國務院政策例行吹風會：加強縣域商業體系建設有關情況
國務院新聞辦新聞局副局長、新聞發言人 壽小麗:
女士們，先生們，大家下午好。歡迎出席國務院政策例行吹風會。近日，國務院召開常務會議，部署加強縣域商業體系建設，促進流通暢通和農民收入、農村消費雙提升。為幫助大家更好地了解相關情況，今天我們非常高興邀請到商務部副部長王炳南先生，請他為大家介紹有關情況，並回答大家感興趣的問題。出席今天吹風會的還有：農業農村部市場與資訊化司負責人劉涵女士；商務部流通發展司司長劉德成先生；國家郵政局新聞發言人、辦公室負責人侯延波先生；全國供銷合作總社經濟發展與改革部部長阿地力·吾布力先生。
下面，首先請王炳南先生作介紹。
2021-05-19 16:07:48
商務部副部長 王炳南:
新聞界的各位朋友，下午好，很高興參加今天的政策吹風會。首先，利用這個機會向一直十分關心商務工作的記者們表示衷心的感謝。今年4月27日，國務院常務會議對加強縣域商業體系建設、促進流通暢通和農民收入、農村消費雙提升進行了專題研究，作出了重要部署。下面，我就相關情況向大家進行介紹。
習近平總書記強調指出，流通體系在國民經濟中發揮著基礎性作用，構建新發展格局必須把建設現代流通體系作為一項重要的戰略任務來抓。黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視農村流通，多次作出重要部署，我國農村流通規模逐步擴大，發展水準不斷提高，在促進農民增收、保障城市市場供應、助力打贏脫貧攻堅戰中發揮著重要作用。進入新發展階段，發展農村流通對構建新發展格局具有重要意義，是全面推進鄉村振興、加快城鄉融合發展的重要內容，是暢通國內大迴圈、培育完整內需體系的必然選擇，也是堅持以人民為中心發展思想，增強農民獲得感、幸福感的客觀要求。
在“十四五”開局之年，國務院常務會議專門研究部署，充分體現了國務院高度重視，為下一步工作指明瞭方向。“十四五”時期，我們將認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，實施縣域商業建設行動，著力在農村建立完善縣域統籌，以縣城為中心、鄉鎮為重點、村為基礎的農村商業體系，力爭到2025年，在具備條件的地區，基本實現縣縣有連鎖商超和物流配送中心、鄉鎮有商貿中心、村村通快遞，促進農民收入和農村消費雙提升。
總的來看，“十四五”時期，農村流通工作概括起來有四個突出特點：
一是突出把縣域作為工作切入點。縣是我國承上啟下的重要行政單元，是發展經濟、保障民生的關鍵環節，我國有2.1萬個鎮，當前農民消費主要集中在鎮，“十四五”時期，我們把縣域作為農村商業的切入點，不僅包括傳統意義的農村：鄉和村，還包括鎮，適應當前農村流通、農村消費的實際情況，強化縣城的中心地位，發揮鎮的重要節點功能。
二是突出“下沉”和“上行”兩個重點。這是農村商業體系建設的兩項主要任務，下沉就是引導推動城市的生産流通企業下鄉，帶動新産品、新服務、新技術、新理念下鄉，逐步縮小城鄉消費差距，讓農民在家門口就能實現與城市同樣水準的消費環境、同樣品質的商品、同樣標準的服務。“上行”就是推動農産品進城，建立更緊密的産銷銜接，減少流通環節，提高流通效率，降低流通損耗，培育農産品品牌，增加農民收入，讓城市消費者獲得品質更優、價格合理的農産品。
三是突出現代流通體系。建設農村商業體系，必須要貫徹新發展理念，把握高品質發展這個主題，把發展品質擺在突出位置上，把農村現代流通體系作為方向。通過推進資訊化、標準化、集約化、規範化，統籌軟硬體建設，補齊農村商業短板，改變農村商業落後的面貌，提高農村商業發展水準，決不搞低水準的重復建設，決不允許在農村商業搞無序不公平競爭。
四是突出農民收入、農村消費雙提升，這是發展農村商業的根本出發點和落腳點。農村流通連接生産與消費，鄉鎮和村兩級消費市場佔我國消費市場總體的38%，具有巨大的消費潛力。健全農村現代商業體系，既要在個體層面上提高農民收入，增強農民獲得感、幸福感，也要在宏觀層面上擴大農村消費，形成強大國內市場。
推進農村商業體系建設，要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，國家將出臺有力政策措施，商務部將會同有關部門建立專門工作機制，加大財政扶持力度，創新投融資模式，加強規劃指導，強化指導考核，推動各項措施落實見效。
我就先介紹到這裡，謝謝大家。
2021-05-19 16:22:40
壽小麗:
謝謝。下面進入提問環節。提問前請通報所在的新聞機構。
2021-05-19 16:23:51
經濟日報記者:
我們注意到，國務院常務會議提出加強縣域商業體系建設，要促進流通暢通和農民收入、農村消費的雙提升，我想請問一下，接下來在促進農民增收、提高農民消費能力方面將採取哪些措施？謝謝。
2021-05-19 16:24:06
商務部流通發展司司長 劉德成:
謝謝你的提問。近年來，隨著農民收入水準的穩步提升，帶動農村消費規模“水漲船高”。2020年，鄉村消費品零售額達5.3萬億元，比2015年增長26.1%，連續8年快於城鎮。農村消費升級趨勢明顯，2020年，農村居民每人平均教育文化娛樂、交通通信、醫療保障消費支出分別比2015年增長了35.1%、58.3%和67.6%。
促進農民增收，提高農民消費能力，讓農民有更多的獲得感、幸福感，是鄉村振興和發展縣域商業的根本出發點和落腳點。為做好這項工作，商務部將會同有關部門，加大投入保障力度，創新投融資模式，強化分級分類指導考核，統籌兼顧，做好以下五方面工作：
一是完善農産品流通骨幹網。以農産品主産區、主要集散地和主銷區為基礎，提升産地初加工、批發和零售等環節設施建設水準和服務功能，促進流通節點有效銜接，完善跨區域産銷鏈條。確定一批全國骨幹農産品批發市場和骨幹流通企業，帶動農産品生産、運輸、倉儲、消費等各環節資訊互聯互通、設施共用共用，增強農産品流通為農服務水準，不僅幫助農民把農産品賣出去，還要賣出好價錢。
二是擴大電商進農村覆蓋面。強化縣級電子商務公共服務中心的統籌能力，為電商企業、家庭農場、農民合作社等各類主體提供市場開拓、資源對接等服務，增強電商服務農産品上行能力。降低農村物流成本，支援郵政、快遞、物流、商貿流通等企業開展市場化合作，實現統一倉儲、分揀、運輸、配送和攬件，積極發展統倉共配。
三是提升農産品商品化處理能力。加快補齊農産品冷鏈設施短板，加強農産品品牌培育，拓展延伸産業鏈，提升價值鏈，更好促進小農戶與大市場的有效對接。
四是強化産銷對接長效機制。引導農産品流通企業與新型農業經營主體通過發展訂單農業、産銷一體、股權合作等多種模式實現精準對接。組織開展多種形式的産銷對接活動，鼓勵各地發揮東西部協作、對口支援、縣企合作等機製作用，推動對接資源向鄉村振興重點幫扶縣和脫貧地區加大傾斜力度。
五是進一步提高農村消費吸引力。提升縣域文旅服務功能，鼓勵文旅、民俗等資源豐富的鄉鎮推動商旅文體娛融合發展，把綠水青山變成金山銀山，以産業融合帶動農民增收致富。謝謝。
2021-05-19 16:31:16
中央廣播電視總臺央視記者:
促進優質農産品走出鄉村、進入城市是活躍鄉村經濟的重要措施，也是促進鄉村經濟的有效做法。請問農業農村部在活躍鄉村經濟、吸引城鄉居民下鄉消費方面都有哪些具體的措施？謝謝。
2021-05-19 16:38:16
農業農村部市場與資訊化司負責人 劉涵:
感謝您對農業農村工作的關注。農業農村部高度重視農村消費，聚焦農産品上行和鄉村功能拓展兩個關鍵點，多措並舉推動農産品出村進城，吸引城鄉居民下鄉消費，活躍鄉村經濟，促進城鄉雙向流通。
一是興産業。發展鄉村産業是拉動農村消費的基礎和前提，近年來，農業農村部加快構建現代鄉村産業體系，緊抓種子和耕地兩個要害問題，良種覆蓋率超過96%。建成高標準農田8億畝。積極推進現代産業園、特色農産品優勢區、農業産業強鎮、優勢特色産業集群等園區發展。加快培育農業新型經營主體，實施農業生産“三品一標”提升行動，全面推進食用農産品合格證制度，農産品供給品質不斷提升。截至目前，獲得綠色、有機和地理標誌認證的農産品約5.5萬個，全國農産品品質安全例行監測合格率連續5年達到97%以上。
二是補短板。重點建設好“兩個工程和一個體系”。實施農産品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，2020年，農業農村部、財政部共同開展試點建設，支援1.1萬個家庭農場和農民合作社新建了近500萬噸産地冷藏保鮮設施，受到廣大農戶的熱烈歡迎。上周在湖北調研，一個葡萄種植合作社告訴我，去年他們申請了這個項目，8月底建好冷庫，冷藏了10萬斤的陽光玫瑰，國慶節賣出時每斤漲了10塊錢，不但收回了建設成本，還賺了幾十萬，這個工程為農民帶來了實實在在的收益，今年將在全國範圍內全面實施。推進“網際網路＋”農産品出村進城工程，線上線下相結合促進農産品産銷銜接是提升農村消費升級的現實需要。為加快推進農村電商高品質發展，農業農村部在建成運營43萬個益農資訊社的基礎上，選擇110個試點縣（市）開展了“網際網路+”農産品出村進城工程，手機成為新農具，直播成為新農活，農民可以分享到更多的産品收益。建設農産品産地市場體系，目前已基本建立起以國家級專業産地市場為引領、以區域性市場為銜接、以田頭市場為基礎的三級農産品産地市場體系，為農産品順暢流通提供了有力的支撐。
三是促消費。鄉村旅遊蘊藏著巨大的農村消費潛能。農業農村部積極開發農耕文化遺産，培育鄉村特色文化産業，建設了一批“一村一品”的示範村，推出了一批鄉村休閒旅遊精品線路，打造了一批美麗休閒鄉村，力爭做到“一縣一品牌、一鎮一特色、一村一風韻”。依託中國農民豐收節、農産品交易會、産銷對接等節慶會展，開展金秋消費季、農産品推介等活動，深入實施品牌強農戰略，發佈農業品牌目錄和品牌消費索引，促進品牌農産品的銷售。
下一步，農業農村部將認真貫徹落實黨中央、國務院有關要求，進一步夯實産業基礎，拓寬流通渠道，加快三産融合，繁榮城鄉經濟，為暢通國內大迴圈、助力構建“雙迴圈”新發展格局作出積極貢獻。謝謝。
2021-05-19 16:38:32
海報新聞記者:
縣域一頭連著城鎮，一頭連著鄉村，縣域經濟在國民經濟發展中發揮著重要作用。但我們同時也關注到，縣域商業體系目前還存在著一些短板，比如商業設施不夠完善、消費環境有待改善，請問將採取什麼樣的措施？
2021-05-19 16:40:18
王炳南:
謝謝你的提問，我覺得這個問題很好。我們應該看到，城鄉發展不平衡的情況在農村商業領域是存在的，突出表現在農村商業設施水準低、商品服務品質不高、市場秩序欠佳等方面。這既有市場主體進入農村意願不高等市場原因，也有監管力量薄弱等制度因素。對於這些問題，國務院常務會議進行了重點研究。下一步，我們將採取的主要措施體現在四個方面的升級上：
一是設施升級。“十四五”時期，對縣城、鄉鎮和村三級商業設施，進行“三個一批”改造升級。在縣城，重點改造升級一批綜合商貿服務中心和物流配送中心，強化縣城綜合商業服務能力。在鄉鎮，重點改造升級一批鄉鎮商貿中心，增加生活服務功能，推動購物、娛樂、休閒等業態融合。在村裏，要把一批“夫妻老婆店”改造升級為新型連鎖便利店，同時，鼓勵因地制宜豐富快遞收發、農産品經銷等業務。
二是商品服務升級。我們國家是製造業和生活服務業的大國，完全有能力、有條件提供適合農村的優質商品和服務。這既能滿足農民民生需要、擴大農村消費，也能幫助企業開拓潛力巨大的農村市場，可謂“一舉多得”。要引導城市生産流通企業進入農村市場，向農村延伸行銷網路，開發適合農村市場的商品服務，推動更新換代。農村也有豐富的服務資源，要發展鄉村旅遊、民俗、特色文化、休閒農業等服務，推動農村商旅文娛體融合發展。
三是模式升級。在這裡主要關鍵詞就是“改造”和“融合”。“改造”就是數字化、智慧化改造。一方面要大力發展農村電子商務，“十四五”時期進一步擴大農村電商覆蓋面，著力解決農村網購“最後一公里”問題，力爭用3-5年時間，做到快遞網點在所有行政村全覆蓋。另一方面，要推動農村傳統商業企業大規模應用現代資訊技術，進行軟硬體升級。“融合”主要是考慮在功能上推動跨界融合發展，疊加商業+生活服務等功能，實現一點多能、一網多用。
四是監管升級。“十四五”時期，把規範農村市場秩序和加強市場監管放在突出位置，市場監管部門將充實執法力量，加大執法力度，完善城鄉聯動機制，加強源頭治理，嚴厲打擊農村生産經營假冒偽劣商品等違法經營行為。同時，要加大宣傳力度，推動農村誠信體系建設，加強行業自律。
我們力爭通過採取上述措施，堅持市場化原則，加強政府引導和政策支援，用不長的時間，使農村消費環境實現較大改觀。謝謝。
2021-05-19 16:40:36
中新社記者:
我們知道，供銷合作社的主陣地就是在農村，主責和主業就是“三農”工作，請問供銷合作社今後在促進農村消費方面將採取哪些措施？謝謝。
2021-05-19 16:44:00
全國供銷合作總社經濟發展與改革部部長 阿地力·吾布力:
供銷合作社長期紮根農村、服務農民的生産生活，致力於促進農村商品的流通。目前，我們在縣域有著比較完善的經營服務網路，在縣域有基層社3.7萬個，有配送中心1.08萬個，城鄉連鎖的配送網點83.2萬個，在農村流通中的優勢和作用日益凸顯。今年1-4月份，全系統消費品零售額是5448億元，同比增長53.8%。農産品銷售額5938億元，同比增長41.5%。肥料銷售7464.9萬噸。下一步，供銷合作社系統將認真貫徹習近平總書記對供銷合作社的重要指示精神，努力成為服務農民生産生活的綜合平臺，充分發揮連接城鄉、雙向流通的獨特優勢，在促進農村消費提質擴容中發揮更重要的作用。我們主要採取以下幾項措施：
一是不斷完善供銷合作社農村現代流通服務網路。推進社有企業經營下沉，大力發展連鎖經營，完善以縣域為重點、現代物流配送中心為支撐，覆蓋縣、鄉、村三級的經營服務網路。在農村，新建和改造一批村級綜合服務社、村級便利店等終端網點。整合倉儲物流配送資源，推行“一點多能、一網多用”，提高流通效率。
二是著力促進農村消費升級。加強對系統現有商業網點的現代化改造，完善消費體驗等功能，更好地服務農村居民就近消費、便利消費。指導系統連鎖經營企業加大力度組織適銷對路的貨源，滿足農民不同層次、不同類型的消費需要。依託系統再生資源回收利用網路不斷提升廢舊家電、報廢汽車回收力度，促進家電、汽車更新消費。在鞏固農資、日用品、農産品、再生資源等傳統業務基礎上，為農民提供文體娛樂、快遞收發、綜合維修等多樣化生活服務。
三是全力暢通農産品上行。我們要充分發揮全系統230多家年交易額億元以上的農産品批發市場的作用，不斷提升農産品流通水準。實施“供銷合作社農産品冷鏈物流和市場建設工程”，增強冷鏈物流的服務能力。大力發展農産品電商，重點促進脫貧地區農副産品銷售，不斷提升電商“832平臺”的建設和運營水準。加快發展中央廚房、直採直供等新模式，組織開展各類産銷對接活動。
四是穩步提升農資服務水準。供銷合作社發揮農資流通主渠道作用，全力做好保供穩價，配合有關部門規範農資的經營秩序，確保農民能夠用上放心的農資。加大對綠色高效、環保優質農資的生産和供應。積極開展配方施肥、統防統治、農機作業等農業社會化服務，打造供銷合作社農業社會化服務品牌，更好地為農民生産和生活服務。謝謝。
2021-05-19 16:44:13
總臺央廣記者:
我們知道，我國農産品流通一個顯著特徵是小生産、大市場。請問這樣的流通格局存在哪些問題？下一步會採取什麼樣的政策措施來提高農産品的流通效率？謝謝。
2021-05-19 16:44:41
王炳南:
這個問題非常清晰，也是現實中存在的突出問題，請劉德成同志回答。
2021-05-19 16:45:00
劉德成:
謝謝你的提問。大家都知道，我國是農産品生産、流通和消費的大國，每年僅果蔬産量、消費量就高達7億噸，約佔世界的40%。近年來，在各地各部門和企業的共同努力下，覆蓋城鄉的農産品市場體系基本形成。2020年，全國農産品批發市場交易量達9.2億噸，約八成的農産品批發市場建有檢驗檢測和安全監控中心，智慧農批、智慧農貿、農産品電商等新模式加快發展，在促進農民增收、保障市場供應、便利居民消費等方面發揮了重要的作用。正如你所説，小生産對接大市場仍是當前我國農産品流通的基本格局，農産品流通體系建設還存在一些短板，組織化、集約化程度還不高，與人民群眾日益增長的美好生活需要還有差距。要推進農産品流通現代化，在提高農業綜合效益上作足文章。
為了推動這些問題的解決，商務部將會同有關部門加快提升農産品流通的標準化、品牌化、資訊化水準，推動建立安全、暢通、高效的農産品流通體系，特別要加強以下三個方面的工作：
一是加快補齊冷鏈設施短板。加強農産品批發市場冷鏈設施建設。引導生鮮電商、物流等企業建設前置倉、分撥倉，配備清洗、分揀、烘乾、包裝、冷藏和低溫配送等設備設施，減少損耗，延長農産品的銷售期限，把更多的農産品變成商品，讓它賣出好價錢，提高附加值。
二是提高農産品流通的組織化程度。大力發展農産品電子商務、訂單農業等新業態新模式，充分發揮流通對生産的引導作用，推動農業生産主體以市場需求為導向組織生産。面向鄉村振興重點幫扶縣，支援農産品批發市場、連鎖超市、生鮮電商等各類農産品流通企業，進一步做實做大農産品銷售專櫃、專區、專檔，拓寬行銷渠道。
三是提高農産品流通的民生保障能力。指導各地通過土地作價、財政入股、購買服務等方式，支援經營農産品的公益性批發市場建設，增強保供穩價和綜合服務能力。採取入股參股、産權回購回租、公建配套等方式，建設改造公益性農貿市場、菜市場，提高便民服務水準。同時，我們還要推動各地與財政資金支援的農産品市場簽訂協議，明確市場的公益性職責。謝謝。
2021-05-19 16:45:22
香港紫荊雜誌記者:
電商的發展提升了農村消費便利化程度，如何打通物流的“最後一公里”，暢通農産品進城的同時，讓更多優質産品下行到縣鄉市場，從而進一步挖掘縣鄉消費潛力？謝謝。
2021-05-19 16:48:18
國家郵政局新聞發言人、辦公室負責人 侯延波:
大家都知道“小包裹、大民生”，近年來，為了健全農村寄遞物流體系，更好的滿足農村廣大人民群眾生産和生活的需要，釋放農村的消費潛力，促進鄉村振興，國家郵政局鞏固和發揮“郵政在鄉、快遞下鄉”已有的優勢，啟動了“快遞進村”工程，並取得初步成效。
一是寄遞服務加速向農村地區下沉。目前，全國建制村已經全部實現了直接通郵，鄉鎮快遞網點的覆蓋率已經達到98%。去年一年，農村地區累計收投包裹超過300億件，帶動工業品下鄉和農産品出村進城超過1.5萬億元。在此基礎上，我們因地制宜推動郵快、快快、交快等多種合作方式，推進村級寄遞物流綜合服務站的建設，實現多品牌寄遞服務有效下沉，確保服務在農村下得去、留得住，老百姓用得好。
二是已經形成了農村寄遞服務與電子商務良性互動、相互促進、高效協同的良好局面。郵政快遞業在服務農村電商方面已經形成了駐村設點、集中收寄、專線直配、共同配送等多種模式，累計建設農村電商倉配中心2084處，為農村電商配送服務延伸到村提供了重要保障。
三是服務現代農業，助力脫貧攻堅和鄉村振興。國家郵政局注意發揮典型項目示範帶動作用，打造了如湖北黃岡蘄艾、秭歸臍橙等年業務量超千萬件的行業服務現代農業金牌項目60個，在貧困縣域培育出年業務量超10萬件的項目259個，多途徑解決農産品銷售難、出村難等問題，暢通寄遞服務“最後一公里”。
下一步，國家郵政局將會同有關部門，深入貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，健全農村寄遞物流體系，加快推進“快遞進村”工程，持續優化政策環境，強化政策保障，進一步釋放市場活力，幫助農民增收，助力農業發展，更好地服務鄉村振興。謝謝。
2021-05-19 16:48:42
壽小麗:
今天的政策例行吹風會就到這裡，謝謝各位發佈人，也謝謝各位記者朋友們，大家再見。
2021-05-19 16:49:09