城郊社區改造記（深閱讀·關注基層民主協商）

“接天蓮葉無窮碧，映日荷花別樣紅。”最近，位於雲南省騰衝市城區東北部的十里荷花公園景色正好。離公園不遠的北海鄉富裕社區，一片繁忙，道路硬化、街道綠化、新建停車場……社區幹部李菊珍正在一戶村民家裏指導庭院改造。

“大夥幹勁可足了，都期待社區早日和周圍景區融為一體。”李菊珍説，2020年3月富裕社區成立群眾自管組，社區的改造工作推進順利，一天一個新模樣。

疑惑：為何項目好，支援卻很少

騰衝市北海鄉距城區10公里，地處大盈江水系源頭，轄區內有北海濕地、櫻花谷等景區景點，旅遊資源豐富。富裕社區地處城郊，距城區只有6公里，四週分佈著3個“十里公園”——十里櫻花、十里桃花和十里荷花，這裡花開不斷，是騰衝周邊遊的熱門目的地。

縱然有好資源，囿于基礎設施差、産業底子薄，富裕社區一直沒有真正吃上“旅遊飯”，村民大多外出務工。“各村組之間道路不便，環境不好，既沒有停車場，也缺少像樣的餐飲、民宿，留不住遊客。”李菊珍説。

2019年10月，富裕社區迎來了發展機遇。騰衝市投資兩億元，引進專業團隊，按照3A景區標準，為富裕社區量身打造特色田園綜合體，讓富裕社區的山水、田園、村落和周邊旅遊資源融為一體，鼓勵村民發展農家樂，實現三産融合。

願景很美好，推動起來卻遇到難題。單是綠化問題，就讓村幹部磨破了嘴皮。“跟群眾説要統一做綠化，對方回一句‘農村還缺樹？’”李菊珍的工作難做，項目推進一開始並不順利。

解題：傾聽群眾意見，做好解疑釋惑

幾次調研後，北海鄉黨委副書記、鄉長楊玥發現，問題出在“離城近”上：幹部跟村民説要改善基礎設施，提升人居環境，發展旅遊産業；村民想的是社區離城區近，規劃是否有必要。

“説白了，就是村民對於政府要幹啥、政策有啥用，心裏有疑惑。”楊玥道破其中緣由。

改造的是村民的村莊，村民有權發問，更有權參與。針對這一問題，北海鄉在富裕社區試點成立了村民自管組，並建立“一問一答”制度。

自管組設組長1名，副組長1至3名，成員5至10名。自管組成員的選定，由黨支部提名初步人選，通過線上線下徵求村民的意見，完善後提交黨支部黨員大會討論，最後開戶長會表決。2/3以上的戶主同意，即正式成立自管組。

自管組做“主力”，群眾是“主體”。對於村莊發展等事項，由自管組牽頭收集群眾的問題和建議，自管組能處理的處理，暫時不能處理的，由社區和鄉鎮幹部出面，召開群眾會議現場解答。

“不怕群眾提問，就怕群眾不説。”在楊玥看來，基層幹部要轉變思路，讓群眾對村莊發展建言獻策，認真聽取群眾建議，才能得到老百姓的理解和支援。

見效：多一分了解，就少一分曲解

“規劃圖看著漂亮，但跟我們有什麼關係？”

“為什麼要種樹，農村還缺樹嗎？”

…………

尹家小河村小組黨群活動室裏，自管組組長尹昭紅一一反映群眾的問題，40多名群眾代表滿懷期待、等待答案。

尹家小河村小組位於富裕社區改造計劃的中心區域。改造需徵地300畝，光尹家小河就佔了120畝，群眾意見也最多。這次會議已經是一個多月來開的第二次。

“這份規劃書是根據上次開會大家的意見修改的，大夥兒看看。”楊玥從包裏掏出一份規劃圖，在桌子上攤開。上次會議，社區幹部帶的是一張規劃效果圖，缺少具體實施細節，村民們當場提出了一些問題。

新帶來的這份規劃圖，以社區的區劃圖為基礎，涵蓋了15個村民小組。哪的道路需要硬化、哪要統一做綠化、哪修建生態停車場……一目了然。

“涉及咱們尹家小河的，主要是綠化。三級路一側15米內統一種植桃樹和櫻樹，和周圍的十里桃花、十里櫻花融為一體，不愁吸引不來遊客。到時候我們把農家樂做起來，肯定有前景！”楊玥用手指著規劃圖，一邊講解一邊比劃。

一場會議下來，楊玥和李菊珍回答了群眾十幾個問題，基本解決了現場群眾的疑惑。尹昭紅將會議記錄整理後發到村小組的各類微信群，告知外出務工和忙於農事沒來參會的村民。

“多一分了解，就少一分曲解。多一分理解，就少一分誤解。成立自管組、召開問計會，就是要強化群眾的‘主人翁’地位。”楊玥説。

如今，隨著改造的順利推進，富裕社區的村容村貌有了很大改觀。經過一年多的改造，污水管網建設全面完工，成片的桃樹和櫻樹已經種下，景觀矮墻、停車場等基礎設施也基本修建完畢。此外，社區裏還有幾家農家樂正在升級改造。

今年4月，櫻花和桃花盛開，許多市民前來觀賞。尹家小河的村民許洪倉開辦的農家樂“十里櫻花家宴”生意不錯，最多時每天接待近40人就餐。“改造後的社區環境越來越好，我們對未來很有信心！”許洪倉説。

據了解，2020年至今，騰衝市確定了24個農村末梢治理模式示範點，大力推廣“商量—施行—再商量—再施行”的群眾工作法，形成了“戶戶參與、人人有責”的農村治理新局面。