活動標題
- 張忠厚代表談江西司法為民新舉措
活動描述
- 時間:2011年3月11日嘉賓:全國人大代表、江西省人民法院院長 張忠厚簡介:2010年是中國特色社會主義法律體制形成之年,也標誌著中國的法制建設又邁上了一個新的臺階。作為執法機關,人民法院的執行能力建設一直是網友所關注的一個重點。帶著這份關注,中國網在“兩高”報告之後採訪了全國人大代表、江西省人民法院院長張忠厚法官,他將就“十一五”期間江西省人民法院在執法能力建設以及在“十二五”期間的工作重點與大家做一個交流。
文字內容:
- 中國網:
各位網友大家好,這裡是《中國網 易健特約》兩會特別報道。2010年是中國特色社會主義法律體制形成之年,也標誌著中國的法制建設又邁上了一個新的臺階。作為執法機關,人民法院的執行能力建設一直是網友所關注的一個重點。帶著這份關注,中國網在“兩高”報告之後採訪了全國人大代表、江西省人民法院院長張忠厚法官,他將就“十一五”期間江西省人民法院在執法能力建設以及在“十二五”期間的工作重點與大家做一個交流。
報告當中對於江西的司法建設具有啟示性意義的都有哪些內容?
2011-03-13 13:11:37
- 張忠厚:
我認為這次整個報告講了六個問題,其中有三個問題比較關鍵。
第一個是司法如何應對我國重大經濟和改革問題,司法服務是一個大問題。法律工作是黨的工作的一部分,中國要適應整個大局的發展,使我們的司法保證和服務促進一個地區的經濟發展。
第二、司法為民。法院要為老百姓服務,現在我們提倡建立便民行動窗口,就是個便民中心,這樣老百姓到了法院就知道了怎麼打官司,通過疏導、資料這樣會方便、怎麼公正是最根本的。方便群眾的訴訟。二是法院提倡一個巡迴法庭。就是農村的法庭要到當地去為老百姓服務,這樣就會形成一個法官多跑,老百姓少跑來服務老百姓,通過當地的案子進行審理以後,對當地老百姓也是一個司法教育和宣傳的過程。
2011-03-13 13:12:08
- 張忠厚:
第三,司法救助。現在政府給他們補貼資金,通過司法救助來救助困難的當事人,給他們提供一些經費。另外就是法院減免訴訟費,比如説下崗工人、殘疾人和有困難的當事人,法院就可以減免,這樣困難的人也可以打官司。
我們的根本建設是加大法律建設、樹立法律形象,最終法律的形象怎麼樣,是靠法官和隊伍的樹立。當前法官的司法作風、素質和大眾服務的觀念,還有少數法官徇私枉法的問題正在查處,這方面對我們樹立法律形象非常重要,這對江西法院貫徹落實以後,能夠推進我們法院的發展。
2011-03-13 13:13:17
- 中國網:
您剛才説司法為民,我們也知道,現在的立法工作由經濟立法轉向社會立法,這體現司法為民的改變。在“十二五”期間江西在司法為民方面,或者説增強社會管理創新方面有什麼舉措?
2011-03-13 13:13:30
- 張忠厚:
我國從“十一五”以後就把整個工作主體轉到發展經濟,我國立法主要是從經濟立法開始,原來的經濟立法少,都是刑法比較發達,一個國家的基本法就是憲法是基本大發,然後是刑法來保障人民的正常生活工作。原來重點是我們的經濟立法,比方説公司法、商法、活動法,包括物權法等等。對老百姓和社會管理方面比較少,因為它和經濟工作不一樣。
我國改革開放以後,人民的思想觀念、管理理念都發生了變化。原來人是一個單位人,現在是社會人,怎麼管理?原來是封閉社會,現在是開放性的,怎麼管理?這次中央開了省部級培訓班,提出就社會管理創新作為主題進行管理。
2011-03-13 13:13:41
- 張忠厚:
我的理解是,一個是法律保障,我國有一套法律來保障社會管理創新,比如説福利制度還是50年代的福利制度,我們的管理原來是農村比較多,現在是城市比較多,城鎮化人比較多,後面是農民進城比較多,怎麼管理。這一系列問題提到黨和國家的面前,所以在法律上就是要關注這三個方面。
我們要管理的,第一是從理念。從傳統的觀念到現代的觀念,不要把人管死,這一塊我們很多東西要有變化。比如説政法部門、法院不要把過去出去的人都是壞人,要把他們看成是公民,他們的權益同樣要受到保護,還有農民工的生存、生活權都要保護。
2011-03-13 13:13:54
- 張忠厚:
第二,參與社會管理。比如説法院現在進行社區管理,農民工的管理,還有整個社會的管理。法院有一套制度和法律,這個管理就是配合我國整個管理體系當中的一部分。我們法院也會參與當中。比如説我們評判的觀念,還有緩刑的管理,這一部分人不管理好,會造成新的犯罪。
第三,重點是通過法院,通過審判,化解社會矛盾,來維持社會矛盾。因為法律的根本就是管人,我國是以人為本,説到底就是把人管理好。人之間有很多矛盾和問題,怎麼來化解,經濟上有矛盾,社會上有矛盾,鄰里也有鄰里的矛盾,家庭有家庭的矛盾。這些矛盾如果通過法院化解,比如説你們家裏出現了矛盾,怎麼處理?比如説一個社區有矛盾怎麼處理?這些看起來很小,但是只有矛盾消化,把矛盾解決了,社會才能夠得到穩定,一個家庭是一個細胞,社區也是一個小單位,每一個單位都好了,整個社會才會穩定,所以法院從理念到工作、到參與都應該加強工作。
2011-03-13 13:14:20
- 中國網:
您剛才談社會管理創新的時候講的非常週到,當前百姓對於自己的維權意識越來越強,對於公權力的約束和要求也是越來越多。在江西行政訴求方面,有沒有非常有特點的地方?或者説在江西法,行政訴訟比較集中的領域在哪?
2011-03-13 13:14:33
- 張忠厚:
法院主要監督行政,是依法行政,現在我們的法律體系建立了,執法有執法機關,司法有司法機關,我們監督行政工作就是按照法律法規要執法行政。法院一個是要履行職責,如果老百姓要告你,法院要受理,受理以後有個審查,是不是合法,如果程度上違背了就會撤銷,然後是有實體就是的論據怎麼樣。就是依法審查刑法行為的合法性。
第二,行政方面還有一個飛速執行。比如説他有很多法律法規後面有一個是不服可以申請人民法院執行。比如説拆遷,如果拆遷賠償不到位,或者對老百姓的承諾沒有落實,這塊我就會執行。這也是對行政行為的審查,維護老百姓的合法權益。
2011-03-13 13:14:43
- 張忠厚:
第三,我們提出一些司法鑒定。你的行政我們發現有問題,比如説程式不到位,工作當中有措施,對老百姓的承諾不到位,這一塊我們法院就會成立案例來維護司法監督,他們就會改正。江西這個方面做的比較好,我們有一個行政審判白皮書,是倣照其他白皮書一樣,把行政審判和報告向政府和社會公佈。因為老百姓了解了以後,可以通過法律來維護他的合法權益。這樣對提高老百姓的法律意識、維權意識有好處,這也是普法的過程,對政府也是一個監督。因為老百姓知道了以後,知道了政府的哪些行為我可以告,這樣對政府也是一個監督。
再有政府定期審查這些意見,去年高院把全省的法律訴訟的問題向政府報告,政府根據問題向全省的行政機關提出要求,會提高行政執法能力問題、糾正執法措施問題,還有提高素質和培訓方面。這也是監督行政執法機關提高執法能力,這樣更好的維護老百姓的權益,更好的貫徹落實行政執法也是有好處的。
2011-03-13 13:14:55
- 中國網:
您剛才一直談行政執法,現在我們社會主義法律體系形成,有一些專家認為,我們現在的法律體系基本上是很完備的,但是在執法方面存在一些缺陷,比如説執法不公、執法不嚴的現象非常的突出。在“十二五”期間有沒有具體的舉措是針對執法不嚴和執法不公的?
2011-03-13 13:15:06
- 張忠厚:
現在我們的法律體系是基本建立,這個執法不嚴、執法不公老百姓反應的比較突出,有幾個問題需要注意。一個是現在法律權威不夠,按照我國的法律規定,一切團體、機關、組織在法律面前人人平等,任何人不能超越法律,這一塊我們做的還不夠,就是法律尊嚴維護和權威維護不夠。
第二是執法機關有問題,無論是行政執法還是司法執法還沒有完全按照法律執法。因為在法律執法當中有司法不公的問題,有一些問題沒有人承擔。這樣老百姓對法律喪失了信心。
第三,全社會的法律意識還有待提高。就是公民要執法守法,我們的幹部要帶頭守法,執法機關要帶頭守法,這方面還不夠。這樣就造成了現在的法律權威不夠,執法不嚴、執法不公,這是一個方面。
2011-03-13 13:15:16
- 張忠厚:
還有從法律的完善上看,現在很多法律在實施細則上,不是很細,比如説出臺一個法以後,醫院部門怎麼解釋,醫藥部門怎麼解釋,結果是顛覆了立法的本意。法律是整個國家的意志上升到法律,他們不會篡改,但是會違背了執法的本意。這樣在執法當中會帶來一些問題。所以除了法律完備外,在細則和法規方面,還要細。法規不能違背立法本意,如果違背了以後,部門利益太重,那麼執法部門不能同意。
法律都是統一的,但一個部門這麼解釋?我們有一個案子,就是賣瘦肉的商戶,醫藥部門説我管,農業部門説我管,但是管的過程中,瘦肉能不能給人吃,瘦肉部門説可以,醫藥部門説不行,這個東西就不好判,法律都有但實施的不一樣。所以這樣的問題上,如何的細化法律、完備法律,還要加大執法的監督力度。
2011-03-13 13:15:29
- 張忠厚:
一方面我們樹立法律權威,一方面執法者守法,社會守法,然後是加大執法力度,這樣我們的法律才能夠好的執行和完善。
2011-03-13 13:15:39
- 中國網:
那麼江西有沒有特別的舉措?
2011-03-13 13:15:49
- 張忠厚:
我們人大在地方立法保證,全國是全國人大監督,我們是地方人大加大執法力度和執法監督,對一個一個法律的監督,發現問題以後馬上協調和完善。另外就是我們人大對加強違背法律的懲處力度。我們人大有什麼問題,都會和全國人大報告,因為地方法律還是有地方法規,最終是靠全國人大在全國來執行。
2011-03-13 13:16:01
- 中國網:
我看你的報告提出2011年是江西省的審判管理年,我想知道審判管理年的概念是什麼意思?
2011-03-13 13:16:11
- 張忠厚:
最高法院提出來要加強審判管理,現在老百姓對法院反映的問題有兩個問題比較多,一個是執法不公,第二是比較拖拉、效率不高。這個問題的核心是怎麼管理的問題。就是司法不公,就是案件品質不高,案件品質不高就涉及到法官素質和管理的問題。另外拖也是這樣,一般法律有規定,一般案件是3個月,重大案件是6個月,有很多詳細的規定。但是現在我們往往是3個月完成不了,那麼就是拖,老百姓有的打官司要幾年,可能是10年,這樣成本很高。法官無所謂,但是老百姓是百分之百的打官司,家裏面有成本,這樣老百姓反應很大,所以最高法院提出要加強管理。就是要把從我們自身內部管理加強,來提高案件品質,提高工作效率。
2011-03-13 13:16:22
- 張忠厚:
我們今年為什麼提出一個審判管理年,就是我們的重點一個是要提高對審判工作的認識,和審判管理的認識。我們有四句話,規範管理、完善制度、提高質效、加強監督。監督有兩個方面,一個是內部監督,比如説我們院長、庭長來監督,審判委員會來監督,執行之間有監督,這塊要完善,上級法院和下級法院要相互監督。第二是人大監督,檢察院監督。這也是法定的。還有一個就是社會。
監督對提高司法工作是有好處的,還有民間監督,這樣我們公佈案件以後,老百姓可以看到是不是公正的,媒體也可以在網上炒,所以這個監督很重要。這對我們促進自身改革很有好處。完善制度就是規範化,這樣整個監督的更加有序。
另外就是提高質效,提高工作素質,效率提高,最後把質效提高以後法律形象和法律管理才能提高。這個問題我們除了加強教育以後,還要加強資訊化建設。我們的要求是從立案到最後的結案,全部到網上可以查到,比如説院長可以在網上點擊這個案子,説這個案子到了哪個階段,一看就可以了。這樣我發現了問題,你40天沒有亮黃燈,45天沒有亮紅燈,我就可以監督你。
2011-03-13 13:16:35
- 中國網:
這個資訊化是只針對於法院系統內部,外部的人是看不到的?
2011-03-13 13:16:46
- 張忠厚:
是的,這是內部監督。有的時候他們來彙報的時候説我馬上辦,但是你看不到具體的,現在通過網上可以利用現代化的手段來了解情況。
2011-03-13 13:16:57
- 中國網:
剛才説到電子系統,我第一的反映是百姓會不會知道。
2011-03-13 13:17:23
- 張忠厚:
現在我們也是開放一部分,這是內部網,但是外部也有一部分網,包括一些細則,和一些判決書他們都可以看。內部是內部局域網,有人民代表可以看,但是不對外。
2011-03-13 13:17:34
- 中國網:
現在網民在網際網路上,大家都可以在網際網路上發表意見,網民在司法過程當中也會産生一定的影響力。有一個問題,因為他們知情權不夠,所以對審判的過程當中,可能知道的東西不是很多,這樣會導致網民的誤判,因為都是他自己的主觀意識太多了,所以您會不會在加強網民,或者是加強普通民眾的知情權方面有一些新的舉措?
2011-03-13 13:17:45
- 張忠厚:
我們對主流媒體有一個渠道,我們會和他們溝通,他們可以問我們現在的案子情況怎麼樣。如果他們需要我們回復,我們會把整個案件的審理情況給他回復,這樣他知道了案件的全部情況。若是有的案件在網上炒的太不象話了,我們會跟貼,把案件的真實性告訴大家。
有的老百姓覺得我們審判的不公,覺得好象都是黑的,説法官都是徇私枉法的,這一塊我們可以做正面宣傳,因為每個案子都要説清楚。有的案子不好説,但是我們會和有關部門聯繫,做一個正面引導。我們在方便的時候會説明情況。對主流媒體做報告,告訴他們我們的審理過程是怎麼回事,來龍去脈是怎麼回事,這個事情他們也需要知道情況。
2011-03-13 13:17:57
- 中國網:
是不是會在不等到案子炒起來,在案子審判過程之前,可能在有些苗頭的時候在前期就開始做這種工作?
2011-03-13 13:18:11
- 張忠厚:
有的。我們法院內部有一個宣傳處,他會每天打開網頁看,看對哪個案子炒的怎麼樣,如果發現情況,我們馬上查這個案子是哪個方面審理的,審理的怎麼樣,我們會對他們進行必要的説明。如果沒有必要的,就會注意觀察。但是我們會和當事人本人説清楚。
2011-03-13 13:18:22
- 中國網:
其實在社會熱點問題上,尤其在社會矛盾上,比如説拆遷方面,可能大家的關注度更高一些。
2011-03-13 13:18:32
- 張忠厚:
老百姓更關注的是房價、拆遷、民生問題,以及哪一個案子是群體事件。比如説最近可能在學生中發生事情了,在工廠裏面發生事情了,他們對群體性的案件比較容易炒,包括拆遷性的問題。這類案件比較容易炒,所以我們也會關注。
2011-03-13 13:18:46
- 中國網:
提前關注更好一些。
2011-03-13 13:18:55
- 張忠厚:
是的,以預防為主,我們也願意向社會公開,因為我們開庭的時候就在公開。但是你不可能告訴每位網友,不可能把每個案件都告訴他,一部分可以,這方面不好解決。有些人沒去關注,我覺得很正常,因為社會發展到現在是開放的社會,是多元的社會,每個老百姓都有知情權、參與權、監督權,這是一個發達社會、法制國家的基本標準。如果沒有這一塊,工作也不好做。
2011-03-13 13:19:06
- 中國網:
您會通過網路渠道來收集民意嗎?
2011-03-13 13:19:15
- 張忠厚:
有的。我們每天都有,有時候打開網頁,我會看省內公佈的哪些案件更好,還有一些工作意見。如果需要答覆的,我就答覆;不需要答覆的,辦公室就處理了。
2011-03-13 13:19:25
- 中國網:
您自己有微網志嗎?現在微網志問政特別熱。
2011-03-13 13:19:33
- 張忠厚:
我的事情很多,還沒有開微網志,但是我們辦公室會通過網路方面來解答大家的問題。
2011-03-13 13:19:44
- 中國網:
咱們剛剛談立法,其實我剛才也説之前主要是經濟立法,我現在在想,既然從經濟立法轉向社會立法,那麼經濟立法是不是已經完備了,有沒有殘留的空缺?
2011-03-13 13:19:56
- 張忠厚:
很多。因為一個是社會發展,經濟立法已經不適應了,不是公司法已經修改了嗎,物權法也是這樣,這是從法律上不完善的地方。我國還有經濟法,還沒有一部民法典,民法只有一個通則,這是一個缺陷。因為一部民法典是反映老百姓政治、經濟、文化、生活的全部,包括一個社會的發展的全部,我們現在的《物權法》有了,《婚姻法》有了,但是沒有一部民法總則。一個民法典是一個國家法制完善的證明。這樣有些分責和單獨的法,這裡有很多缺陷,當中有很多問題。所以現在意見已經提到了,但還不是很統一。一個《物權法》十多年才成熟,這和我國的發展、人民的思想認識,以及工業、企業的發展有關係。
2011-03-13 13:20:05
- 中國網:
這個論證過程也需要一個時間。
2011-03-13 13:20:16
- 張忠厚:
有的時候一旦立法會很麻煩。
2011-03-13 13:20:26
- 中國網:
對,總不能説立了法就改。
2011-03-13 13:20:38
- 張忠厚:
這一塊就是要逐步修正,這樣才能遵循我國的法律制度和經濟制度的要求,才能夠得到一定程度上的完善。
2011-03-13 13:20:49
- 中國網:
謝謝您!
2011-03-13 13:20:57
圖片內容:
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全國人大代表、江西省人民法院院長 張忠厚
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