種業高品質發展加速落實 各地具體行動方案密集出臺

種業高品質發展加速落實 各地具體行動方案密集出臺

構建良好發展環境 發力補短板強弱項

全國推進種業振興電視電話會議日前召開，強調圍繞保障優良品種的自主可控，加快培育一批新的突破性優良品種，持續加強基礎研究和前沿技術攻關。作為保障糧食安全的重要前提，種業高品質發展成為“三農”的焦點。近期，發改委、農業農村部、財政部等部門連續出臺措施，推動種業高品質發展加速落地。各地也在加快出臺各種規劃方案，聚焦全面優化種業市場環境、加快現代化育種體系等方面，加快補齊種質資源保存能力不足、核心種質資源匱乏、重大品種創新滯後等短板。

種業高品質發展加速落實

全國推進種業振興電視電話會議強調，種子是農業生産的源頭，近年來我國種業發展有了很大進步，但發展基礎仍不牢固，推進種業振興、保障種源自主可控十分重要和緊迫。

對此，中央和地方連續出臺政策，不斷加大推進種業高品質發展的力度。國家發展改革委、農業農村部近日聯合印發了“十四五”現代種業提升工程建設規劃，對“十四五”期間我國種業基礎設施建設佈局的總體思路、框架體系、重點項目等作出了全面安排部署。

根據規劃，到2025年，農業種質資源保護體系將進一步完善，收集保存、鑒定評價、分發共用能力大幅度提高。同時，打造一批育種創新平臺，建成一批現代化種養業良種生産基地，選育推廣一批種養業新品種，形成保、育、測、繁分工合作、緊密銜接的現代種業發展格局，全面提升種業現代化水準。

不僅中央層面，各地近期也陸續出臺政策，加大種業發展的支援力度。海南省印發了“十四五”農業農村現代化規劃，強調“十四五”期間將高標準建設國家南繁科研育種基地、全球動植物種質資源引進轉机基地，以及作物、畜禽、水産三類現代種業園區等，為打好種業翻身仗做好服務保障。

北京提出打造“種業之都”“農業中關村”，將連續實施現代種業發展三年行動計劃，計劃到2025年，農業良種覆蓋率達到98%以上。北京還與河北簽署合作協議，以種業科技産業為核心推動鄉村振興，圍繞農作物和蔬菜開展重要品種選育和種源“卡脖子”技術聯合攻關。

除此之外，包括天津、安徽、甘肅、寧夏等地也都紛紛出臺種業發展的規劃和政策，包括重點推進水果、牧草等種子資源研發和攻關，加大種質資源收集和保護力度，推進種業智慧財産權保護等。

構建種業發展良好環境

種業處於農業整個産業鏈的源頭，是建設現代農業的標誌性、先導性工程，是國家戰略性、基礎性核心産業。而要打好“種業翻身仗”，良好的發展環境是首要條件。

近日，種子法修正草案提請十三屆全國人大常委會第三十次會議審議，擬建立實質性派生品種制度，從源頭上解決種子同質化嚴重的問題。當前，國內主要糧食作物品種中修飾性品種比較多，一些品種繁育停留在對主要推廣品種和核心親本的修飾改良上，導致品種遺傳基礎窄，審定品種多，但突破性品種少，難以適應加強植物新品種智慧財産權保護、激勵育種原始創新、保障糧食安全的新形勢。

為激勵育種原始創新，從源頭上解決種子同質化嚴重的問題，種子法修正草案擬建立實質性派生品種制度，明確實質性派生品種可以申請植物新品種權，並可以獲得授權。

在種業智慧財産權保護方面，農業農村部等部門也不斷加大力度，開展專項整治行動，探索建立智慧財産權侵權主體“黑名單”制度，標本兼治打擊侵權違法行為，為種業振興營造良好環境。

農業農村部部長唐仁健日前表示，種業是典型的高技術産業，其生命力就在於原始創新，必須有健全的智慧財産權保護制度保駕護航。打好種業翻身仗，要持續推進資源保護、品種攻關、企業培育、基地建設等全鏈條智慧財産權保護，為推動種業振興提供基礎支撐。

據了解，目前我國主要農作物主導品種中70%以上是保護品種，良種對我國糧食增産的貢獻率超過45%。沒有嚴格的品種保護，就沒有良種創新的好成果和連年豐收的好局面。

農業農村部與最高人民法院簽署了種業智慧財産權保護合作備忘錄，從行政執法、司法保護、行業自律等環節完善保護體系，構建全鏈條保護格局，嚴厲打擊侵害種業智慧財産權行為，鼓勵支援原始創新。最高人民法院也加大種業智慧財産權司法保護力度，抓緊出臺相關司法解釋，明確司法裁判規則，依法懲治各類種業侵權行為，推動解決舉證難、侵權賠償額低等問題。

與此同時，農業農村部開展了為期三年的全國種業監管執法年活動，加大品種權保護力度，提高主要農作物品種審定標準，開展非主要農作物登記品種清理，支援原始創新，嚴打種業領域智慧財産權侵權行為。

持久發力補短板強弱項

農業農村部農村經濟研究中心研究員張照新表示，種子是農業的晶片，是保障國家糧食安全的關鍵。增強我國種業發展的競爭力，既需要通過增加投入，開展重大技術的聯合攻關，縮小與發達國家的種業技術差距，更需要完善科研保障，健全智慧財産權保護制度，為種業長期持續發展奠定制度基礎。

中國農業科學院農業經濟與發展研究所副所長毛世平表示，打贏種業“翻身仗”，應構建現代育種科技創新體系，強化種質資源的深入挖掘，加強創新平臺支撐作用和研發投入力度，形成以企業為主體的育種體系，並完善智慧財産權保護制度。

目前，全國農業種質資源普查總體方案已確定，計劃用3年時間全面完成第三次全國農作物種質資源普查與收集行動，實現對全國2323個農業縣（市、區）的全覆蓋。第二輪畜禽遺傳改良計劃也已經啟動，力爭用15年左右的時間，提升我國畜禽遺傳資源研發能力。

據了解，未來將著力夯實種質資源基礎，全面摸清種質資源家底，加快培育一批新的突破性優良品種，持續加強基礎研究和前沿技術攻關。充分發揮企業主體作用，培育壯大一批具有競爭力的現代種業企業，加快建立以種業企業為主體、産學研用緊密結合的商業化育種體系，並切實提高種業基地建設水準，增強良種穩定供應能力。同時，全面優化種業市場環境，完善種業市場法律制度，加大市場監管處罰力度。（記者 李志勇）