圍繞“五個振興”推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接——專訪全國人大代表、贛州市委副書記、市長曾文明
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江西贛州是著名的革命老區、全國較大的集中連片特殊困難地區之一，近年來，贛州實現了新中國成立以來最大規模減貧。2020年，全市11個貧困縣全部摘帽、1023個貧困村全部退出、累計減貧192萬人，貧困發生率由2011年底的26.71%降至0.37%。贛州推進脫貧攻堅有哪些經驗做法？如何將全面脫貧與鄉村振興有效結合？全國人大代表、江西省贛州市委副書記、市長曾文明做客新華網2020全國兩會特別訪談，與網友交流。
全國人大代表、江西省贛州市委副書記、市長曾文明
新華網：贛州是全國著名的革命老區、全國較大的集中連片特殊困難地區之一。據了解，贛州今年實現了整體脫貧，請先介紹一下贛州脫貧攻堅的情況？
曾文明：贛州是原中央蘇區的主體和核心區域、人民共和國搖籃、中央紅軍長征出發地，有11個羅霄山連片特困地區縣，其中8個為全國扶貧開發重點縣；2011年底有貧困人口194.88萬人，到2014年有建檔立卡貧困人口115.03萬人，是江西脫貧攻堅的主戰場。
黨中央、國務院十分關心贛南老區發展。2012年，國務院出臺了《關於支援贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。贛南老區人民感恩奮進、盡銳出戰，向區域性整體脫貧發起總攻。
一是贛州實現了新中國成立以來最大規模減貧。今年4月26日，我市于都、興國、寧都、贛縣等最後4個貧困縣順利退出，至此，全市11個貧困縣全部摘帽，1023個貧困村全部退出，累計減貧192萬人，貧困發生率由2011年底的26.71%降至0.37%，實現歷史性整體脫貧。
二是生産生活條件明顯改善。得益於《若干意見》的出臺實施，住房安全、飲水安全、道路交通、教育衛生等突出民生問題得到較好解決。廣大貧困群眾住進了安全房、喝到了乾淨水、用上了穩壓電、連入了4G網，村村通了水泥路、建了衛生室，義務教育、基本醫療都有了保障。
三是經濟社會得到長足發展。我市農村居民每人平均可支配收入由2011年底的4684元增加到11941元，增長1.5倍；建檔立卡貧困戶每人平均純收入由2014年底的2566元增加到10214元，年均增幅31.28%。2019年，生産總值、財政總收入、一般公共預算收入、規上工業增加值、固定資産投資等指標較2011年實現翻番。
新華網：習近平總書記指出，脫貧攻堅任務重的地區黨委和政府要把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局。在具體工作中，贛州是如何組織推進的？
曾文明：近年來，贛州始終把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，推動各項工作向脫貧攻堅聚焦、各方力量向脫貧攻堅聚合、各類資源向脫貧攻堅聚集。
堅持市縣鄉村四級書記抓扶貧，各級黨政“一把手”任扶貧開發領導小組“雙組長”。並把脫貧攻堅成效作為各地各部門綜合考評、幹部選拔任用的重要依據，樹立了以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局的鮮明導向。
選優配強第一書記和駐村工作隊員，帶領群眾脫貧致富。全市派出駐村扶貧工作隊員近萬名，行政村駐村第一書記和駐村工作隊實現全覆蓋。
市、縣財政每年按不低於10%的比例安排扶貧資金，特別是財政支出的近七成、新增財力的近八成用於保障和改善民生，重點向脫貧攻堅傾斜。2016年至2019年，全市共投入扶貧資金788.78億元。
這是江西省瑞金市葉坪鄉華屋自然村（2019年5月6日攝，無人機照片）。新華社記者 胡晨歡 攝
新華網：今年是脫貧攻堅決戰決勝之年，必須高品質完成脫貧攻堅目標任務。贛州在脫貧攻堅過程中探索出哪些好做法？
曾文明：近年來，贛州認真按照中央“五個一批”“六個精準”要求，聚焦“兩不愁三保障”，在對標對表抓落實的基礎上，著力在産業、住房、健康等領域出實招，推動脫貧攻堅品質高、可持續。
創新推廣“五個一”機制，讓貧困戶走好“産業路”。按照“選準一個産業、打造一個龍頭、建立一套利益聯結機制、扶持一筆資金、健全一套服務體系”的思路，因地制宜發展蔬菜、臍橙、油茶、鄉村旅遊、農村電商、光伏等特色産業，通過貧困戶直接發展産業或與新型農業經營主體聯結等方式，覆蓋帶動90%以上的貧困戶穩定增收。
推進農村保障房建設，讓貧困戶住上安全房。根據貧困群體不同情況，分類實施農村危舊土坯房改造、易地扶貧搬遷、建設農村保障房等安居扶貧工程。特別是對自身無能力建房的特困戶，由政府出資，就地就近建設農村保障房，幫助農村特困群眾圓“安居夢”。
構築“四道醫療保障線”，為貧困戶撐起“健康傘”。從2016年起，我市在城鄉居民基本醫療保險、大病保險、民政醫療救助的基礎上，增設“疾病醫療商業補充保險”，構築起健康扶貧“四道醫療保障線”，貧困戶住院免交押金，實行“先診療、後付費”和“醫保一卡通即時結算”，住院報銷比例穩定在90%左右，有效遏制了因病致貧返貧。
這是江西于都縣梓山鎮潭頭村一景（2019年5月20日攝）。 新華社記者 週密 攝
新華網：突如其來的新冠肺炎疫情，對脫貧攻堅帶來了新的困難和挑戰。贛州是如何克服疫情影響，打好打贏脫貧攻堅戰的？
曾文明：疫情發生以來，贛州堅決落實中央和省委部署要求，迅速出臺應對措施，通過優化産業獎補、加強就業激勵、強化兜底保障等辦法，著力解決貧困群眾返崗就業難、農産品滯銷、臨時性生活困難等問題，最大限度降低疫情影響。
一是幫扶不中斷。在疫情防控最吃勁的時候，在確保安全的前提下，有序組織駐村工作隊、鄉村幹部下沉到村組一線，一手抓防疫，一手抓扶貧，下撥臨時救助備用金1400多萬元，保障貧困群眾基本生活。
二是産業不中斷。由市、縣四套班子領導和各鄉鎮黨政主要領導分別挂點建設1個扶貧産業經營主體，駐村幫扶單位幫助挂點村至少發展1個扶貧産業；同時，加大消費扶貧力度，推動扶貧農産品進市場、進食堂、進社區、進便利店。
三是就業不中斷。政策激勵方面，對新吸納貧困勞動力就業的園區企業，給予700元/人的招工補貼；對新增吸納貧困勞動力就業的扶貧車間，每增加吸納1人給予1000元的一次性用工補貼。優化服務方面，通過手機短信、微信公眾號、贛服通等，將招工資訊精準推送到貧困戶手中，並統一調配車輛組織勞動力外出務工，全市近56萬貧困勞動力基本實現穩崗就業。
2月26日，在贛州市南康區跨境電商産業園，銷售員工通過手機直播的形式推銷傢具。新華社記者 胡晨歡 攝
新華網：習近平總書記指出，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮鬥的起點。請問贛州在推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接方面做了哪些探索？
曾文明：我市著力推進脫貧攻堅與鄉村振興相銜接，制定了《贛州市鄉村振興戰略規劃(2019-2022年)》，圍繞加快推進鄉村産業、人才、文化、生態、組織“五個振興”，做了一些具體探索。
推動産業扶貧向産業振興升級。在支援貧困戶發展産業的同時，加大對非貧困戶、新型農業經營主體的支援力度。比如，設立“農業産業振興信貸通”，由財政安排10億元風險緩釋金，按1:8撬動銀行資金，既保障貧困戶産業發展資金需求，又加大對非貧困戶、新型農業經營主體的信貸支援，推進産業扶貧與産業振興相銜接。
推動扶貧幹部向振興先鋒轉變。創新鄉村人才工作體制機制，著力培養一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。比如，實施村幹部履職動力、能力、績效“三提升”工程，提升村幹部待遇和能力，穩定村幹部隊伍。同時，加強教育、衛生、農業生産服務等鄉村緊缺型人才培養，每年定向培養鄉村教師800名左右，2016年以來定向培養鄉村醫生930多名。
推動特惠政策向普惠政策過渡。探索實行差異化醫保政策，對兜底保障人群由政府代繳醫療保險，對貧困邊緣人群給予50%的繳費補貼，對一般人群給予25%的補貼。同時，創新推出精準防貧保險，為脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶兩類重點人群購買防貧保險。目前，我市精準防貧保險已覆蓋129萬人。
推動基礎設施向城鄉一體發展。在原先滿足貧困群眾基本生活需求的基礎上，推動城鄉基礎設施一體規劃、建設和管護。比如，在全面解決農村飲水安全的基礎上，推進城鄉供水一體化，建立與城市供水同質同服務的農村供水服務體系。同時，紮實推進農村人居環境整治，已有14個縣（區）實現城鄉環衛“全域一體化”第三方治理，今年將覆蓋全市所有縣（市、區）。