福建寧德下黨村赤溪村抓黨建促脫貧的基層實踐
——專訪中央黨校科社部社會發展理論教研室教授向春玲
中國網/中國扶貧線上訊 (記者 王虔 實習生 楊洋)脫貧攻堅事業在中國大地上已經如火如荼地展開，其中基層黨組織成為了扶貧工作的一支重要力量。近日，中共中央政治局就我國脫貧攻堅形勢和更好實施精準扶貧進行第三十九次集體學習，習近平總書記在主持學習時指出，要深入推進抓黨建促脫貧攻堅工作，充實一線扶貧工作隊伍，發揮貧困村第一書記和駐村工作隊作用。日前，中國網就福建寧德下黨村和赤溪村抓黨建促脫貧的基層實踐情況，專訪了中央黨校科社部社會發展理論教研室教授向春玲。
下黨村景象（向春玲供圖）
記者：近兩年，“第一書記”成為了脫貧攻堅的熱詞。您在調研過程中發現，第一書記在基層脫貧工作中發揮了哪些作用？
向春玲：這次調研期間，第一書記給我留下很深的印象。我曾經問過下黨村的第一書記福建省委組織部派下去的曾守福：來這裡進行扶貧攻堅，你第一件事幹什麼？他告訴我，首先要抓班子，要把脫貧攻堅的堡壘做好。他跟村裏的幹部談心，講政策、聽建議、講發展，和中央黨建工作的“兩學一做”、群眾路線結合起來做，把矛盾和問題解決好，只有把班子建好了才能幹事。
駐村第一書記制度是新時期黨的建設工作新舉措，整合了城鄉幹部資源，給想幹事、能幹事的年青幹部提供了施展才能的機會和舞臺，更為重要的是對於強化黨的基層組織、推動精準扶貧、提升鄉村治理水準發揮了重要作用。
這位第一書記給下黨村帶來了許多脫貧的新思想和新辦法。下黨村在他的推動下建設了“可視化扶貧定制茶園”，開啟了扶貧新模式。這個茶園600多畝，在山下他們建設了一個1600多平米的標準化廠房。從種茶的山上，到採茶、制茶過程都有視頻；客戶出錢租下一片茶園，可以看到茶葉生産的全程操作。通過可視化的技術來把茶和茶産業結合起來，這是一個非常不錯的項目。這座茶園的經營採取利益共用機制，村集體佔20%的股份，管理人員佔股60%，村民和貧困戶佔股20%，註冊了一個夢之鄉農業開發有限公司，把貧困戶的積極性充分調動了起來。與此同時，當地還成立了茶葉種植專業合作社，有26戶建檔立卡貧困戶和50多個茶農加入了合作社，讓農民不再單獨面對市場。通過實施“下鄉的味道”扶貧定制茶園，每畝茶園農民從原來的2400多遠增收到6000元。增加村財政收入8萬多元，實現了這個貧困村財政零的突破。
我認為，第一書記有責任感、有能力，能夠直面問題，在基層扶貧工作中能發揮非常關鍵的作用。
當年習近平去下黨村走過的路（向春玲供圖）
記者：下黨村被國家旅遊局確定為全國首批鄉村旅遊扶貧工程觀測點，那裏的旅遊扶貧開展得如何？有哪些讓您印象深刻的地方呢？
向春玲：下黨村山高路滑，在八十年代去一次需要坐兩小時的車，還要走兩個多小時的山路，在這樣艱苦的環境下，習近平在擔任寧德地委書記和福建省委副書記期間，曾經三次去下黨村調研指導工作。1989年7月參加接待習近平書記的下黨村幹部告訴我，習近平第一次到下黨村時，村裏沒有合適的場地開會，只能把會場安排在一個小學的教室裏，把兩張課桌拼在一起，鋪了一張床單當做“主席臺”。在“主席臺”有三個位置，習近平是最高領導，但他並沒有坐在中間，讓鄉黨委書記坐在中間，他自己坐在最左邊的位置上。村子裏拿出了一瓶鳳梨罐頭給他，那時是村裏最好的東西，在這時，習近平發現坐在旁邊有一位年邁的老大爺，他把罐頭都倒給了老大爺，自己就用罐頭瓶喝水。他跋山涉水，去貧困村是帶著感情的。這次會後，習書記在寧德市財政緊張的情況下給下黨鄉支援72萬元，其中40萬元用於建電站，32萬元用於開公路。下黨鄉群眾説，習書記來了之後，我們這裡才用上電燈，才有了走出大山的公路。習近平在這裡任職的經歷，也在此後經常被他提起。
之所以談這段故事，是因為下黨村因此開發了“紅色新經典”旅遊資源。為什麼叫新經典？因為可以進行新時期黨性教育的重要資源。在下黨村裏，沿著習近平總書記當年留下的扶貧調研的足跡，這裡正計劃建設黨的作風展示基地、群眾路線教育基地、擺脫貧困實踐基地、黨性教育培訓基地，一批“紅色新經典”旅遊扶貧資源已經形成。
有了這個頗具亮點的資源，再加之這裡有抗日戰爭時期留下的傳統紅色遺跡、單拱跨度世界第一的廊橋古建築資源、古代通俗文學作家馮夢龍任職期間留下的文化資源，還有下黨村秀麗的自然風光，這個貧困村將充分利用自己的旅遊資源脫貧致富。2016年，下黨村被列為全國旅遊扶貧試點村，寧德市旅遊局幹部告訴我，“下黨村是福建省旅遊局重點扶貧村，經過兩年幫扶，截止目前已累計投入4000多萬元用於旅遊開發，旅遊基礎設施正逐步完善”，目前，他們已經擬定了28個紅色旅遊開發項目，其中就有修繕一條黨群連心路、升級一批旅遊景點、策劃一批富民項目、培育一批新興産業、完善一批基礎設施，這裡的旅遊扶貧正在健康發展。
“中國扶貧第一村”赤溪村（向春玲供圖）
記者：赤溪村為什麼被稱為“中國扶貧第一村”？那裏的脫貧成效如何呢？
向春玲：赤溪村是寧德下轄的畬族行政村。1984年6月24日，《人民日報》刊發了一封《窮山村希望實行特殊政策治窮致富》的來信，反映了赤溪下山溪畬族自然村貧困狀況，並刊發《關懷貧困地區》的評論員文章，引起黨中央和福建省委省政府的高度關注。福建省、地、縣各級立即組織幹部群眾率先對赤溪村這樣的貧困村展開有組織有規模的扶貧工作。同年9月29日，中共中央、國務院頒發了《關於幫助貧困地區儘快改變面貌的通知》，全國性的扶貧攻堅工作由此拉開序幕。因此，赤溪村被稱為“中國扶貧第一村”。
2015年年初，習近平總書記在國家民委《民族工作簡報》第六期上對福建省寧德市福鼎磻溪鎮赤溪畬族村作重要批示。批示內容為：“30年來，在黨的扶貧政策支援下，寧德赤溪畬族村幹部群眾艱苦奮鬥、頑強拼搏、滴水穿石、久久為功，把一個遠近聞名的貧困村建成了小康村。全面實現小康，少數民族一個都不能少，一個都不能掉隊。要以‘時不我待’的擔當精神，創新工作思路，加大扶持力度，因地制宜、精準發力，確保如期啃下少數民族脫貧這塊硬骨頭，確保各族群眾如期實現全面小康。”
80年代，赤溪村的扶貧工作也是停留在救濟慰問這樣的“輸血”方式上。90年代，當地開始實施“造福工程”，以1994年下山溪22戶88名畬族群眾實施福建省首批“造福工程”整村搬遷為先導，將周邊12個自然村280多戶村民整村搬遷至中心村，並結合美麗鄉村建設，逐步完善基礎設施，使中心村生産生活條件大幅提升。這樣的搬遷扶貧，被稱為“換血”。而到了現在，赤溪村已經融入了全市的“旅遊産業圈”，發展出了旅遊業、産業共舉的“造血”模式。八十年代，赤溪村村負債十多萬元、農民每人平均收入166元；到2015年村財政收入已經有32萬元、農民每人平均收入達到1.36萬元，每人平均住房從8.4平方米的“茅草屋、木瓦房”升級為每人平均36.5平方米的“磚混結構房”。村財政和老百姓收入都有了有極大的改善，他們以“滴水穿石"的精神做扶貧工作，從30年前的貧困村變成現在的小康村。
赤溪村的“造福工程”（向春玲供圖）
記者：赤溪村的扶貧經驗有哪些方面特別值得重視呢？
向春玲：赤溪村除了通過爭取政策支援、完善基礎設施、發展産業、落實扶貧政策這些常規性的扶貧方式之外，還非常注重黨建在扶貧工作中發揮的作用。這裡通過“五型五好”建設，就是學習型、服務型、高效型、廉明型、先進型和領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好，把村裏黨員隊伍建立起來。突出“四強四引領”，強化戰鬥堡壘作用，“四強四引領”就是“強素質、引領思想觀念大轉變；強組織、引領脫貧致富奔小康；強合力、引領建設美麗鄉村；強機制、引領團結穩定促和諧”。村裏還注重培養少數民族幹部，密切畬漢兩族的關係，他們實行少數民族“三優政策：即少數民族造福工程搬遷優先落實、少數民族群眾創業就業優先扶植、少數民族幹部優先培養。赤溪村還特別將經濟能人、種養大戶、科技致富帶頭人入選村“兩委”班子。
此外，他們還尤為注重思想文化扶貧，“扶貧要扶志”，赤溪村以當地的人文、濃厚的畬族文化和紅色革命歷史文化為基礎，強化黨員群眾思想政治和理想信念的教育；“扶貧先扶智”，他們辦好村裏的教育，提高了村民的素質，增強脫貧積極性。由於村裏的扶貧事業已經開展起來，離鄉的村民也開始回歸，辦農家樂、開民宿、做旅遊服務……他們在家門口就有事情做，還可以自己當老闆，如果錢不夠，村裏面鄉鎮的幹部還可以幫助申請扶貧貸款。
我認為，我國的貧困治理是黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與。黨委發揮著核心領導作用，特別是在我國城鎮化、市場經濟快速發展中，城鄉經濟和社會結構都在發生巨大變化，貧困村的脫貧致富需要有“滴水穿石”的精神做好黨建工作，發揮好村黨支部規劃、指揮、協調、服務、動員、管理等方面的戰鬥堡壘作用，發揮好村裏黨員帶頭致富、帶領群眾致富的先進模範作用。