本報記者滕曉萌

汶川地震發生後的第二天，出現了一個重要的變化，關於地震的相關資訊，都由國新辦統一發佈。

而在此前，即地震發生的當天，資訊還是由不同部委發佈。這也是不少人注意到了不同部門之間的數字出現不一致的地方。

“昨天救災工作剛開始的時候，地震部門和民政部門都迅速做出了反應，兩個部門各自發佈了前方發回的統計數據。 ”民政部救災救濟司司長王振耀告訴本報記者：“但是從今天開始，所有的傷亡數字都是經過我們兩個部門的協調核實”。

變化從5月12日晚上就開始了——當晚，中央成立了抗震救災總指揮部，由溫家寶總理任總指揮，副總理李克強、回良玉任副總指揮，全面負責當前的抗震救災工作。

Ⅱ級到Ⅰ級調整的背後

災難發生伊始，中國各個部門分別作出了反應。

5月12日下午，國家減災委宣佈啟動國家二級救災應急響應，民政部部長李學舉已隨溫家寶總理緊急趕赴災區，另組成救災工作組即赴災區，協助指導抗震救災工作。

“從我們收到地震強度為7.8級的資訊，我們就做出判斷，這是一次非常嚴重的自然災害。”王振耀解釋説，但是按照《國家自然災害救助應急預案》的規定，對於“特別重大自然災害”的Ⅰ級響應，需要國家減災委接到災情報告後第一時間向國務院提出啟動Ⅰ級響應的建議，由國務院決定進入。

但是由於地震發生時，國家減災委主任、回良玉副總理正在烏拉圭訪問。因此按照程式，國家減災委副主任、民政部部長李學舉迅速做出了率先啟動國家Ⅱ級救災應急響應的決定。

按照國務院《應急預案》的規定，根據突發性自然災害的危害程度等因素，國家設定四個響應等級，最高響應等級為一級。

其中，啟動二級響應的情況包括：某一省(區、市)行政區域內，發生水旱災害，颱風、冰雹、雪、沙塵暴，山體崩塌、滑坡、泥石流，風暴潮、海嘯，森林草原火災和生物災害等重大自然災害；事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等其他突發公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本預案。

此外，對救助能力特別薄弱的地區等特殊情況，啟動標準可酌情降低。

而啟動一級響應的條件是發生的自然災害是“特別重大自然災害”。

當晚10點15分，減災委宣佈，按照回良玉副總理的批示，緊急啟動國家Ⅰ級救災應急響應。同時回良玉宣佈提前結束訪問回國。

按照《國家自然災害救助應急預案》的相關規定，Ⅱ級救災應急響應主要由民政部門組織實施相關救災工作。只有在啟動一級救災應急響應之後，減災部門才能會商財政部下撥中央救災應急資金，並協調鐵路、交通、民航等部門緊急調運救災物資。

在溫家寶總理飛赴災區和中央成立抗震救災總指揮部之前，各個部門和地方政府更多依靠自己對於災情的判斷，而做出了反應。

據公開資料，當晚趕往災區的救援人員，就包括國家地震災害救援隊、武警部隊、軍隊、當地組織的救援人員。同時，國務院各個部門如衛生部，都組織成立了應急隊伍待命，但沒有即刻出發。

部門協調機制初成

5月12日晚和5月13日上午，國務院多個部門各自召開了有關救災的會議，傳達中央抗震救災精神，並分頭成立應急機構。

工業與資訊化部成立李毅中為組長的應急指揮領導小組，自地震發生後，災區通信不暢的問題，一直困擾著災區民眾、親人甚至救災人員。在救災人員向震中進發途中，多次和外界失去聯繫。5月13日，工業與資訊化部正式宣佈啟動通信應急方案，要求各電信運營企業、相關通信管理局立即啟動通信保障應急預案。

同日，發改委宣佈成立基礎設施工作組，專門負責四川汶川地震災後基礎設施搶修和恢復建設工作。

公安部13日上午召開緊急會議，宣佈進一步部署全國抗震救災和維護社會穩定的工作。

鐵道部宣佈，按照國家一級響應，啟動應急預案，成立抗震救災指揮部，要求儘快恢復通車。

交通運輸部也宣佈，啟動國家公路交通運輸突發事件應急一級預案。

衛生部啟動救災防病工作小組和衛生應急預案，向災區派出多支醫療隊伍。

環境保護部宣佈連夜啟動核與輻射及水污染防治應急預案，並派出環境專家組趕赴災區，嚴密監控核設施和化工企業情況。

財政部12日晚和13日上午連夜開會後，宣佈啟動財政應急保障預案，至5月13日止，中央財政宣佈累計下撥此次地震救災資金8.6億元。

商務部也宣佈召開連續緊急會議，成立以部長陳德銘為組長的抗震救災應急領導小組，保證災區市場供應。

此外，宣佈啟動應急預案或者成立專門領導機構的部門還包括農業部、水利部、安監總局等。

“僅僅在13日上午，就有9個部門召開了緊急會議。”王振耀説：“現在，部門之間的協調機制已經建立起來了。 ”

(本報記者葉建國對本文亦有貢獻)