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2012年10月31日14:58 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

2012年全省扶貧開發工作總的要求是：堅持以科學發展觀為指導，全面貫徹中央扶貧開發工作會議精神，認真組織實施《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》、《湖北省農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》和《湖北省農村扶貧開發“十二五”規劃》，按照“劃定一條線、鎖定一群人、圈定一批主戰場、確定一種銜接關係”的思路，以大別山片區、武陵山片區、秦巴山片區、幕阜山片區集中連片特困地區為主戰場，以穩定解決扶貧對象溫飽、儘快實現脫貧致富為首要任務，以增強貧困地區貧困人口自我發展能力為重點，堅持開髮式扶貧方針，堅持片區區域發展和扶貧進村入戶同步推進，堅持扶貧開發和農村最低生活保障制度有效銜接，堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧三位一體，加強領導，強化措施， 加大投入，創新機制，切實提高扶貧開發水準，努力推進貧困地區科學發展、跨越式發展。

2012年全省扶貧開發的主要目標任務是：穩定解決45萬建檔立卡貧困人口的溫飽和脫貧問題，新啟動實施重點縣300個貧困村的整村推進，抓好309個老區村和200個插花貧困村的重點扶持工作，扶貧搬遷1萬戶、4萬人，雨露計劃培訓轉移5萬人，開展實用技術培訓10萬人次，重點縣農民每人平均純收入增長幅度高於全省平均水準，貧困地區生産生活生態條件有較大改善，基本公共服務水準有較大提高。

一、啟動實施連片特困地區區域發展與扶貧攻堅工作。按照“區域發展帶動扶貧開發、扶貧開發促進區域發展”的思路，抓緊編制大別山片區、武陵山片區、秦巴山片區、幕阜山片區區域發展與扶貧攻堅規劃，認真做好我省連片特困地區扶貧攻堅工作。把湖北大別山革命老區經濟社會發展試驗區、湖北武陵山少數民族經濟社會發展試驗區、竹房城鎮帶城鄉一體化試驗區、丹江口庫區、漢江生態經濟帶建設與推進連片特困地區扶貧攻堅有機結合，實現規劃對接、任務對接、責任對接、幫扶單位對接。堅持規劃統領，加強統籌協調，加大投入力度，分步實施一批教育、衛生、文化、就業、社會保障等民生工程，改善基本生産生活條件，培育壯大特色優勢産業，加強基礎設施和生態環境建設，促進基本公共服務均等化。對深度貧困地區實行差別式重點扶持政策，解決制約當地經濟社會發展的瓶頸問題，努力推進各類資源向最困難的區域、最困難的人群傾斜，使貧困群體優先受益，最終實現區域整體脫貧致富。片區攻堅實行省裏統籌、市州負責、縣抓落實的體制，採取省領導聯繫片區、省直單位牽頭負責、部門密切配合的方式合力推進。省直片區牽頭單位要認真履責，做好綜合協調、資源整合和組織實施工作；省扶貧辦要加強組織指導、統籌協調和檢查督辦；片區內各市（州）、縣（市、區）要加強領導，強化措施，確保片區扶貧攻堅規劃項目和各項政策措施落到實處。

二、縱深推進脫貧奔小康試點縣市建設。試點縣市工作繼續保持強力推進態勢，做到領導力度不減、投入強度不減、幫扶措施不減。省政府相關部門要認真落實年度項目建設支援資金，試點縣市要加大招商引資、社會融資和資源整合力度，大力推進帶動縣域經濟發展的重大（重點）項目建設。定期組織對試點縣市重點項目建設、專項支援政策和定點幫扶情況等進行督查通報。做好“三年取得明顯變化”的評估工作，適時進行總結講評。各對口幫扶單位要強化幫扶責任，加大項目和資金的支援力度。各試點縣市要加強與幫扶單位的聯絡，確保幫扶措施落到實處。深入推進機制體制創新，為貧困山區打好新一輪扶貧攻堅戰提供經驗、作出示範。

三、切實抓好專項扶貧重點工作。認真組織實施2012年重點縣300個貧困村整村推進工作，確保每村財政扶貧資金投入達到100萬元，整合各類涉農資金和社會幫扶資金不少於200萬元。整村推進工作要突出重點，堅持産業第一、能力至上的原則，大力發展特色支柱産業，增加貧困農戶收入，提高自我發展能力。各有關部門要以整村推進規劃為平臺，認真組織實施水、電、路、氣、房和環境改善“六到農家”工程，推進貧困村全面發展。加大對貧困地區特色産業發展的支援力度，每個重點縣安排扶貧貼息項目貸款1億元，重點扶持扶貧龍頭企業、專業合作社和特色産業基地建設。繼續做好小額貼息貸款工作，積極穩妥地推進貧困村互助資金試點，解決好貧困農戶發展生産籌資難問題。加大扶貧搬遷資金整合力度，完成1萬戶、4萬人的搬遷任務，切實解決好搬遷貧困戶的穩定脫貧與長遠發展問題。以促進扶貧對象穩定就業為核心，大力實施雨露計劃，抓好貧困勞動力轉移培訓，落實對農村貧困家庭新成長勞動力接受中等職業教育的扶貧補貼政策。開展實用技術培訓，提高貧困戶種養水準。繼續實施老區貧困地區人才支援計劃，開展千村書記培訓，加強對老區貧困地區鄉鎮基層扶貧幹部的業務培訓。繼續實施以工代賑，加強重點縣貧困鄉村基礎設施建設，改善基本生産生活條件。參照整村推進的做法，集中老區建設和插花扶貧資金，做好27個革命老區中心鄉鎮、309個省重點老區鄉鎮和200個插花貧困鄉鎮每年扶持1個貧困村的工作。繼續做好國家連片開發、産業扶貧、彩票公益金和省重點老區鄉鎮、插花貧困鄉鎮連片開發等試點工作，探索扶貧開發新機制。對建檔立卡的貧困戶實施分類扶持政策，實現“兩項制度”有效銜接。對有勞動能力的貧困人口，通過項目直補、産業發展、技能培訓、貸款貼息、資金互助等專項扶貧措施，使扶貧對象得到直接有效扶持。對沒有勞動能力和生活長年困難的農村人口，通過低保、救助等方式保障其基本生存。

四、鞏固發展“三位一體”大扶貧格局。創新和完善專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧有機結合、整體聯動、互為支撐的新途徑、新方法，努力提高大扶貧綜合效益。省政府有關部門要按照《省委辦公廳、省政府辦公廳關於貫徹實施〈湖北省農村扶貧開發綱要（2011—2020年）〉重要政策措施分工方案》要求，編制本系統行業扶貧規劃，制定年度落實方案，在資金、項目等方面給予傾斜，完成扶貧綱要規定的各項任務。圍繞連片特困地區區域發展與扶貧攻堅，進一步組織動員社會力量，深入開展對口幫扶、軍隊扶貧、黨員幫帶、民間扶貧等。繼續做好中直駐鄂定點幫扶單位的聯絡服務工作，爭取更大支援。出臺“千企幫千村”實施方案，積極組織企業幫扶整村推進貧困村。切實落實“1321”幫扶工程，將幫扶工作落實到村、覆蓋到戶。

五、推行扶貧開發精細化管理。鞏固提高“兩項制度”銜接試點成果，按照新的扶貧標準，進一步完善貧困人口識別機制，鎖定扶貧對象，提高扶貧針對性。按照“戶有卡、村有冊、鄉有簿、縣錄入”的要求，搭建資訊聯網共用平臺。扶貧部門要負責做好扶貧項目的篩選、立項、申報、審核、備案、實施、檢查、驗收等工作，建立健全項目管理制度。財政部門要完善財政扶貧資金管理制度，及時撥付財政扶貧資金，加強對扶貧資金的使用監督。各縣（市、區）要全面推行扶貧資金項目公告公示制度，切實加強對鄉村兩級扶貧項目實施的監督管理，確保扶貧資金使用效益最大化。完善通過競爭方式確定重大項目的制度，充實評審專家庫，進一步規範競爭程式與方法。創新扶貧貸款貼息管理方式，由各地自主確定貼息支援企業和貼息額度。加強扶貧貸款項目庫建設，各地貼息項目必須從扶貧貸款項目庫中選擇。以建檔立卡貧困家庭勞動力和新成長勞動力為對象，全面實行雨露計劃“培訓到人、直補到戶”制度，切實將補助資金直接落實到貧困戶。實行扶貧搬遷實名制臺賬管理，將搬遷對象鎖定為生産生活條件惡劣地區的建檔立卡貧困人口，有條件的地方推行搬遷補助“一折（卡）通”直補到戶。

六、推進扶貧開發法制化制度化建設。認真貫徹執行《湖北省農村扶貧條例》，督促各項政策措施落實到位；做好《湖北省扶持革命老區建設條例》修訂工作。根據地方黨政主要領導幹部扶貧責任制考核辦法，認真組織開展考核。制定行業部門扶貧開發責任制考核辦法，推動行業扶貧工作任務的落實。繼續開展財政扶貧資金績效考評，強化扶貧資金監督管理，提高扶貧資金使用效益。完善扶貧開發統計報表制度和行業扶貧、社會扶貧統計指標體系，探索建立集中連片特困地區貧困監測制度。完善整村推進管理辦法和考核驗收標準。

七、加大扶貧開發宣傳培訓力度。大力宣傳新時期扶貧開發的戰略部署、政策措施，以及扶貧開發的先進典型，營造全社會關心扶貧、參與扶貧的良好氛圍。適時發佈《2011年扶貧發展報告》和《脫貧奔小康試點縣市工作實現“三年取得明顯變化”發展報告》；專題發佈地方黨政主要領導、行業部門扶貧開發責任制考核情況報告；組織開展市州縣黨政領導幹部、省扶貧開發領導小組成員單位、市州縣扶貧辦主任、扶貧系統業務骨幹等四個層面的專題培訓。各地要將扶貧納入基本國情教育範疇，作為領導幹部和公務員培訓的重要內容、學校教育的參考材料。貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，將打造扶貧文化和推進文化扶貧有機結合，著力解決貧困地區文化貧困問題。

八、加強扶貧效能建設。各級扶貧部門要進一步加強思想、作風、廉政和效能建設，建設一支素質高、作風實、講奉獻的扶貧隊伍。深入開展扶貧開發專題調研活動，不斷研究新情況、提出新舉措、探索新機制、解決新問題。要轉變思想觀念，樹立與“三位一體”大扶貧格局相適應的工作理念，服務決策，強化管理，當好參謀，不斷提高扶貧工作水準，推進貧困地區發展新跨越。

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