五”以後就把整個工作主體轉到發展經濟，我國立法主要是從經濟立法開始，原來的經濟立法少，都是刑法比較發達，一個國家的基本法就是憲法是基本大發，然後是刑法來保障人民的正常生活工作。原來重點是我們的經濟立法，比方説公司法、商法、活動法，包括物權法等等。對老百姓和社會管理方面比較少，因為它和經濟工作不一樣。

  我國改革開放以後，人民的思想觀念、管理理念都發生了變化。原來人是一個單位人，現在是社會人，怎麼管理？原來是封閉社會，現在是開放性的，怎麼管理？這次中央開了省部級培訓班，提出就社會管理創新作為主題進行管理。

  2011-03-13 13:13:41

• 張忠厚:

  我的理解是，一個是法律保障，我國有一套法律來保障社會管理創新，比如説福利制度還是50年代的福利制度，我們的管理原來是農村比較多，現在是城市比較多，城鎮化人比較多，後面是農民進城比較多，怎麼管理。這一系列問題提到黨和國家的面前，所以在法律上就是要關注這三個方面。

  我們要管理的，第一是從理念。從傳統的觀念到現代的觀念，不要把人管死，這一塊我們很多東西要有變化。比如説政法部門、法院不要把過去出去的人都是壞人，要把他們看成是公民，他們的權益同樣要受到保護，還有農民工的生存、生活權都要保護。

  2011-03-13 13:13:54

• 張忠厚:

  第二，參與社會管理。比如説法院現在進行社區管理，農民工的管理，還有整個社會的管理。法院有一套制度和法律，這個管理就是配合我國整個管理體系當中的一部分。我們法院也會參與當中。比如説我們評判的觀念，還有緩刑的管理，這一部分人不管理好，會造成新的犯罪。

  第三，重點是通過法院，通過審判，化解社會矛盾，來維持社會矛盾。因為法律的根本就是管人，我國是以人為本，説到底就是把人管理好。人之間有很多矛盾和問題，怎麼來化解，經濟上有矛盾，社會上有矛盾，鄰里也有鄰里的矛盾，家庭有家庭的矛盾。這些矛盾如果通過法院化解，比如説你們家裏出現了矛盾，怎麼處理？比如説一個社區有矛盾怎麼處理？這些看起來很小，但是只有矛盾消化，把矛盾解決了，社會才能夠得到穩定，一個家庭是一個細胞，社區也是一個小單位，每一個單位都好了，整個社會才會穩定，所以法院從理念到工作、到參與都應該加強工作。

  2011-03-13 13:14:20

• 中國網:

  您剛才談社會管理創新的時候講的非常週到，當前百姓對於自己的維權意識越來越強，對於公權力的約束和要求也是越來越多。在江西行政訴求方面，有沒有非常有特點的地方？或者説在江西法，行政訴訟比較集中的領域在哪？

  2011-03-13 13:14:33

• 張忠厚:

  法院主要監督行政，是依法行政，現在我們的法律體系建立了，執法有執法機關，司法有司法機關，我們監督行政工作就是按照法律法規要執法行政。法院一個是要履行職責，如果老百姓要告你，法院要受理，受理以後有個審查，是不是合法，如果程度上違背了就會撤銷，然後是有實體就是的論據怎麼樣。就是依法審查刑法行為的合法性。

  第二，行政方面還有一個飛速執行。比如説他有很多法律法規後面有一個是不服可以申請人民法院執行。比如説拆遷，如果拆遷賠償不到位，或者對老百姓的承諾沒有落實，這塊我就會執行。這也是對行政行為的審查，維護老百姓的合法權益。

  2011-03-13 13:14:43

• 張忠厚:

  第三，我們提出一些司法鑒定。你的行政我們發現有問題，比如説程式不到位，工作當中有措施，對老百姓的承諾不到位，這一塊我們法院就會成立案例來維護司法監督，他們就會改正。江西這個方面做的比較好，我們有一個行政審判白皮書，是倣照其他白皮書一樣，把行政審判和報告向政府和社會公佈。因為老百姓了解了以後，可以通過法律來維護他的合法權益。這樣對提高老百姓的法律意識、維權意識有好處，這也是普法的過程，對政府也是一個監督。因為老百姓知道了以後，知道了政府的哪些行為我可以告，這樣對政府也是一個監督。

  再有政府定期審查這些意見，去年高院把全省的法律訴訟的問題向政府報告，政府根據問題向全省的行政機關提出要求，會提高行政執法能力問題、糾正執法措施問題，還有提高素質和培訓方面。這也是監督行政執法機關提高執法能力，這樣更好的維護老百姓的權益，更好的貫徹落實行政執法也是有好處的。

  2011-03-13 13:14:55

• 中國網:

  您剛才一直談行政執法，現在我們社會主義法律體系形成，有一些專家認為，我們現在的法律體系基本上是很完備的，但是在執法方面存在一些缺陷，比如説執法不公、執法不嚴的現象非常的突出。在“十二五”期間有沒有具體的舉措是針對執法不嚴和執法不公的？

  2011-03-13 13:15:06

• 張忠厚:

  現在我們的法律體系是基本建立，這個執法不嚴、執法不公老百姓反應的比較突出，有幾個問題需要注意。一個是現在法律權威不夠，按照我國的法律規定，一切團體、機關、組織在法律面前人人平等，任何人不能超越法律，這一塊我們做的還不夠，就是法律尊嚴維護和權威維護不夠。

  第二是執法機關有問題，無論是行政執法還是司法執法還沒有完全按照法律執法。因為在法律執法當中有司法不公的問題，有一些問題沒有人承擔。這樣老百姓對法律喪失了信心。

  第三，全社會的法律意識還有待提高。就是公民要執法守法，我們的幹部要帶頭守法，執法機關要帶頭守法，這方面還不夠。這樣就造成了現在的法律權威不夠，執法不嚴、執法不公，這是一個方面。

  2011-03-13 13:15:16

• 張忠厚:

  還有從法律的完善上看，現在很多法律在實施細則上，不是很細，比如説出臺一個法以後，醫院部門怎麼解釋，醫藥部門怎麼解釋，結果是顛覆了立法的本意。法律是整個國家的意志上升到法律，他們不會篡改，但是會違背了執法的本意。這樣在執法當中會帶來一些問題。所以除了法律完備外，在細則和法規方面，還要細。法規不能違背立法本意，如果違背了以後，部門利益太重，那麼執法部門不能同意。

  法律都是統一的，但一個部門這麼解釋？我們有一個案子，就是賣瘦肉的商戶，醫藥部門説我管，農業部門説我管，但是管的過程中，瘦肉能不能給人吃，瘦肉部門説可以，醫藥部門説不行，這個東西就不好判，法律都有但實施的不一樣。所以這樣的問題上，如何的細化法律、完備法律，還要加大執法的監督力度。

  2011-03-13 13:15:29

• 張忠厚:

  一方面我們樹立法律權威，一方面執法者守法，社會守法，然後是加大執法力度，這樣我們的法律才能夠好的執行和完善。

  2011-03-13 13:15:39

• 中國網:

  那麼江西有沒有特別的舉措？

  2011-03-13 13:15:49

• 張忠厚:

  我們人大在地方立法保證，全國是全國人大監督，我們是地方人大加大執法力度和執法監督，對一個一個法律的監督，發現問題以後馬上協調和完善。另外就是我們人大對加強違背法律的懲處力度。我們人大有什麼問題，都會和全國人大報告，因為地方法律還是有地方法規，最終是靠全國人大在全國來執行。

  2011-03-13 13:16:01

• 中國網:

  我看你的報告提出2011年是江西省的審判管理年，我想知道審判管理年的概念是什麼意思？

  2011-03-13 13:16:11

• 張忠厚:

  最高法院提出來要加強審判管理，現在老百姓對法院反映的問題有兩個問題比較多，一個是執法不公，第二是比較拖拉、效率不高。這個問題的核心是怎麼管理的問題。就是司法不公，就是案件品質不高，案件品質不高就涉及到法官素質和管理的問題。另外拖也是這樣，一般法律有規定，一般案件是3個月，重大案件是6個月，有很多詳細的規定。但是現在我們往往是3個月完成不了，那麼就是拖，老百姓有的打官司要幾年，可能是10年，這樣成本很高。法官無所謂，但是老百姓是百分之百的打官司，家裏面有成本，這樣老百姓反應很大，所以最高法院提出要加強管理。就是要把從我們自身內部管理加強，來提高案件品質，提高工作效率。

  2011-03-13 13:16:22

• 張忠厚:

  我們今年為什麼提出一個審判管理年，就是我們的重點一個是要提高對審判工作的認識，和審判管理的認識。我們有四句話，規範管理、完善制度、提高質效、加強監督。監督有兩個方面，一個是內部監督，比如説我們院長、庭長來監督，審判委員會來監督，執行之間有監督，這塊要完善，上級法院和下級法院要相互監督。第二是人大監督，檢察院監督。這也是法定的。還有一個就是社會。

  監督對提高司法工作是有好處的，還有民間監督，這樣我們公佈案件以後，老百姓可以看到是不是公正的，媒體也可以在網上炒，所以這個監督很重要。這對我們促進自身改革很有好處。完善制度就是規範化，這樣整個監督的更加有序。

  另外就是提高質效，提高工作素質，效率提高，最後把質效提高以後法律形象和法律管理才能提高。這個問題我們除了加強教育以後，還要加強資訊化建設。我們的要求是從立案到最後的結案，全部到網上可以查到，比如説院長可以在網上點擊這個案子，説這個案子到了哪個階段，一看就可以了。這樣我發現了問題，你40天沒有亮黃燈，45天沒有亮紅燈，我就可以監督你。

  2011-03-13 13:16:35

• 中國網:

  這個資訊化是只針對於法院系統內部，外部的人是看不到的？

  2011-03-13 13:16:46

• 張忠厚:

  是的，這是內部監督。有的時候他們來彙報的時候説我馬上辦，但是你看不到具體的，現在通過網上可以利用現代化的手段來了解情況。

  2011-03-13 13:16:57

• 中國網:

  剛才説到電子系統，我第一的反映是百姓會不會知道。

  2011-03-13 13:17:23

• 張忠厚:

  現在我們也是開放一部分，這是內部網，但是外部也有一部分網，包括一些細則，和一些判決書他們都可以看。內部是內部局域網，有人民代表可以看，但是不對外。

  2011-03-13 13:17:34

• 中國網:

  現在網民在網際網路上，大家都可以在網際網路上發表意見，網民在司法過程當中也會産生一定的影響力。有一個問題，因為他們知情權不夠，所以對審判的過程當中，可能知道的東西不是很多，這樣會導致網民的誤判，因為都是他自己的主觀意識太多了，所以您會不會在加強網民，或者是加強普通民眾的知情權方面有一些新的舉措？

  2011-03-13 13:17:45

• 張忠厚:

  我們對主流媒體有一個渠道，我們會和他們溝通，他們可以問我們現在的案子情況怎麼樣。如果他們需要我們回復，我們會把整個案件的審理情況給他回復，這樣他知道了案件的全部情況。若是有的案件在網上炒的太不象話了，我們會跟貼，把案件的真實性告訴大家。

  有的老百姓覺得我們審判的不公，覺得好象都是黑的，説法官都是徇私枉法的，這一塊我們可以做正面宣傳，因為每個案子都要説清楚。有的案子不好説，但是我們會和有關部門聯繫，做一個正面引導。我們在方便的時候會説明情況。對主流媒體做報告，告訴他們我們的審理過程是怎麼回事，來龍去脈是怎麼回事，這個事情他們也需要知道情況。

  2011-03-13 13:17:57

• 中國網:

  是不是會在不等到案子炒起來，在案子審判過程之前，可能在有些苗頭的時候在前期就開始做這種工作？

  2011-03-13 13:18:11

• 張忠厚:

  有的。我們法院內部有一個宣傳處，他會每天打開網頁看，看對哪個案子炒的怎麼樣，如果發現情況，我們馬上查這個案子是哪個方面審理的，審理的怎麼樣，我們會對他們進行必要的説明。如果沒有必要的，就會注意觀察。但是我們會和當事人本人説清楚。

  2011-03-13 13:18:22

• 中國網:

  其實在社會熱點問題上，尤其在社會矛盾上，比如説拆遷方面，可能大家的關注度更高一些。

  2011-03-13 13:18:32

• 張忠厚:

  老百姓更關注的是房價、拆遷、民生問題，以及哪一個案子是群體事件。比如説最近可能在學生中發生事情了，在工廠裏面發生事情了，他們對群體性的案件比較容易炒，包括拆遷性的問題。這類案件比較容易炒，所以我們也會關注。

  2011-03-13 13:18:46

• 中國網:

  提前關注更好一些。

  2011-03-13 13:18:55

• 張忠厚:

  是的，以預防為主，我們也願意向社會公開，因為我們開庭的時候就在公開。但是你不可能告訴每位網友，不可能把每個案件都告訴他，一部分可以，這方面不好解決。有些人沒去關注，我覺得很正常，因為社會發展到現在是開放的社會，是多元的社會，每個老百姓都有知情權、參與權、監督權，這是一個發達社會、法制國家的基本標準。如果沒有這一塊，工作也不好做。

  2011-03-13 13:19:06

• 中國網:

  您會通過網路渠道來收集民意嗎？

  2011-03-13 13:19:15

• 張忠厚:

  有的。我們每天都有，有時候打開網頁，我會看省內公佈的哪些案件更好，還有一些工作意見。如果需要答覆的，我就答覆；不需要答覆的，辦公室就處理了。

  2011-03-13 13:19:25

• 中國網:

  您自己有微網志嗎？現在微網志問政特別熱。

  2011-03-13 13:19:33

• 張忠厚:

  我的事情很多，還沒有開微網志，但是我們辦公室會通過網路方面來解答大家的問題。

  2011-03-13 13:19:44

• 中國網:

  咱們剛剛談立法，其實我剛才也説之前主要是經濟立法，我現在在想，既然從經濟立法轉向社會立法，那麼經濟立法是不是已經完備了，有沒有殘留的空缺？

  2011-03-13 13:19:56

• 張忠厚:

  很多。因為一個是社會發展，經濟立法已經不適應了，不是公司法已經修改了嗎，物權法也是這樣，這是從法律上不完善的地方。我國還有經濟法，還沒有一部民法典，民法只有一個通則，這是一個缺陷。因為一部民法典是反映老百姓政治、經濟、文化、生活的全部，包括一個社會的發展的全部，我們現在的《物權法》有了，《婚姻法》有了，但是沒有一部民法總則。一個民法典是一個國家法制完善的證明。這樣有些分責和單獨的法，這裡有很多缺陷，當中有很多問題。所以現在意見已經提到了，但還不是很統一。一個《物權法》十多年才成熟，這和我國的發展、人民的思想認識，以及工業、企業的發展有關係。

  2011-03-13 13:20:05

• 中國網:

  這個論證過程也需要一個時間。

  2011-03-13 13:20:16

• 張忠厚:

  有的時候一旦立法會很麻煩。

  2011-03-13 13:20:26

• 中國網:

  對，總不能説立了法就改。

  2011-03-13 13:20:38

• 張忠厚:

  這一塊就是要逐步修正，這樣才能遵循我國的法律制度和經濟制度的要求，才能夠得到一定程度上的完善。

  2011-03-13 13:20:49

• 中國網:

  謝謝您！

  2011-03-13 13:20:57

圖片內容：

• 全國人大代表、江西省人民法院院長 張忠厚
• 採訪現場
• 我國改革開放以後，人民的思想觀念、管理理念都發生了變化。

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  我國改革開放以後，人民的思想觀念、管理理念都發生了變化。

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