為有效緩解貧困農戶發展生産所需資金短缺問題，積極探索、完善財政扶貧資金使用管理的新機制、新模式，創新貧困地區投入機制，提高貧困村、貧困戶自我發展、持續發展的能力，2006年以來，國務院扶貧辦和財政部先後在我省淳化、商南，安塞、蒲城，耀州、橫山6縣開展了40個貧困村互助資金試點工作。為保證中央互助資金試點工作順利實施，確保資金安全，我們結合本省實際，汲取以往農村合作基金會失敗的教訓，始終堅持“瞄準貧困、穩步推進”的原則，使貧困村村級發展互助資金試點工作順利展開。

貧困村互助資金試點的基本運作模式為：國家財政扶貧資金每個試點貧困村投入15萬元，通過村民民主選舉産生可安全運作這筆資金的民間合法組織（我省統稱××村互助資金協會），在當地金融機構設立互助資金專戶，協會在全村村民中以入股（相對富裕戶）、配股（低收入貧困戶）、贈股（絕對貧困戶）形式吸納發展會員，協會會員享有借款、還款、監督、分紅的同等權利，會員借款適當收取資金佔用費，由協會按章程自主管理，封閉運作，互助互濟，滾動發展。

為確保貧困村互助資金安全、有效、可持續發展，真正發揮扶貧效益，省上根據國家相關規定，討論擬定了《陜西省貧困村互助資金管理辦法》（試行），編寫了試點工作相關培訓材料。全省統一印製了借款證（會員證、借款證、股金證、信譽等級證四證合一）、借款合同、票據等，簡化借款手續，便於規範操作和程式化管理。試點縣都制定了《貧困村互助資金試點實施方案》，建立了相關規章制度。各試點為了積極探索國家財政扶貧資金使用管理新機制，增強“自主管理、自主積累、自主運作、自主選擇、自主發展”的新理念，重點在培育專業合作組織和新型農民、互助互濟持續發展、提高市場競爭能力上下功夫，有效扶持了貧困戶擴大再生産。

2006-2007年，我省互助資金試點均按國務院扶貧辦和國家財政部的年度計劃，按照每年兩個縣，每縣5個村，每村15萬元安排。2008年安排的橫山、耀州兩縣（區），試點規模由原來每縣5個村擴大到10個村，每村投資規模保持不變。三年來，國家安排我省淳化等6縣（區）互助資金試點共40個貧困村，投入財政扶貧資金600萬元。淳化縣確定的徐村、北居寨、北垣、卜家、後莊等5個試點村，截止目前，共加入互助協會會員932戶，其中入股210戶，資金21萬元;配股481戶，入股資金24.05萬元; 贈股206戶,差額贈股資金2.06萬元。入股資金共計47.11萬元，總資金規模達122.11萬元,。目前已投放122戶39.5萬元，扶持717戶發展奶牛、籠養雞、大棚菜等産業項目，實現農民增收144萬元，戶均增收2000元。方裏鎮徐村村民張學升去年6月份，向村上互助資金協會提出申請，貸款3000元發展養雞。到年底，他家飼養的1600隻肉雞，凈賺30000多元。在他的帶動下，全村54戶養雞戶依靠村級互助資金，走上了富裕道路。