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中國網/中國發展門戶網9月7日訊 二十國集團第十一次領導人峰會于2016年9月4日至5日在中國杭州成功舉行，中國國家主席習近平在峰會期間發表了三次重要講話，其中，在談到如何應對自2008年以來席捲全球的金融危機對世界政治、經濟、社會造成的不斷發酵的負面影響時，習近平提出要貫徹落實聯合國提出的2030年可持續發展議程，促進包容性發展，共同制定落實2030年可持續發展議程行動計劃。同時，還將通過支援非洲和最不發達國家工業化、提高能源可及性、發展普惠金融、鼓勵青年創業等方式，減少全球發展不平等和不平衡，使各國人民共用世界經濟增長成果。
早在2005年9月的聯合國世界首腦會議上，各國元首和政府首腦們就認識到發展小額信貸、微型金融對於緩解金融排斥、促進社會公平的重要性，隨後，聯合國頒布了《建設普惠金融體系》的藍皮書，呼籲世界各國根據各自國情制定普惠金融戰略，讓有金融需求的社會各階層都有權享受到金融服務。
2006年，中國人民銀行和中國小額信貸聯盟在聯合國開發計劃署的支援下共同翻譯了《建設普惠金融體系》的藍皮書，首次引入“普惠金融體系”這一概念，即構建一個普惠性的金融體系，讓社會各階層和群體，特別是貧困和低收入人群，能夠可持續地以可負擔的成本獲得符合其需求的金融服務，從而幫助他們擺脫貧困、累積資産、改善生活。2012年6月19日，時任國家主席胡錦濤在墨西哥舉辦的G20峰會上首次提到“普惠金融”，這是中國國家領導人第一次在公開場合使用這一概念。2013年11月12日，黨的十八屆三中全會《關於全面深化改革若干重大問題的決定》，正式提出“發展普惠金融”，未來中國在完善現代金融體系過程中，應進一步擴大金融服務的廣度和深度，不斷提高我國金融體系的普惠程度。2015年和2016年的政府工作報告也都強調推動普惠金融的發展。2016年6月22日，國務院正式印發《推進普惠金融發展規劃（2016-2020年）》，其總體目標是到2020年，建立與全面建成小康社會相適應的普惠金融服務和保障體系，有效提高金融服務可得性，明顯增強人民群眾對金融服務的獲得感，顯著提升金融服務滿意度，滿足人民群眾日益增長的金融服務需求，特別是要讓小微企業、農民、城鎮低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等及時獲取價格合理、便捷安全的金融服務，使我國普惠金融發展水準居於國際中上游水準。這也契合了習近平在B20開幕式上提出的目標，即到2020年前，讓現行標準下的5700多萬貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。
普惠金融體系的建設重在解決金融排斥問題，讓那些未曾享受過金融服務的人們獲得金融服務。在全球範圍內，傳統金融體系的服務對象以社會金字塔中的高層為主，而中低層人群，特別是貧困人群往往成為了被此類金融體系所排斥的對象。因此，普惠金融在解決金融可獲得性問題的同時，也産生了積極的扶貧效應。在順應全球發展趨勢的基礎上，結合我國的現有國情，構建普惠金融體系是我國開展全面深化改革、進一步完善金融體系的一個重大戰略舉措。
作為世界矚目的G20杭州峰會，普惠金融也是全球關注的重點議題。2016年7月20日，普惠金融全球合作夥伴（GPFI）在成都召開的全體大會上討論通過了三個重要文件，即《G20數字普惠金融高級原則》、升級版《G20普惠金融指標體系》、《G20中小企業行動計劃實施框架》。這三個文件正式提交給G20杭州峰會由各國政要討論通過。
近年來，金融創新、金融科技成為熱議的話題，而數字金融則體現了金融與科技的融合，內涵外延更加的豐富，它涵蓋了傳統金融的數字化、移動化以及新興的網際網路金融等領域。而數字金融所具備的共用、便捷、低成本、低門檻等特點有利於推動普惠金融體系的建設。數字普惠金融概念的提出，旨在利用數字技術促進普惠金融發展。鋻於這一新概念日益受到各界的廣泛重視，在世界銀行、國際貨幣基金組織、經合組織等國際組織以及金融業界、學術界的大力支援下，G20框架下的普惠金融全球合作夥伴（GPFI）負責起草了《G20數字普惠金融高級原則》，並更新了《G20普惠金融指標體系》。作為G20的一員，中國的普惠金融發展理念、經驗以及中國重點關注的內容也被合理地融入了《G20數字普惠金融高級原則》。
《G20數字普惠金融高級原則》共有八個原則，具體包括：一是利用數字技術推動普惠金融體系的發展；二是在實現數字普惠金融時鼓勵創新與防範風險並舉；三是為數字普惠金融搭建有利且均衡的法律和監管框架；四是擴展數字金融服務的基礎設施生態系統；五是為保護消費者權益踐行負責任的數字金融服務；六是強化數字技術與金融知識掃盲與普及；七是加快數字金融服務的客戶識別系統建設；八是跟蹤數字普惠金融的進展情況。而更新後的《G20普惠金融指標體系》更好地反映數字普惠金融的發展，從三個維度來衡量一國的普惠金融發展水準，即金融服務的可獲得性、金融服務的使用情況、金融産品和服務的品質，包含19大類35項指標。這兩個關於普惠金融的文件為各國開展普惠金融體系建設提供了切實可行的行動指南，在G20杭州峰會上的討論通過也成為了全球普惠金融發展的一個里程碑事件。
此次G20杭州峰會所取得的成果為我國普惠金融的健康發展統一了各界的認識，奠定了堅實的基礎，指明瞭前進的方向，隨著數字技術的應用，普惠金融體系的構建，解決金融服務最後一公里的問題，消滅金融排斥現象，讓廣大人民群眾分享金融的雨露甘霖，用習近平的話來説就是讓老百姓有更多的成就感和獲得感。(王丹 中國小額信貸聯盟常務副秘書長)