記者近日從西藏自治區有關部門了解到，2007年西藏廣大農牧民生活整體上已達到小康，到2010年，西藏將實現農牧民每人平均純收入進入全國中等行列的目標。在舊西藏遺留下來的極端貧困基礎上，黨和政府如何領導西藏農牧民用不到50年時間取得了脫貧致富的顯著成績？農牧民群眾又是怎樣在西藏經濟社會發展中不斷受益的？帶著這些問題，記者採訪了西藏自治區扶貧領導小組辦公室副主任王建。

    舊西藏人口萎縮，生産凋敝，社會兩極分化達到極限，貧困程度無以復加

    王建介紹説，舊西藏實行的是僧侶貴族專政、政教合一的封建農奴制，佔總人口約5％的農奴主佔有全部生産資料和絕大部分生活資料，約95％的農奴處於社會最底層，終生為農奴主做勞役，長期處於饑餓、貧病和逃亡驚恐中。1951年，西藏的每人平均壽命只有35.5歲，孕産婦死亡率高達5000/10萬。

    1959年後，西藏實行民主改革，百萬翻身農奴當家作了主人。國家採取一切優惠的政策措施幫助西藏農牧民改善生産生活條件，據國家統計局的統計，2007年，西藏的每人平均壽命達到67歲，孕産婦死亡率降到247.49/10萬。到2010年，西藏就將實現農牧民每人平均純收入進入全國中等行列的目標。

    新西藏的發展實實在在地增加了廣大農牧民的福利

    王建説，西藏扶貧歷程就是黨領導西藏各族農牧民群眾粉碎封建農奴制枷鎖，解放和發展生産力的歷程，同時也是廣大農牧民群眾不斷享受新西藏經濟社會發展成果的歷程。

    西藏和平解放之初，黨和政府就把解決舊西藏遺留的極端貧困問題作為工作的中心。上世紀70年代，西藏農牧民組織起來，進行了大規模的基本農田和水利設施建設。80年代，中央賦予西藏農牧民特殊的休養生息和“兩個長期不變”政策，救濟式扶貧也開始實施。西藏農牧民比全國早20多年免除了農業稅，1985年農牧民每人平均純收入超過500元。90年代，西藏與全國其他省區市一道實施了“八七”扶貧攻堅計劃。到2000年，48萬重點幫扶對象已減至7萬人，全區基本解決了溫飽問題。

    2006年以來，自治區實施了以“安居樂業”為突破口的新農村建設，已有59％的農牧民住上了安全適用的新房。2007年農牧民每人平均純收入達到2788元。

    中央給予西藏特殊的扶貧政策確保農牧民群眾在扶貧開發中受益

    王建強調説，西藏之所以能用不到50年時間實現農牧民每人平均純收入進入全國中等行列的目標，離不開中央政府的特殊關懷和全國人民的大力支援——他們不僅沒有參與國家工業化的原始積累，還從國家的公共資源中得到大量的支援，從而獲得了脫貧致富的強大動力，這在西藏的扶貧政策上有充分的體現。

    王建介紹説，西藏的扶貧政策有六大特點——

    一是幫扶標準高、扶持範圍大。全國1985年確定的扶持標準為農民每人平均純收入206元，到2007年達到693元；而西藏1995年的扶持標準為每人平均純收入農戶600元、半農半牧戶650元、牧戶700元。從2006年起，自治區把年每人平均純收入1700元以下的農牧民列入幫扶的目標。

    二是國家投入的扶貧資金持續增加。國家投入西藏的財政扶貧資金、以工代賑資金和少數民族發展資金逐年增加。以本世紀的前7年為例，年投資從2001年的17245萬元，增加到2007年的30800萬元，年均增幅超過13％。

    三是國家轉移支付和重點項目建設形成了支援西藏的合力。2007年，主要由國家轉移支付支援的西藏預算達200億元；“十一五”期間，國家支援西藏180個重點建設項目投資達770億元。

    四是從1994年起，國家為西藏制定了特殊優惠的金融政策。凡自治區確定的重點幫扶對象都可申請使用年利率為1.08％貼息扶貧貸款，利差和經營成本由國家補貼，不限規模。

    五是在國家幫助下，西藏2007年建立了農村最低生活保障制度，將年每人平均純收入不足800元的農牧民作為保障對象，2008年保障標准將提高到850元。

    六是國家出臺的支農惠農政策和補償政策支援了西藏農牧民生産生活條件改善。與全國其他省區一樣，種糧直補、農機和母豬、奶牛補貼等政策也在西藏實施，但西藏還繼續實行特殊的化肥補貼和農藥、動物防疫免費的政策。（張帆　徐錦庚　劉維濤）