一夜醒來，將近4000萬中國人發現自己被納入到貧困人口的群落裏。

一項由國務院扶貧辦正在草擬的扶貧標準調整辦法將把過去的底線抬高。其政策出發點在於不僅關注貧困人口維持基本生存所需要的收入，還將考慮他們在教育、醫療保障方面的支付能力。目前，扶貧辦正向它的26個成員單位徵求意見，在修訂之後擇日向國務院報批。

如果這個貧困線提高至年收入約1300元的初稿最終得到國務院認可，中國的貧困人口將由目前的4000萬增加到8000萬。這意味著，將有更多人從中國扶貧優惠政策中獲益。

2007年，中國的貧困線劃定在1067元。而1300元的新標準，按照實際購買力計算首次達到了日收入1美元的國際標準。

自中國實施改革開放以來，在經濟發展和扶貧開發的數項政策疊加下，貧困人口減少了2億。

上調貧困線

1985年，中國確定每人平均年純收入200元作為貧困線，此後根據物價指數，逐年微調。貧困線之下，還設置了收入更低的絕對貧困線。2008年，中國絕對貧困線標準為每人平均純收入785元以下，低收入貧困線標準為每人平均純收入786元-1067元。

其實，中國貧困線過低早已是“不爭的事實”，世界銀行將每人每日1美元定義為最低標準的貧困線，中國距此標準尚有一段距離。中國發展基金會副秘書長湯敏認為，貧困線的調整已成當務之急。

“扶貧第一要務是找到目標人群，而尋找目標人群的核心就是確定貧困線。1985年在設定貧困線的時候，每人平均GDP兩三百美元，但是現在增長了近十倍，我們仍然實行很低標準的扶貧標準，顯然是不合適的。”湯敏説。

2007年10月，胡錦濤總書記在中共十七大報告中提出“逐步提高扶貧標準”，此後，這項工作便列入國務院扶貧辦的工作日程中，成為2008年扶貧辦的“頭等大事”。

“提高扶貧標準，既要考慮到中國的國情，又要考慮到現實的財力狀況。”國務院扶貧辦一位官員告訴本報。

這位官員表示，在方案的初稿中，這條貧困線按照購買力計算達到了每人每日1美元的標準。

中國式扶貧

隨著貧困線的提高，中國的貧困人口也會隨之浮動。國務院扶貧辦政策法規組一位官員告訴本報，調整之後，中國的貧困人口估計會在7000萬到8000萬之間。國家統計局最新公佈的數據顯示，截至2007年底，全國農村貧困人口存量為4320萬人，其中絕對貧困人口1479萬，低收入人口2841萬。

新的貧困標準和貧困人口數一直被認為是敏感內容，不過有學者認為大可不必。改革開放以來，中國的扶貧開發成效有目共睹，減少的貧困人口達2億多人。在這個背景下修訂貧困線，貧困人口數量增加，並不會抹殺它過去的成就。

中國的大規模扶貧始於1986年國務院扶貧領導小組的建立，這是個由財政部、國家統計局等26個成員單位組成的最高扶貧機構，國務院扶貧辦作為常設的辦事機構負責日常工作。

1986年前的7年間，中國的貧困人口從2.5億減少到1.5億，但是這種減少在地區間是不平衡的，一些革命老區、少數民族地區和偏遠地區的貧困相對其他地區更加嚴重。在這樣的背景下，中央覺得需要解決這些地區的貧困問題，於是成立國務院扶貧領導小組及其辦公室。

在中國人民大學農業和農村發展學院教授汪三貴看來，作為議事協調機構，國務院扶貧辦在大的政策、戰略制定上起到了主導作用。在新一輪國務院機構改革中，大量議事協調機構被精簡，但國務院扶貧辦被保留了下來。

國務院扶貧辦國際合作與社會扶貧組組長吳忠表示，對於扶貧工作效果的評價，有不同的方式。一種是“減法”，即貧困人口減少了多少。另一種是“加法”，即在一定的條件下，貧困人口的收入增加了多少，他們的各種條件有了怎樣的改善等。

不過，也有學者表示，和整個國家的宏觀經濟形勢、中央的惠農政策相比，政府的扶貧開發作用略顯微弱。

汪三貴認為，對扶貧辦所做的工作應該作客觀評價，“如果宏觀經濟形勢很差，扶貧搞得再好也不管用，所以我們在看貧困的時候，貧困人口的減少也不能説是扶貧工作做得好，增加也不能説是扶貧工作沒有做好。兩者有聯繫，但是跟整個宏觀經濟形勢相比，是很弱的。”

汪三貴舉例説明，1986年以前扶貧辦尚未成立的時候，中國出現了貧困人口大幅度減少，實際上是得益於農村經濟改革，農村經濟高速增長。2004年、2005年兩年貧困人口也減少不少，這得益於減稅的惠農政策。

政策轉向

據悉，此次調整將把絕對貧困線和低收入貧困線“合二為一”，統一稱為貧困線。新的貧困線將不僅關注貧困人口維持基本生存所需要的收入，還將考慮他們在教育、醫療保障方面的支付能力。

吳忠告訴本報，以前中國扶貧解決的主要是絕對貧困人口，也就是沒有解決溫飽的人口，而現在中國要解決的貧困問題是縮小貧富差距。

伴隨著貧困線的調整，中國的扶貧對象、重點、政策料會有所改變。

汪三貴認為，中國的扶貧開發一直是以區域為對象的，而不是直接針對貧困人口，下一步的扶貧可能會更加具體，扶貧到戶。而基礎設施等扶貧項目則仍然堅持區域性政策。

“我們的扶貧往往出現貧困縣或貧困村裏非貧困人口比貧困人口受益多的情況。這是下一步扶貧工作要解決的問題。”汪三貴説。(翁仕友 王畢強/經濟觀察報)