6月30日，由中國科學院主辦的第六屆戰略與決策高層論壇在北京舉行，主題為“科技創新助力鄉村振興”。圖為人力資源和社會保障部原黨組副書記、副部長楊志明作特邀報告。周曉伍攝
中國網/中國發展門戶網訊（記者王振紅 實習生閻文青）“中國農民工有勞動、資本技能雙向流動的特點，經過城市打工的歷練和積累，帶著想法、技術、資金返鄉創業，在振興鄉村、推動經濟轉型過程中呈現出了新亮點。”6月30日，人力資源和社會保障部原黨組副書記、副部長楊志明在第六屆戰略與決策高層論壇上，作題為“城歸創業與鄉村振興”的特邀報告時表示。
在談到“城歸”一詞時，他解釋説，“過去我們把海外留學回國發展人員稱為海歸，現在我們同樣可以把農民工返鄉創業稱為城歸。”城歸主要有三個特點：第一，創業的成本低，起步快。第二，城歸創業小微企業起步經營靈活，融合了農業的一二三産業。第三，通過興辦創業園區，發揮聚集效應。
農民工返鄉創業對拉動鄉村就業具有獨特作用。楊志明舉例説，“老一代返鄉創業的農民工有江西農民工張華榮，他在東莞打工學會製鞋，返回贛州做了鞋廠，吸引一萬人就業，並且到衣索比亞辦起鞋廠。另一位是周群飛，她利用自己在深圳打工辦廠的經歷，順應産業轉移的趨勢，在湖南瀏陽建立藍思科技園生産手機屏，吸納兩萬人就業。新生代農民工來自貴州的鄭傳久，在當地建起一座園區，聚集了四五家企業。”
城歸創業解決了農村振興中多年來難以解決的問題，楊志明指出，例如城歸創業破解了中西部地區難以留住勞動力的難題；成為活躍鄉村經濟發展縣域經濟發展的新生力量，改變了主要靠吸引大企業大項目招商引資促進經濟發展的單一路徑，使得城歸創業和鄉村振興的需求得到了有效對接；解決了中西部地區承接産業梯度轉移的問題，推動著大量東部發達地區的勞動密集型企業向中西部地區發力。此外，城歸創業項目基本集中在勞動密集型的小型製造企業、一定規模的種植養殖業以及農村電商和鄉村旅遊等短平快項目，這表明，不發達地區的經濟增長點有了新的希望。
同時，楊志明表示，儘管城歸創業優勢眾多，但存在著“三難”——創業融資難、資源集約難、聚集人才難。此外，技能人才不足也給城歸創業形成了制約。
針對以上問題，楊志明認為，厚值城歸需精準施策，具體來説主要從以下五方面發力：
第一，政策有整合，將國家實施鄉村振興戰略的扶持政策、支援農民工返鄉創業的優惠政策和精準扶貧、農副産品加工、革命老區旅遊開發、扶持小微企業、農村電商等扶持政策有機結合。
第二，創業與園區，結合特色小鎮建設，開闢城歸創業園區，最大限度地盤活開發區工業區等閒置廠房土地存量資源。
第三，簡化農民工城歸創業貸款擔保的手續。
第四，建立城歸專項貸款，鼓勵設立小微企業現貸補償資金，採取自然擔保、園區擔保、財産擔保、公司+農戶擔保等多種形式，擴大兩權抵押貸款試點，使城歸有更多的金融扶持服務獲得感。
第五，中央企業、國有企業與城歸相結合，使城歸能夠組合當地資源優勢，順應市場需求和國家政策企業扶持融合發展。採取貧困地區的特殊人才培訓計劃，加大政府培訓額度的支援。
“城歸就是這樣一批農民工企業家，他們創新産品、創新市場、創新服務，城歸創業商機無限。現在需要我們做的是讓城歸有業可創，創業可持續生長，讓創業成果可以出彩人生，為鄉村振興戰略添置新軍。”楊志明表示。
據悉，本次論壇由中國科學院主辦，中國科學院科技促進發展局與《中國科學院院刊》共同承辦，主題為“科技創新助力鄉村振興”。