2008年12月13日，由民政部緊急救援促進中心和中國（海南）改革發展研究院共同主辦的“緊急救援：政策與體制”研討會在京召開。

民政部緊急救援促進中心總幹事張群生指出，中國救援管理體制機制不順暢。長期以來，受分門別類災害應急管理體制的限制，形成了單災種、分部門、分地區的單一災害管理模式，“條塊分割”，救援資源難以整合協調。加之中國沒有一個類似美國聯邦緊急事務管理署和俄羅斯緊急情況部的災害管理機構，一旦危機爆發，難以形成災害應急管理的合力。無論是年初南方的低溫雨雪冰凍災害還是汶川地震都表明，在複雜災害面前，真正起協調作用的，還是中央、國務院高層會議和中央領導的身先士卒，制度的作用體現不足。我們的救援基本上依靠政府和軍隊，專業化的救援組織還很少，社會化救援體系尚未形成。

來自國家發展和改革委、農業部農村經濟研究中心、財政部財政科學研究所、人力資源和社會保障部勞動科學研究所、國務院發展研究中心、全國人大財經經濟委員會、中央黨校、國家行政學院、中國社科院、清華大學、亞洲風險研究中心、民政部緊急救援中心、中國（海南）改革發展研究院等各部委及研究院所的50多名專家和學者出席了研討會，共同探討了中國緊急救援體系建設中存在的問題、民間組織在緊急救援中的作用、緊急救援産業發展的財政金融支援等各項議題。（中國發展門戶網 王振紅）