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2015年前，北京將制定低收入群眾收入倍增計劃，適當擴大社會救助範圍和項目，並探索“支出型”貧困救助模式，即不以家庭每人平均收入的多少作為救助的基本標準，而是以支出決定今後救助的內容。
北京將推進“發展型”社會救助體系建設
《首都民政事業改革發展綱要(2013-2015)》（以下簡稱《綱要》）提出要加快推進管理精細、城鄉統一、“發展型”的社會救助體系建設。2015年以前制定低收入群眾收入倍增計劃，適當擴大社會救助範圍和項目。
北京市民政局副局長李紅兵表示，以前救助説的是生存問題，現在提出一個“發展型”的問題，生存向發展的轉變意味著不光是解決吃，解決溫飽，還要強調發展技能的培養和掌握，所以更多的是要給受救助者能力，而不僅是吃的東西。
李紅兵説，發展型的救助更多是給低收入群眾生活的能力，這和收入倍增計劃連在一起。對於這部分群眾如何倍增，是簡單拿錢的倍增，還是發展型的倍增，是首要關注的問題。
按需設定醫療教育等救助準入條件
《綱要》提到要探索“支出型”貧困救助模式，按需求設定不同的醫療、教育、住房等專項救助準入條件，建立就業、保險、救助、慈善的聯動機制，建立“津貼+服務”綜合救助模式。
據介紹，所謂“支出型”是對應“收入型”而言。以前的救助或者是低保，是以家庭每人平均收入的多少作為基本標準。實際上，這往往存在問題。在同等收入的困難家庭中，如果一家人中有人患有疾病甚至重大疾病，這就是困中之困。有的困難家庭，家庭成員身體都很好，甚至可以在外面掙錢，而這部分收入又屬於灰色收入，沒有納入到可控範圍裏，那麼低保就不是解決他的生存問題，而成為他額外獲得的一筆錢。
李紅兵説，“支出型”是改變“收入型”救助的重要一點，以支出來決定今後救助的內容，“支出型”救助不再是蜻蜓點水，只解決表面的方式。以後的救助將是綜合的，可能集合來自民政低保、醫療救助等各方面的救助，集中實施救助。所以建立就業、保險、救助、慈善的聯動機制指的就是把錢和服務連在一起。
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下半年制定困難群體收入倍增方案
市發改委有關負責人此前表示，北京上半年經濟運作平穩，但現在扣除物價因素後，北京城鄉居民收入距離年初設定的增加7.5%目標還有一定差異。因此，下半年還需要採取多種措施，增加居民收入。
市財政局表示，下半年將突出財政保障民生的投入重點，增加對群眾出行、居住條件、社會保障等領域的財政投入。同時，落實居民收入倍增計劃，研究完善財政政策措施，著力提高低收入群體的收入水準。
市發改委主任張建東提出，下半年要加快城鄉居民增收步伐。在落實北京促進就業增收的各項政策的同時，加強企業工資分配指導調控，完善農民工工資支付保障機制，並制定困難群體收入倍增方案。