原標題：“三個功能表”搬出新生活
鄢懷林本報記者張艷玲
“山高摔死雞，有馬不能騎，灘大不養魚，有病不能醫。”一首民謠，唱出了四川省廣元市朝天區人民曾經生活的艱辛與無奈。
朝天區地處秦巴山南麓、川陜結合部，是國家扶貧開發工作重點縣（區）、秦巴山區連片扶貧開發重點縣區、川陜革命老區和汶川特大地震重災區。全區幅員面積1613平方公里，轄9鎮16鄉214個村21萬人，其中農業人口18.99萬。全區山地地貌佔91%以上，山高坡陡，溝壑縱橫，土地瘠薄，全區耕地面積僅為幅員面積的10%左右，坡度在25°以上的陡坡耕地達75%以上。
2014年底通過精準識別，全區共有貧困村64個，貧困人口7421戶25518人，貧困發生率高達13.45%。面對基礎設施條件差、自然環境惡劣困境，近年來，朝天區精心制定安置方式、建房模式、發展途徑“三個功能表”，全力推進易地扶貧搬遷實施。走出了一條可複製、可推廣的貧困山區易地扶貧搬遷安置新路徑。
安置功能表四種補助方式自由選擇
“不花一分錢就能住上新房子，交通水電都便利，這是我們以前做夢都不敢想的大好事。”與陜西省寧強縣毛壩河鎮毗鄰的兩河口鄉，地處高寒山區，群眾生産生活條件很差。大溝村4組的光棍兒兄弟羅賢貴、羅賢雙説起新房，眉眼間全是喜氣。
針對全區自然條件惡劣、基礎設施落後、經濟條件差的現狀，結合搬遷戶自身情況和意願，朝天區按照每人平均住房面積不超過25平方米、戶均自籌資金不超過1萬元的政策“紅線”，科學制定分散自建（每人平均補助2萬元）、規模集中（每人平均補助2.5—3萬元）、城鎮購房（每人平均補助4—5萬元）、政府兜底等四種安置補助方式，供搬遷農戶選擇。
蒲家鄉羅圈岩村就採用規模集中方式，安置點不僅各種基礎設施齊備，還有集益農社、“網際網路+”綜合資訊平臺、便民服務代辦站等多種服務功能于一體的公共服務中心。安置點周邊已形成特色主導産業，貧困戶在自家門口就可參與産業或務工發展。
羅圈岩村二組貧困戶張健明分到的嶄新小洋樓裏，各种家具家電一應俱全；樓前的自留小菜園裏，綠油油的香蔥、嫩生生的小白菜生機盎然。
建房功能表四種建房模式分類施策
“我們家情況具體，如果不是有統一的施工單位建房，靠我自己不曉得猴年馬月才能修得起房子。”蒲家鄉羅圈岩村三組的貧困戶何青説。何青一家4口人，父親年事已高，且長期患病，需要一個人專門照顧，女兒也患有長期慢性病，家裏勞動力缺乏。村上根據易地扶貧搬遷農戶意見，組織搬遷農戶成立業主委員會，通過比選正規施工單位建房，搬遷農戶只需監督進度和品質，既如期住進了新房，又不耽擱農事生産。
在易地扶貧搬遷過程中，朝天區根據不同的安置方式所産生不同建（購）房成本，推行“統規統建、統規聯建、工程隊代建、分散自建”4種建房模式，讓貧困戶既能在規定時間入住，又能節約成本不負債。
在分散自建安置方面，對勞動力充足的實行農戶自建；對勞動力缺乏的實行部門幫建模式，組織幫扶部門幹部職工幫助建房；對沒有勞動力或外出務工的經搬遷戶同意，委託村委會聘請施工隊實行代建。
在集中安置方面，對勞動力缺乏、不願自建的實行統規統建，如青林鄉場鎮、蒲家鄉羅圈岩村等15個安置點，由搬遷戶選舉産生業主委員會自主招標比選、自主監管，搬遷群眾交付自籌資金後就可入住；對有勞動力、資金不足的實行統規聯建，如兩河口鄉永平村、麻柳鄉石牌村等7個安置點，由搬遷戶按照統一規劃，聯戶建房，降低建房成本。
“真要感謝這個易地扶貧搬遷政策，讓我們這些大山裏的人也能像城鎮居民一樣生活。”易地扶貧搬遷戶黃萬興感嘆道。去年，他還是宣河鄉紅渠村6組的村民，每次進城看病，都得趕山路，僅路上的時間就要六七個小時。一年後，老黃搬進了朝天區錦繡家園小區內，出門走5分鐘就是醫院，小區裏健身設施、植被綠化樣樣有，過得還挺舒心。
在購房安置方面，根據群眾意願和産業發展情況，為群眾搭建城區和中心集鎮兩個購房平臺。在鑫地源、明月水岸、羊木水香等10個樓盤，精心挑選2-6人戶型房源600余套，並舉行“全區易地扶貧搬遷戶城鎮購房對接會暨購房意願簽約儀式”進行推介，組織群眾現場看房、選房。
發展功能表三産融合確保搬得出能致富
“搬遷是手段，致富是目的。”朝天區根據貧困戶的實際情況和發展意願，通過做好産業增收、促進就業創業、加大政策扶持等三個方面，大力發展生態養殖、現代服務、鄉村旅遊“三大産業”，做強庭院經濟、休閒經濟、紅利經濟“三大經濟”，為貧困戶量身制定了産業發展功能表，確保他們搬得出、穩得住、能致富。
“種植了1畝黨參苗，下半年可移栽5畝，兩年後每畝可賣3萬元……”永平村七組村民劉漢福幸福地算起收入賬。劉漢福是村上有名的貧困戶，在易地扶貧搬遷後，因殘致貧的他不等不靠、自力更生，通過發展産業脫貧致富。除黨參外，他還種植了2500椴金耳，2017年還被評為“廣元市脫貧示範戶”。
近年來，朝天區按照因地制宜、各具特色、産業化經營的思路，積極支援搬遷貧困戶發展“5+N”農業特色産業，鼓勵搬遷貧困戶成立或加入合作社、家庭農場等新型農村合作組織，依託6個AAAA、AAA級旅遊景區、鄉村旅遊環線和新村産業示範園，帶動1000余戶貧困群眾連片發展農業特色産業12萬畝，1200余名搬遷貧困群眾實現就近就地就業，年均增收3000元以上，走出了一條靠山脫貧、靠山致富的産業扶貧之路。
同時，朝天區不斷深化“戶改場、場入社、社聯企、企接市”主體培育機制，積極構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的“1+3”立體式複合型現代農業經營模式，大力促進農業企業和農民專合組織與搬遷貧困戶建立利益兜底、收入分成、入股分紅、二次返利等緊密利益聯結機制，帶動貧困戶平均年增收近1000元以上。