贛州扶貧攻堅再提速
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圖左為全南縣金龍鎮兆坑村村民在林下採摘倣野生種植的林芝。
圖右為全南縣南逕鎮貧困戶在蔬菜基地摘菜。
在贛南油茶的收穫季節，江西瑞金瑞林鎮上芫村村民黎樂茂忙著採摘油茶。自從把林地流轉給油茶基地公司後，黎樂茂就過上了“一份林地掙兩份錢”的生活——林地流轉掙租金，油茶基地務工掙薪酬。
油茶産業，正逐漸成為贛南地區開展精準扶貧，尤其是農村地區産業扶貧的重要抓手之一。“十二五”以來，贛州把扶貧攻堅作為振興發展的重大政治責任和重要民生工程紮實推進。經過不懈努力，贛南的貧困面貌發生深刻變化，貧困群眾生活得到顯著改善。2014年與2010年相比，貧困人口由215.46萬人減少到105.06萬人，農民每人平均純收入由2010年的4182元提高到2014年的6970元，增長67%。
摸清家底 精準識別
“陳老哥年紀大，勞動能力弱，家中積貧多年，應該給以幫扶。”“前些年，陳老哥犯了眼疾，家裏積蓄都用光了。”近日，江西省石城縣木蘭鄉小琴村召開村民代表聽證會評議村小組貧困戶，在場的村民代表各抒己見，對預選貧困戶提出自己的看法。
“現在對貧困戶的識別有著非常嚴格的程式和要求，召開村民聽證會只是十多個環節之一。”在石城縣扶貧辦主任陳小柱看來，識別貧困戶是精準扶貧的起始步，也是關鍵的一步。以往評定貧困戶由村幹部説了算，逐級上報名單即可，出現了一些農戶找人情關係，混水摸魚擠進貧困戶裏。
如今，為了識別出真正的貧困戶，石城縣創新實行“四步識別法”，即排除法，按照“八不評”標準逐一排查，擬定初選名單；比較法，對初選農戶的貧困程度指標進行排序，篩選出貧困戶預選名單；聽證法，組織召開由村民代表組成的聽證會，由預選貧困戶現場陳述理由，村民代表現場評議；倒排法，按照農戶收入從少到多，倒著對農戶進行排隊，確定符合條件的貧困對象。“經過層層把關，有效解決扶貧對象底數不清、評選流程不明、對象不準的問題。”陳小柱説。
贛州是全國較大的集中連片特困地區，全市有國家級扶貧開發重點縣11個、貧困村1419個。至“十一五”末，贛州仍有扶貧對象215.5萬人，貧困發生率29.9％，高出全國16.5個百分點。貧困人口多、貧困範圍廣，以往攤大餅、撒胡椒面的做法，顯然杯水車薪、難見實效。贛州市在推進扶貧開發精準識別中，整合資源重點幫扶、匯聚力量集中幫扶、落實責任精確幫扶，著力構建“上下聯動、有機統一、多元支撐”的扶貧工作格局。
廣大黨員幹部積極進村入戶結對幫扶，深入細緻做好貧困對象的精準識別、復核認定和建檔立卡工作，夯實精準扶貧基礎。堅持以縣為單位、統一標準、分級負責，採取按收入倒排、群眾評議等方式，逐村逐戶拉網式調查摸底，把真正的貧困對象識別出來。
此外，為推動扶貧開發，該市在財政上給予配套扶持。從2012年起，贛州市、縣兩級財政每年安排扶貧開發投入佔本級財政收入比例不低於2%，專項用於扶貧開發。
對症施策 精準幫扶
依託厚樸生態林業有限公司，江西全南縣建起18家林業專業合作社，積極引導5053戶貧困戶以土地承包經營權、勞動力等要素入股，參與發展芳香花木産業，從中受益增收。
贛南各地縣情不同，致貧原因也不同，找準病因，對症施治，扶貧工作才更有針對性、實效性。贛州市推行“一村一策、一戶一法”，為每個貧困村、每戶貧困戶量身訂制針對性強、組合式的幫扶措施，對有勞動能力的扶貧對象，通過移民搬遷、發展産業、金融幫扶、推薦就業等多元化幫扶方式，助其脫貧致富；對於低保戶、五保戶等因病因殘完全喪失勞動能力的貧困對象，則實行托底保障。目前，全市已納入農村低保、五保的貧困人口有41.69萬人。
被列入省級移民搬遷進城進園示範縣後，龍南縣著力實施了“金塘花苑”和“新圳花苑”兩個進城進園項目，建起4084套公寓房，引導貧困山區群眾搬遷入住，實現移民脫貧。目前，首期700余戶已經搬遷入住。“搬進縣城後，兒子到工業園上班，孫子在附近學校讀書，生活一定會越來越好。”該縣深山移民戶廖石森成功分配到“金塘花苑”的一套住房，入住後的他對未來生活滿懷憧憬。
立足各地實際，贛州市注重通過移民扶貧，助貧困戶早日脫貧。2011年以來，全市高標準建設移民集中安置點385個，10.4萬多困難群眾喜遷新居。
扶智造血 增強內力
扶貧不復智，沒法達到治本的效果。在實施精準扶貧過程中，贛州市既輸血，又造血，既扶貧，又扶智。贛州尤其重視對貧困人口的教育投入和技能培訓，使其增強脫貧致富的內力。
贛州市設立農民學校，免費開展農村適用技能培訓指導，以市場需求為導向強化職業技術教育，在中職學校開設課程、高職院校開設專業，實現與産業發展、企業用工的無縫對接，促進農民上崗就業。如：南康成立的農民學院，結合當地産業發展以及周邊地區勞動力需求，對農民進行免費定向培訓、訂單培訓，每年培訓農民工5萬餘人次；江西環境工程職業學院設有魯班傢具學院，專門開展木工等技能教育培訓，每年可為南康傢具企業培養和輸送400余名專業人才。四年多來，全市共投入“陽光工程”、“雨露計劃”、農村貧困家庭職業學歷教育補助等勞動轉移培訓資金4.8億元，增強了農民産業發展技能。
一直以來，贛州市是勞動力輸出大市，外出就業人數達169萬人。對此，該市全面實施“春風行動”，提供就業培訓等相關服務，近兩年來，全市培訓貧困勞動力6.3萬人，大部分實現就業，貧困群眾依靠自身素質和技能脫貧致富的能力明顯增強。
製圖：彭訓文
