新增國家公路一半以上布設西部地區——精準供給完善路網體系

縱貫天山脊梁的新疆獨庫公路，即將迎來“升級版”——高速公路。

“在新增聯絡線中，包括奎屯至庫車的高速公路，該線建成後將成為溝通新疆天山南北的全天候便捷通道。”交通運輸部綜合規劃司副司長王松波在近日召開的《國家公路網規劃》專題新聞發佈會上表示，此輪規劃通過優化一批、新增一批、擴能一批國家公路路線，將為人民群眾提供更加優質的現代化公路交通運輸服務，為國家經濟社會現代化發展提供更加有力的支撐和保障。

隨著《國家公路網規劃》（以下簡稱《規劃》）正式對外公佈，國家公路網到2035年的建設藍圖已然繪就。屆時，我國公路交通將發生哪些變化？新增線路佈局有何考量？經濟社會發展如何受益？

藍圖擘畫更精準

“此次《規劃》的出臺，歷經3年研究論證，是在我國進入第二個百年奮鬥目標新征程上指導國家公路高品質發展的綱領性文件。”交通運輸部新聞發言人、政策研究室副主任舒馳説。

國家公路網是國家綜合立體交通網的基礎，也是主骨架的重要組成部分，其持續健康發展離不開科學系統地規劃佈局。改革開放後，我國先後印發了《國家幹線公路網（試行方案）》和《國道主幹線系統規劃》。2004年，針對國道主幹線聯網不夠、覆蓋面不足、標準不統一等問題，《國家高速公路網規劃》發佈實施，首次採用放射線與縱橫網格相結合的佈局方案。2013年，《國家公路網規劃（2013—2030年）》印發實施，首次提出國家公路網由提供高效服務的國家高速公路網和提供普遍服務的普通國道網兩個層次路網組成。

在上述規劃指導下，國家公路網建設成效顯著。數據顯示，截至2021年年底，我國公路總里程達528萬公里，路網規模位居世界前列，高速公路里程居世界第一位。以國家高速公路為主體的高速公路網路，覆蓋了98.8%的城區人口20萬以上城市及地級行政中心，連接了全國約88%的縣級行政區和約95%的人口。普通國道基本覆蓋縣級及以上行政區和常年開通的邊境口岸。國家高速公路中雙向六車道及以上的路段佔比達20.9%。全國普通國道二級及以上佔比為79.6%。98%以上的路面實現了瀝青或水泥混凝土鋪裝。

“但在綜合考慮人口和面積等因素後，我們與發達國家相比仍存在一定差距。”交通運輸部規劃研究院副院長石良清指出，我國每萬人擁有公路里程37.4公里、擁有高速公路里程1.2公里，分別為美國的18%和50%，公路綜合密度僅為美國的37%、日本、法國的25%左右。在通達深度方面，我國高速公路基本覆蓋了城鎮人口20萬以上城市，而美國州際公路、德國高速公路連接了所有5萬人口以上城市。

為更好推動國家公路網高品質發展，《規劃》應聲出臺。在此輪《規劃》中，國家公路網總規模由原來的約40萬公里增加到了約46.1萬公里；增設了12條服務特大、超大城市的都市圈環線；國家高速公路連接目標由城鎮人口超過20萬的城市調整為城區人口10萬以上市縣。

“這體現了《規劃》‘用足存量’與‘做優增量’並重的思路，強調以技術創新和科技賦能來提升現有國家公路網的利用效率，同時力求實現新增路線更加精準有效。”石良清介紹，“用足存量”指的是注重挖潛，提升現有通道能力，充分利用既有設施進行改擴建和升級改造；“做優增量”即注重提高國家高速公路的合理通達深度，兼顧效率與公平。

路網體系更完善

“浙江人民期盼多年的滬甬、滬舟甬兩大跨海通道以及青田至廈門等公路被納入此次《規劃》，山區海島區位條件將得到全面改善，所有山區海島縣實現國家高速公路和國道兩個全覆蓋。”浙江省交通運輸廳副廳長汪東傑表示，構建暢通省際、強化都市、覆蓋縣鄉、優化銜接的現代化公路網，對於推進區域交通一體化、確保人人共用發展成果、促進共同富裕具有不可替代的重要作用。

在《規劃》指導下，浙江省的交通“工筆畫”已經徐徐展開。根據最新佈局，浙江省內國家高速公路將由18條增加至22條，普通國道由15條增至19條，總規劃里程超過10000公里；新增杭州都市圈環線等一批關鍵項目，加快實現杭州至地級市、地級市至所轄縣（市）、城市主城區3個“1小時交通圈”。

《規劃》根據國家區域重大戰略需要，對路網體系進行各有側重地補強。王松波表示，京津冀、粵港澳、長三角作為三大引領全國高品質發展的動力源，重點在完善城市群公路網；對於長江經濟帶、黃河流域兩大生態保護重點區域，則從服務沿線綜合交通走廊建設和旅遊産業發展等角度進行補充。比如，新增的蘭考至烏海普通國道，形成了跨越河南、陜西、內蒙古三省份的沿黃河旅遊風景道，對於支撐黃河流域打造具有國際影響力的黃河文化旅遊帶將發揮重要作用。

城市之外，廣袤公路網也連接著廣大農民的致富夢。據統計，2011年到2021年間，農村公路總里程從356.4萬公里增加到446.6萬公里，1040個鄉鎮、10.5萬個建制村通了硬化路，超6萬座農村公路危橋得到改造，實施安全生命防護工程超127萬公里。

《規劃》出臺後，交通運輸部將啟動新一輪農村公路建設改造，力爭到2025年，便捷高效、普惠公平的農村公路網路將得到進一步完善。交通運輸部公路局副局長王太提到，下一步將重點實施“四好農村路”助力鄉村振興五大工程，“發展‘農村公路+’模式，促進農村公路與産業深度融合發展，加快鄉村産業路、旅遊路、資源路建設，服務鄉村産業發展，讓農民群眾獲得感、幸福感、安全感進一步增強”。

補上西部留白

全國交通一幅畫，相比于國家公路網路比較完善的東部、中部地區，西部交通留白處將如何勾畫？

《規劃》顯示，此次新增國家公路一半以上布設在西部地區，主要是用於改善出疆入藏交通運輸條件、提升西部陸海新通道能力、強化成渝地區雙城經濟圈樞紐功能、增強沿邊抵邊等重點區域路網韌性、提高優質産業資源聯通效率等。

“《規劃》統籌考慮東部、中部、西部地區發展差異和階段特徵，在地廣人稀、經濟社會發展相對滯後、交通還存在較大留白的西部地區，重點拓展國家公路覆蓋範圍，實現聯網貫通。”王松波表示，在最新佈局中，交通運輸基本公共服務均等化被擺在了突出重要的位置，新增路線將加強對革命老區、邊疆地區、貧困地區、墾區林區等特殊類型地區的支撐和引領。例如，增設的南京至信陽、和縣至襄陽等高速公路，進一步強化了大別山革命老區與長三角城市群的直連直通，提升了對外連通水準。

新疆地處西部腹地，地域遼闊，如何通過補齊公路網短板，支撐新疆絲綢之路經濟帶核心區建設、惠及當地發展，仍大有空間。據新疆維吾爾自治區交通運輸廳廳長艾山江·艾合買提介紹，《規劃》將新疆4條路線調增為國家高速公路，15條路線調增為普通國道，並將部分既有線路延長，優化完善幹線路網佈局，基本消除普通國道等外路及斷頭路，解決留白問題。

“到‘十四五’末，全區公路總里程力爭達到22萬公里（含兵團），高速公路和一級公路總里程達到1萬公里以上，全疆幹線公路成環成網，全面構築東聯西出、南北暢通的快速路網格局。”艾山江·艾合買提説。（記者 齊慧 紀文慧）