8月8日一大早，廣安市廣安區大龍鄉戰鬥村村民程萬安忙著把地裏剛摘下的一筐筐海椒搬上車。今年5月，程萬安在鄉政府幫助下貸款5000元租了20畝地種海椒，“現在已賣了1萬多元，再賣3萬元沒問題，比在外打工強多了。”

程萬安是廣安市大打扶貧攻堅戰，加快農村越溫脫貧步伐的受益者之一。2005年以來，廣安市農村貧困人口由24.66萬人下降到8.63萬人，減少了65%。

機制創新，破解資金難題

到2004年底，全市仍有272個重點貧困村、24.66萬貧困人口。缺乏資金，經濟欠發達的廣安如何破題？

2005年初，廣安市在全省率先建立扶貧攻堅常年投入機制：分別將市、縣兩級每年新增財力的50%、20%用於扶貧開發；經營土地收益的15%用於土地開發整理，優先安排到符合土地開發整理條件的貧困村；市、縣按各50%每年共預算安排500萬元，專項用於水淹區扶貧開發……

與此同時，建立定點幫扶機制，市、縣兩級領導每年聯繫1-2個貧困村，對口幫扶3戶貧困戶，部門每年定點聯繫一個貧困村，不脫貧不脫鉤；積極開展社會扶貧，開展“愛心接力”、“手拉手”、“一幫一”等活動。

3年多來，廣安市投入各類扶貧開發資金5.14億元，191個貧困村得到項目扶持，幫扶貧困村505個、貧困人口10萬餘人。

發展産業，增強“造血”功能

怎樣走出“扶貧、返貧、再扶貧”的怪圈？該市大力實施“一村一品”特色農業發展模式，通過突出産業發展增強貧困村“造血”功能，加快脫貧步伐。目前，全市191個貧困村基本建成“一村一品”經濟結構專業村。

鄰水縣幺灘鎮滑灘村是“滑灘”臍橙的原産地，因規模小難以形成市場競爭優勢和品牌效益，村民生活困難。該村採取“龍頭帶動、業主開發、科技支撐、項目扶持”的辦法，全村標準化、規模化發展優質臍橙3000多畝。去年全村産果100多萬公斤，農民每人平均收入近5000元。

連片開發，闖出一條新路

如何才能使有限的扶貧資金髮揮最大的效益？2005年以來，該市堅持“聚合資源、整體聯動、連片開發、梯次推進”的思路，以重點村為核心，建立扶貧開發示範片，集中資金、物力，分批實施，逐年推進，走出一條區域性整片推進的扶貧開發新路子。

廣安區全民水庫水淹區是最先啟動的一片，涉及3個鄉鎮9個村9947個貧困人口。通過打捆使用扶貧開發、農業綜合開發等資金，共投入1078.6萬元，實現了村村通公路、戶戶通便民路。發展起龍安柚、巨桉、林下雞養殖及稻田養鴨四大産業，如今村村有特色産業，戶戶有增收門路。去年，水淹區農民每人平均純收入2985元，比2004年增加587元。

3年多來，廣安市共向水淹區投入專項扶貧資金1.875億元，整合實施項目185個，16.03萬貧困群眾越溫脫貧。