農村殘疾人反貧困依然任重道遠

中國發展門戶網訊（實習生李衝）2015年10月16日，中國國務院扶貧開發領導小組在北京舉辦2015減貧與發展高層論壇。為加深對會議的了解，中國國際扶貧中心組織相關研究機構編寫“2015後發展議程的內容、影響以及中國的參與”，“中國精準扶貧戰略研究”，“中國社會扶貧若干問題研究”和“中國連片特困地區弱勢群體的減貧與發展研究”四個專題報告。

武漢大學中國減貧發展研究中心在“中國連片特困地區弱勢群體的減貧與發展研究”報告中，對農村殘疾人反貧困問題進行研究，認為殘疾人生存和家庭住房問題日益突出；受教育水準較低和勞動力短缺成為農村殘疾人脫貧的障礙。

報告指出，農村殘疾人仍然是中國貧困人口中貧困程度最深、扶持難度最大、返貧率最高、所佔比例較大的特困群體。從2007年到2013年，在全國貧困人口大幅減少的同時，中國農村殘疾人家庭恩格爾系數上升了0.8個百分點。據2015年的不完全統計，在持證的農村殘疾人中，超過45%的農村殘疾人收入低於國家貧困線。

報告對農村殘疾人面臨的問題進行了分析，認為生存仍然是首要問題。殘疾人主要需求仍集中在基本生活和醫療需求方面。研究中心對5個貧困縣的殘疾人調查顯示，超過半數以上的受訪殘疾人生活來源主要依靠其家庭成員。

報告同時指出，近年來農村殘疾人家庭住房問題日漸凸顯。一些家庭住房難避風雨，隨時都有倒塌的危險。調查顯示，5個縣農村殘疾人家庭的住房以磚木瓦結構最多，因年久失修，有部分住房已被鑒定為危房。還有一半以上的殘疾人家庭住房屬於木竹草結構、窯洞或土坯房，比較堅固的鋼筋混凝土結構住房比例不到8%。從現行政策看，由於政府支援力度較小，貧困程度較深的殘疾人家庭依然難以享受到政策的有力支援。

針對造成殘疾人困難現狀的原因，報告認為，受教育水準普遍較低嚴重制約農村殘疾人脫貧發展。殘疾人受教育水準明顯低於社會平均水準，報告稱，摸底調查涉及的2000余殘疾人中，平均受教育年限僅為4.19年；5個調查縣殘疾人從未接受過教育（文盲）比例高達28.4%；接受過高中（包括中專）和高等教育的僅佔3%和0.5%。相較于其他貧困群體，殘疾人的受教育程度更低，改變自身命運的手段和途徑更稀少，因而更易形成守貧思想，掉入“貧困和殘疾－受教育程度低－更貧困且殘疾加深”的陷阱。

此外，報告還認為勞動力短缺成為農村殘疾人家庭脫貧的主要障礙。在廣大鄉村地區，家庭勞動力數量在某種程度上決定了這個家庭的貧困程度，尤其是在傳統農業生産中，勞動力數量對緩貧的貢獻要大於勞動力品質。調查顯示，受訪5縣貧困殘疾人家庭所擁有的平均勞動力人數都非常低，造成這種現象的原因與殘疾人特質高度相關——殘疾所導致的勞動能力的喪失。調查所涉及的5 縣部分或完全喪失勞動能力的殘疾人比例分別為57.5%、60.0%、66.9%、68.2%、73.3%。除勞動力數量絕對短缺之外，部分家庭中的殘疾人離不開家人照料，導致家庭勞動力短缺問題更加突出。一旦家庭中有重度殘疾成員，往往需要家庭中的主要勞動力分出精力和時間給予照顧，如果家庭主要勞動力因事故或因病致殘後，家庭往往更容易陷入貧困，且難以脫貧。在土地較多、主要依靠農業收入的鄉村地區，這一現象尤為普遍。