對話
兩安置點無力解決4萬災民
新京報:汶川地震幾天后,你就帶專家來勘查,你們組的專家來自什麼地方?
尹稚:我本人是代表建設部在這兒做阿壩組的組長。組裏專家一部分來自清華大學城市規劃設計研究院,另一部分是建設部綜合勘察設計院的專家。
新京報:你認為汶川應該選擇原地重建還是異地重建?
尹稚:我建議異地重建。
新京報:汶川的地質災害究竟有多嚴重?
尹稚:不要説重建,即使選取臨時安置點都很困難。我們一開始選取的安置點大概有幾十個,首輪篩選後,剩下7個左右,到最後出報告認可的就剩下2個。
新京報:這兩個地方能安置那麼多人嗎?
尹稚:不能。雁門和七盤溝這兩個點共能安置1萬多人。但縣城就有4萬人,整個縣的常住人口有11萬人。安置缺口不小。
新京報:那怎麼辦?
尹稚:許多人沒有安置,先轉移出去,包括學生和教職工2萬多人。另外還在綿虒鎮新國道兩邊的壩子上設置一個安置點,還有羌豐料場也安置了一些。
新京報:那兩個安置點是否存在隱患?
尹稚:那裏不能説絕對安全,只是個相對安全地帶。所以需要嚴密監控山體情況。起初,老百姓會在危險山體處拉根繩子,組織民兵每天上山看一看繩子的變化,是否繃直。現在,地質勘查部門都在山上裝了測距儀,隨時監控山體的開裂和下滑的距離。
“違規建城代價沉重”
新京報:地震後,汶川為何會暴露出那麼嚴重的地質災害?
尹稚:其中最主要的一個原因是和人類過度發展有關。即使沒有這場地震,這個地區也長期存在著塌方、滑坡、泥石流、洪水和頻發的風災、旱災等災害。
新京報:過度發展如何導致這些災害的形成?
尹稚:因為人口多了,城鎮産生擴張空間的衝動。城鎮要發展經濟,又要發展第三産業,又要發展商貿、物流,又要強化阿壩州的工業,多種原因導致城鎮的建設侵入了本來不應當侵入的避讓地段。比如一些泥石流頻發的溝口地區都建上房子了。
新京報:比如楊柳水岸小區,剛開盤就被泥石流埋了。
尹稚:對,這個小區在塌方區下面。還有威師校,就蓋在泥石流沖積扇面上。縣醫院、縣政府背後的那塊山體,專家一致判斷要垮的話垮方量也比較大。有些石頭已經突出1/3以上了,土都垮光了。那裏要是塌下來縣政府就不會剩下什麼東西了。
這些點可能是在震後惡化,但在震前就有危險,迫於城鎮發展經濟的願望和壓力,不斷侵入這些危險的建設地區,這本身就有問題。
新京報:也就是説汶川城的規劃本身就不符合規範?
尹稚:是的,汶川所處的地質斷裂帶很複雜。除了兩條主要的地質斷裂帶,還有大量從主帶上發育出的支系斷裂帶,都在這個地區密集交織。
而《建築抗震規範》中有規定,在這樣地區上蓋建築,必須和山體保持一定的避讓距離。民用建築應最少要避讓200米,重要一點的建築要避讓300米。
新京報:那麼汶川城在這方面的情況又是怎樣?
尹稚:按照上述標準,汶川城的可建設用地只有40公頃左右,相當於現在的1/10。也就是説這個縣城在本來應當避讓的地區上都蓋了房子。出現如今的困境,也是因為避讓概念長期沒得到重視所致。
新京報:違規建城也付出了代價?
尹稚:是啊,違規建城的代價很沉重。查一下縣誌就可知道,這裡幾乎每年都會因地質災害而死人,多則幾十人,少則三五個。
新京報:目前汶川城居住著4萬多人,就土地資源而言,合理的人口配置應該是多少?
尹稚:也就5000多人。
城內97%是危房
新京報:汶川城很多房子還未倒,你為何主張異地重建?
尹稚:我剛到靠在墻根兒休息,當地百姓讓我別站在那兒。我回頭一看,那座房子上畫著大紅圈,寫著“危”。面上看上去沒大毛病的縣城,實際上97%以上是危房。
新京報:把危房拆除後,是否還能原址重建?
尹稚:主張另外選址是因為當地土地資源承載力的匱乏。因為作為一個縣城,它要承擔的職能很複雜。除了作為地區的政治中心之外,還要承擔經濟中心、教育中心、醫療中心等職能。若要恢復這些職能,縣城規模至少要在4平方公里左右。
新京報:汶川還是阿壩州的工業重地,那些工廠應該如何重建?
尹稚:汶川的工業産值佔了阿壩州的90%。但是很多工廠的選址都有問題。為了獲取發展用地,有些工廠選址已經佔了泄洪道的一部分。按防洪規定,這些廠都應該拆除。
新京報:工廠也需要異地重建?
尹稚:阿壩州本身土地就少,我認為可以考慮在阿壩之外佈局工業,通過各種資本運作,解決工業發展的土地問題。
新京報:阿壩師專有原地重建的可能嗎?
尹稚:阿壩師專留在原地是不可能了。當初選址就有問題。它面對兩座山的夾擊,同時還受到岷江洪水的威脅。
新京報:目前對異地重建的新址有選定嗎?
尹稚:討論過很多,新址一般要滿足這樣兩個條件。第一,應該跟汶川縣連片接壤,涉及行政區劃的調整。第二,這個地區涉及的鄉鎮越少越好。我個人的意見比較傾向於都江堰地區。
應讓異地專家核查敏感地區
新京報:其他地質專家對異地重建也有不同意見?
尹稚:選址的過程肯定會很艱難,充滿各種爭論,會聽到各種聲音。但我想最終大家會在以人為本和科學發展的原則下,尋求最終的解決。
新京報:不同意見下,若一些專家觀點不中立該怎麼辦?
尹稚:我是建議,對一些敏感地區的核查,應該採用異地專家交換核查制,這樣在程式上能保證科學的中立性。並且,專家講話不能代表最終結論。方案最後都要上報國務院。
新京報:估計重建方案什麼時候會有定論?
尹稚:我沒法估計。目前還只是專家提預案,最後還要經過政治決策過程。而這個政治決策過程不只是不同級別的官員會商,還要包括老百姓的聽證和民主過程。總之,通過這次大災,我們應該確立一個人的生命價值至高無上的原則。重建方案應該遵循這個最高原則。
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