國務院政策例行吹風會：延續實施部分減負穩崗擴就業政策和進一步支援靈活就業措施有關情況
國務院新聞辦新聞局副局長、新聞發言人 壽小麗:
女士們，先生們，大家下午好，歡迎出席國務院政策例行吹風會。日前召開的國務院常務會議決定，將部分減負穩崗擴就業政策期限延長至今年年底，確定進一步支援靈活就業措施，為幫助大家更好地了解相關情況，今天我們非常高興邀請到人力資源社會保障部副部長李忠先生，請他為大家介紹相關情況，並回答大家感興趣的問題。出席今天政策例行吹風會的還有，人力資源社會保障部就業促進司負責人宋鑫先生，職業能力建設司負責人王曉君女士。
下面，首先請李忠副部長作介紹。
2021-05-20 15:01:12
人力資源社會保障部副部長 李忠:
各位媒體朋友，大家下午好！很高興參加今天的政策例行吹風會。借此機會，感謝記者朋友們長期以來對人社工作特別是就業工作的關心與支援。近日，國務院常務會議決定，將部分減負穩崗擴就業政策期限延長到今年底，並確定了進一步支援靈活就業的措施。經國務院批准，人社部會同財政部、國家發改委等部門即將聯合印發《關於延續實施部分減負穩崗擴就業政策措施的通知》。
就業是最大的民生。黨中央、國務院對此高度重視，將其擺在“六穩”“六保”首位。習近平總書記多次作出重要指示批示，強調要實施好就業優先政策，減負穩崗擴就業並舉，要完善多渠道靈活就業的社會保障制度。李克強總理要求，就業優先政策要繼續強化、聚力增效，要認真研究促進靈活就業的政策措施。去年，為應對新冠肺炎疫情衝擊，黨中央、國務院及時推出一系列超常規、階段性的減負穩崗擴就業舉措，全年共減免緩降養老、工傷、失業三項社保費1.5萬億元，發放穩崗返還1042億元，支出就業補助和專項獎補資金超1000億元。在各方共同努力下，2020年全國累計實現城鎮新增就業1186萬人，超額完成目標任務；城鎮調查失業率全年平均為5.6%，年末城鎮登記失業率為4.2%，均低於預期控制目標，就業局勢保持總體穩定。
今年以來，疫情防控和經濟社會發展的成果得到進一步鞏固，經濟穩定恢復，為穩就業奠定了堅實基礎。人社部會同有關部門，在春節前開展了“迎新春送溫暖，穩崗留工”專項行動，春節後迅速鋪開“春風行動”“點對點”輸送服務、大中城市聯合招聘等專項活動。昨天，我們在上海專門啟動了“國聘行動”走進國家級人力資源服務産業園活動。通過這一系列政策措施和專項活動，確保了就業局勢保持總體平穩，實現良好開局。1-4月，全國城鎮新增就業437萬人，同比增加83萬人；4月份調查失業率5.1%，回落至近年低值。與此同時，當前經濟發展不確定性、不穩定性較多，就業形勢依然比較複雜。此次延續實施部分減負穩崗擴就業政策、確定進一步支援靈活就業的舉措，既是貫徹穩就業、保居民就業決策部署的具體體現，也是穩定就業大局的現實需要。主要政策要點包括：
在延續實施部分減負穩崗擴就業政策期限方面，重點是突出穩崗位、保重點、兜底線，延續實施八方面就業創業扶持政策。包括，繼續實施普惠性失業保險穩崗返還，繼續實施以工代訓擴圍政策，繼續發放困難人員培訓生活費補貼，繼續放寬技能提升補貼申領條件，繼續實施就業見習補貼提前發放政策，繼續實施失業保險保障擴圍政策，支援畢業生基層就業和升學入伍，支援畢業生自主創業。
在進一步支援靈活就業方面，重點是堅持放開搞活和規範發展並重，順勢而為，補齊短板，清理取消不合理限制，強化政策服務供給，創造更多靈活就業機會，激發勞動者創業活力和創新潛能。包括，研究制定靈活就業人員參加城鄉居民基本養老保險的兜底措施，推動放開靈活就業人員在就業地參加社保的戶籍限制，開展平臺靈活就業人員職業傷害保障試點，抓緊清理和取消不符合上位法或不合理的收費罰款規定，為靈活就業創造好的環境。
我就簡要介紹到這裡。下面，我和我的同事願意回答大家提出的相關問題。謝謝！
2021-05-20 15:07:44
壽小麗:
謝謝李忠副部長。下面進入提問環節，提問前請通報一下所在的新聞機構，請媒體朋友們開始提問。
2021-05-20 15:08:15
中央廣播電視總臺央視記者:
我們想了解一下，國務院此次延續實施部分減負穩崗擴就業政策的背景和考慮是什麼？有哪些調整和變化？謝謝。
2021-05-20 15:17:46
李忠:
謝謝您的提問。為應對新冠肺炎疫情衝擊，去年黨中央、國務院及時推出一系列超常規的減負穩崗擴就業舉措，有效緩解了企業困難和壓力。去年推出這些舉措，可以説是真金白銀，對企業特別是中小微企業，有非常大的作用，幫助他們渡過難關，也穩住了就業基本盤。可以説，這些措施得到了廣大企業和勞動者的認可。今年《政府工作報告》明確要求，就業優先政策要繼續強化、聚力增效，要擴大失業保險返還等階段性的穩崗政策惠及範圍，延長以工代訓政策實施期限。在梳理、評估去年這些政策運作情況的基礎上，也提出了我們的意見建議，國務院常務會議確定了所有延續實施政策。出臺這所有的延續政策，一方面，是保障改善民生福祉的需要。就業是最大的民生。黨中央、國務院明確將穩就業、保居民就業擺在“六穩”“六保”的首位。完善就業政策，做好就業工作，可以説是立黨為公、執政為民的本質要求，也是增進人民福祉、特別是增強群眾獲得感幸福感安全感的重要體現。另一方面，這也是應對不穩定不確定性的需要。隨著經濟穩定恢復，預計今年我國就業將延續總體平穩的態勢，但是當前經濟恢復不均衡，基礎還不穩固，不確定性不穩定性較多，穩就業仍然面臨諸多挑戰，需要強化就業優先政策，突出精準性、有效性，把握好時度效，更好的穩定預期。
在政策調整中，重點考慮堅持問題導向和效果導向，充分考慮環境變化和形勢需求，充分考慮政策穩定性和可持續性。歸納起來，可以説是聚焦在三個方面：
第一，聚焦支援市場主體穩崗擴崗。繼續放寬失業保險穩崗返還裁員率標準，提高中小微企業返還比例，鼓勵企業不裁員、少裁員。繼續對中小微企業開展以工代訓給予培訓補貼，並重點加大住宿餐飲、文化旅遊、交通運輸、批發零售等受疫情影響較大行業的傾斜力度，切實減輕企業特別是中小微企業的負擔，更好地穩定和擴大崗位。
第二，聚焦促進重點群體就業創業。對重點群體自主創業或者被企業吸納的，給予稅收減免、創業擔保貸款及貼息、培訓補貼、創業補貼等。對靈活就業的重點群體，給予一定期限的社保補貼，並可以選擇靈活的繳費基數和繳費時間，參加職工基本養老保險。特別是加大對畢業生的支援力度，穩定基層就業規模，適度擴大升學規模，拓寬就業渠道。
第三，聚焦兜牢困難人員保障底線。繼續實施失業保險保障擴圍政策，對領取失業保險金期滿仍未就業的失業人員、不符合領取失業保險金條件的參保失業人員，發放失業補助金。繼續對參保不滿1年的失業農民工，發放臨時生活補助。對困難人員參加培訓的，落實職業培訓補貼的同時，給予生活費補貼，切實幫助困難人員緩解生活壓力，儘快實現就業。
下一步，我們將堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，堅持分類施策、精準發力，實施好就業政策快辦幫辦行動，提高政策享受的便利化水準，努力確保就業目標任務的完成，確保就業局勢的總體穩定。謝謝。
2021-05-20 15:18:09
海報新聞記者:
當前自主創業、靈活就業的勞動者越來越多，請問目前我國靈活就業人員的規模如何？在支援他們自主創業、靈活就業發展方面有哪些舉措？根據他們的特點，我們該如何做好技能培訓的工作？謝謝。
2021-05-20 15:26:11
人力資源社會保障部就業促進司負責人 宋鑫:
感謝您的提問。自主創業、靈活就業是勞動者自強自立、實現就業的重要方式。黨中央、國務院對此高度重視，將鼓勵勞動者自謀職業、自主創業寫入了就業促進法，納入新時代就業方針。人社部會同有關部門持續深化“放管服”改革，推進以創業帶動就業，支援多渠道靈活就業。全社會創業創新蓬勃發展，目前個人經營非全日制以及新就業形態等靈活就業規模達到2億人，為穩就業、保就業發揮了重要作用。主要措施可以概括為以下幾個方面：
一是降門檻。對在指定場所和時間內銷售農副産品、日常生活用品或從事便民勞務活動符合條件的，免予辦理營業執照，取消涉及靈活就業的行政事業性收費，對經批准佔道經營的免征城市道路佔用費。
二是強扶持。對自主創業、個體經營者和小微企業給予創業擔保貸款及貼息政策支援。其中，個人貸款額度提高到了20萬元，小微企業貸款額度提高到300萬元。去年，創業擔保貸款共發放了1681億元，為個人創業發放貸款102萬筆。此外，對符合條件的還可給予一次性創業補貼、稅收優惠和社會保險補貼等政策扶持。
三是優服務。將靈活就業崗位供求資訊納入公共就業服務範圍，在公共就業服務網站和機構開設靈活就業專區專欄，免費發佈供求資訊，按需組織專場招聘。同時，鼓勵各類人力資源服務機構為靈活就業人員提供規範有序的求職招聘、技能培訓、人力資源外包等專業化服務。動態發佈新職業，開展針對性的技能培訓，大規模開展創業培訓，按規定落實培訓補貼。
四是促孵化。在政府投資開開發的孵化基地等創業載體中安排一定比例場地，免費向重點群體提供，鼓勵有條件的地方改造免費經營場地，優先滿足重點群體個體經營需求。目前，各地人社部門建設創業孵化基地、返鄉創業園等創業載體達到了8800多家，認定全國創業孵化示範基地120多家，在提供經營場地的基礎上，還通過落實政策、開展創業培訓、組織資源對接等舉措，扶持初創的實體發展。
下一步，我們將按照黨中央、國務院決策部署，狠抓政策落實，強化政策服務供給，廣開靈活就業的渠道，為勞動者自主創業、多渠道靈活就業創造更好的環境。謝謝。
2021-05-20 15:26:28
鳳凰衛視記者:
我們關注到這次國常會“所有”政策中提出要研究制定靈活就業人員參加城鄉居民基本養老保險的兜底措施，請問對兜底措施目前有什麼初步的考慮？謝謝。
2021-05-20 15:27:01
宋鑫:
感謝您的提問。剛才我也介紹過，靈活就業是實現就業創業的重要方式，總量達到了2億人左右。因此，通過城鄉居民養老保險實現對靈活就業人員的兜底保障，非常重要。目前，我們正按照國務院常務會議的有關要求，會同有關部門以及專家學者，對靈活就業人員參加城鄉居民養老保險兜底的問題開展研究論證，根據靈活就業人員的特點，制定有關參保服務、轉移銜接、兜底保障等具體措施。謝謝。
2021-05-20 15:27:14
新華社中經社記者:
我們了解到，目前全國各地正在深入實施職業技能提升行動，請問今年會有哪些新的措施？
2021-05-20 15:42:14
人力資源社會保障部職業能力建設司負責人 王曉君:
謝謝。今年，我們深入學習貫徹習近平總書記有關指示批示精神，認真落實李克強總理政府工作報告要求，採取多種措施，努力推動職業技能提升行動提質增效。
一是加大政策供給。人社部會同財政部印發《關於充分發揮職業技能提升行動專賬資金效能 紮實推進職業技能提升行動的通知》，指導各地科學合理確定職業培訓補貼標準，建立動態評估調整機制，適時調整補貼標準。我們延長以工代訓實施期限到今年年底，加大培訓資金直補企業的工作力度。我們將符合條件的個體工商戶用工、民辦非企業單位用工以及靈活就業人員按規定納入職業技能提升行動職業培訓補貼範圍。
二是專門組織開展職業技能提升行動品質年活動。主要是提高培訓層次，突出培訓重點，把高技能人才培訓作為品質年的首要任務。我們加強急需緊缺職業（工種）培訓，加快開展新職業培訓。我們注重為企業提供全方位技能人才培養培訓“一站式”服務，適應崗位需求，強化實操技能訓練。同時注重加強就業重點群體培訓工作力度，持續加大易返貧致貧人口的職業技能培訓，加大未就業高校畢業生等青年群體的就業技能培訓和創業培訓。加強職業技能等級認定，加大高級工、技師、高級技師的培養評價力度。
三是全面推進中國特色企業新型學徒制。重點是適應現代企業發展和企業技術創新需要，面向各類企業全面推行企業新型學徒制培訓，組織技能崗位員工參加企業新型學徒制。通過完善企校雙師帶徒、工學交替培養等模式，依託行業協會、跨企業培訓中心、職業院校等組織中小微企業開展學徒制培訓。我們還鼓勵更多優秀的企業導師承擔帶徒任務，建立專職導師隊伍。
四是開展穩崗留工送培訓專項工作。我們組織企業對企業職工提供精準化、針對性培訓服務，並且免費提供線上培訓資源，同時公佈針對穩崗留工人員的技能培訓項目和相關資訊，方便企業和職工選擇。
五是組織推動職業培訓券試點工作。我們依託電子社保卡載入職業培訓券，幫助勞動者免墊付便捷享受職業培訓服務。去年，我們在12個省份52個地市進行試點。今年，我們進一步擴大職業培訓券試點範圍。到4月底，已經有14個省份78個地市職業培訓券上線運作，共發放職業培訓券210萬張，預計今年全年職業培訓券的發放總量將達到1000萬張，使用100萬張。
六是進一步強化過程監管。運用大數據、視頻監控等措施對培訓鑒定評價過程進行全方位監管。切實強化培訓資金監管，對以虛假培訓等套取、騙取資金的行為依法依紀嚴肅處理。近期，為了加強工作，我們還舉辦了“十四五”時期技能人才培養專題培訓班。組織近百名從事職業技能提升行動工作人員進行集中培訓，提高基層工作人員的政策落實能力和業務工作水準。
今年1-4月，全國已經組織開展補貼性職業技能培訓730多萬人次，以工代訓630多萬人，從實施效果來看，職業技能提升行動對於提升勞動者的職業技能水準和就業創業能力，穩定和促進就業，加強技能人才培養，推動高品質發展，發揮了很重要的作用。謝謝。
2021-05-20 15:42:50
CNBC記者:
我想問兩個問題。第一，關於三四線城市和農村就業的情況，因為統計局的數據顯示今年和2019年相比，有更多人沒有外出工作，所以想了解一下當地的就業情況，靈活就業佔了多少。第二，關於高校畢業生，今年他們有沒有特別的支援，或者説和去年相比，有什麼特殊的情況。謝謝。
2021-05-20 15:44:06
宋鑫:
感謝您的提問。一共是兩個問題，一個是高校畢業生的問題，一個是農民工的問題。先回答高校畢業生的問題，高校畢業生是國家寶貴的人才資源，促進他們就業創業，關係民生改善、財富創造和高品質發展。今年高校畢業生規模達到了909萬人的新高，加之市場供需存在錯配，促進就業任務更重。黨中央、國務院對此高度重視，將畢業生就業作為就業工作的重中之重，提出了明確要求。這次國務院常務會議又針對畢業生求職面臨的困難，在就業創業支援政策上聚焦發力，千方百計促進市場化就業。這些舉措可以概括為“四個支援一個強化”：
一是支援企業吸納，企業是就業的主渠道。對中小微企業招用畢業生，給予稅收減免、社保補貼、以工代訓補貼等政策，鼓勵更多吸納就業。同時，推動國有企業履行社會責任，持續擴大招聘畢業生規模。
二是支援基層就業。基層是畢業生成長成才、服務社會的廣闊平臺。一方面，發揮“三支一扶”等基層服務項目示範引導作用，穩定招募規模，加快中小學幼兒園教師等事業單位招聘進度。另一方面，運用學費補償、高定工資、就業補貼等政策，支援畢業生到基層社區、醫療衛生等領域就業。
三是支援自主創業。青年具有創新潛能和創造活力。對有意願、有能力創業的畢業生給予傾斜支援，精準開展創業培訓、創業服務，提供創業擔保貸款、創業補貼、場地支援等政策。同時，運用社保補貼政策，支援畢業生多渠道靈活就業、新業態就業。
四是支援見習培訓和升學深造。缺乏經驗和技能是畢業生就業面臨的突出障礙。這方面通過就業見習計劃，動員企業提供見習實踐崗位，給予見習補貼支援，對見習期未滿簽訂勞動合同的，給予剩餘期限補貼。通過百萬青年技能培訓行動，提供新職業培訓機會，支援畢業生技能就業。同時，提供更多升學深造機會，適度擴大研究生和專升本招生規模，這方面有關部門也作出了部署。
五是強化就業服務。暢通資訊渠道是助力畢業生求職的重要手段。人社部搭建了常態化的畢業生就業服務平臺，提供崗位資訊、職業指導、政策發佈等一站式服務，日均發佈崗位近30萬個。同時，持續舉辦城市聯合招聘、百日千萬網路招聘等活動，推出線上線下行業性、區域性招聘會，目前已推出80場專場招聘，發佈畢業生崗位需求超過500萬個。
2021屆畢業生即將離校，我們將對離校未就業高校畢業生集中開展實名幫扶，確保服務不斷線。當然，畢業生查詢政策服務的資訊也可以登錄各級人社部門的官方網站，或者撥打12333服務熱線，還可以登錄求職登記小程式提出需求。人社部門將提供針對性的就業服務。
關於農民工就業問題，我説兩個方面：一方面，我們在千方百計擴大就地就近就業渠道。結合農村實際，結合産業發展和産業轉移，在中西部地區開發了很多崗位。第二方面，各級人社部門也通過省與省之間的協作或者協議，有序引導農民工外出就業，暢通就業渠道。據我們統計，到目前為止，農村外出務工勞動力規模已經基本恢復到疫情前的水準。謝謝。
2021-05-20 15:44:23
中國日報記者:
我們注意到近期人社部門印發了文件，對就業扶貧政策進行了延續。請問在做好脫貧人口就業幫扶方面，下一步的措施是什麼？謝謝。
2021-05-20 16:03:59
李忠:
感謝您對脫貧人口就業幫扶工作的關注。可以説，一人就業，全家脫貧，就業是鞏固脫貧攻堅成果的基本措施，是實現共同富裕的重要途徑，同時也是構建新發展格局的有力支撐。今年以來，黨中央、國務院召開了多個重要會議，出臺了多個重要文件，對脫貧人口的就業幫扶作出部署安排。人社部會同國家鄉村振興局等有關部門協同發力，將脫貧人口作為優先幫扶的對象。春節前，我們會同有關部門一起推動農民工就地過年、穩崗留工，尤其是將貧困勞動力作為重點幫扶對象。脫貧人口穩崗留工比例，比面上比例高出17個百分點。春節後，又及時根據新的情況，引導有序返崗，促進就業增收。截至目前，脫貧人口的務工規模達到了2921萬人。
為貫徹落實黨中央、國務院關於鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的決策部署，近期，人社部等五部門印發了就業幫扶專門政策文件，總的考慮是，落實“四個不摘”要求，同時保持就業幫扶政策、資金支援、幫扶力量總體不變，做好促進就業、技能提升“兩個強化”，堅持優先幫扶、堅持精準施策，確保脫貧人口務工規模總體穩定。
第一，引導外出務工。落實新確定的東西部協作結對關係，調整完善對口勞務協作機制。今年我去地方調研，看到上海和雲南、貴州進行對接。同時促進人崗精準匹配，優先幫助有意願的脫貧人口外出務工。對已經外出的脫貧人口，鼓勵引導企業優先留用，為失業的脫貧人口優先提供轉崗服務，全力以赴幫助脫貧人口穩在企業、穩在當地。這方面，東部地區發揮了很大的作用，體現了一種責任擔當。西部地區也積極配合，提供精準數據，支撐和保障有序外出務工。
第二，促進就近就業。結合鄉村振興戰略，更好讓農民工就近就地就業。這方面我們重點是做好“五個一批”：一是支援産業發展促進一批。産業帶動是根本。二是發展就業幫扶車間吸納一批。這些年，全國已經有幫扶車間3萬多家，對就近就地就業起了很大的作用。三是鼓勵返鄉入鄉創業帶動一批。農民工在東部地區打工積累了資金，也有了一定人脈和經驗，開闊了眼界，回來返鄉創業，帶動當地老鄉實現就業增收。四是扶持靈活就業發展一批。五是用好鄉村公益性崗位安置一批。文件明確，公益性崗位的數量不減，確保能夠和鄉村振興做到有效銜接。
第三，強化幫扶舉措。對吸納脫貧人口就業的企業、組織外出務工的仲介機構、實現就業創業的脫貧人口全部給予補貼，持續加大政策扶持力度。同時將符合條件的脫貧人口納入就業援助的範圍，提供“131”服務，就是一次職業指導、三個適合的崗位資訊、一個培訓項目。把脫貧人口作為技能提升工程的重點對象，在欠發達地區建設一批或者改造一批技工院校，打造一批培訓項目，培養一批高技能人才。為脫貧人口開通勞動爭議仲裁綠色通道，切實維護脫貧人口的勞動權益。
第四，保障重點地區。從全國來説，是鄉村振興的重點幫扶縣，從點上來説，是易地搬遷安置點。易地搬遷後，不僅是有房子住，更重要的是這些人能夠就業，這是我們工作的重點。一是要考慮在安置點培育産業，這樣才能讓他們穩定在家門口就業，所以需要引進更多吸納就業能力強的勞動密集型産業。二是加大政府投資建設等重點項目崗位開發力度，按比例安排搬遷群眾就業。我們將在每個萬人以上的安置點設立公共就業服務站或者服務窗口，實現公共就業服務廣覆蓋。
此外，我們現在還在推進一項重點工作，就是勞務品牌建設。勞務品牌這幾年發展很快，創造勞務收入超過千億，帶動就業近600萬人。比如青海化隆拉麵、山西天鎮保姆等，這些品牌在就業中發揮了重要作用。這項工作對於提升就業品質、做好和鄉村振興的銜接等工作，都是非常重要的。下一步，我們將把勞務品牌作為推進更加充分更高品質就業的重要抓手，過段時間還要專門開展展示交流活動，歡迎大家持續關注。
總之，在就業幫扶方面，我們一直在努力。脫貧摘帽不是終點，而是新生活新奮鬥的起點，我們將持續做好脫貧人口的就業幫扶，讓他們的飯碗端得越來越牢，日子過得越來越好。謝謝。
2021-05-20 16:10:47
壽小麗:
謝謝李忠副部長，謝謝各位發佈人，謝謝各位記者朋友們參加政策例行吹風會，今天的吹風會就到這裡，大家再見。
2021-05-20 16:11:29