三、全力做好下一階段恢復重建工作

全國搶險抗災工作取得了重大的階段性勝利。但是，近期部分地區仍有低溫雨雪冰凍天氣，春運旅客返程高峰已經開始；尚未修復的電網施工條件仍十分惡劣，融冰過程中還可能出現新的倒塔斷線；隨著電網恢復正常運作和工農業恢復生産，電力需求增加，電煤供應可能再次出現緊張；農業受到重創，絕收面積多，恢復生産難度大；冰雪融化過程中容易引發山體滑坡等次生災害；受災群眾口糧青黃不接時間延長，倒塌房屋重建需要一個過程。救災和災後恢復重建的任務仍十分繁重，思想絲毫不能麻痹，工作絲毫不能放鬆。下一階段，抗擊雨雪冰凍災害鬥爭將由應急搶險抗災轉入全面恢復重建工作，要早謀劃、早部署、早啟動，統籌人力、物力、財力，儘快恢復重要基礎設施，儘快恢復工農業生産，儘快安排好受災群眾生活，儘快恢復正常的生産生活秩序，努力把這場災害造成的損失減少到最低程度，奮力奪取抗災救災鬥爭的全面勝利，確保經濟平穩運作，確保社會和諧穩定，為實現全年經濟社會又好又快發展創造條件。重點做好以下工作：

(一)抓緊修復基礎設施。修復和重建受損的基礎設施，要堅持規劃先行、統籌協調，突出重點、分步實施，立足當前、兼顧長遠，企業為主、政府支援。

災後基礎設施修復的重點是加快電網恢復重建。現在尚未修復的500千伏和220千伏主網架線路，大多架設在海拔較高的山區，施工條件差，物資運送困難。隨著氣溫回升，要全面展開受損高壓網架修復工作。一是明確目標。要儘快實現全國電網安全穩定運作。國家電網公司要在2月21日前恢復京廣線剩餘3個牽引站供電；3月10日前完成對主網重要受損設備的修復、重建，恢復主網運作方式；3月底前完成各受災地區電網設備的修復和重建並恢復電網正常運作。中國南方電網有限責任公司要在3月5日前全部修復受損的220千伏和110千伏電網，基本恢復災區供電；力爭3月底前修復500千伏電網和西電東送主通道，全面恢復正常供電。受災地區人民政府也要明確地方小電網的災後重建目標。二是落實責任。兩大電網公司負責本公司輸配電受損設施的恢復重建工作，有關省級人民政府負責當地小電網的恢復重建工作。應急指揮中心搶修電網指揮部加強統籌協調。中央和省級人民政府對地方小電網的恢復重建資金給以適當補助。三是制訂規劃。進一步查清受損電力設施的數量、地點、性質、程度，細化重建方案，明確工作任務。對於必須儘快修復的直接影響居民生活和工農業生産的線路，按原設計方案就地實施搶修，儘快恢復供電，以後再根據情況改造加固，提高抗災能力；對於海拔較高、倒塔數量大的線路，經科學論證後，適當提高覆冰設防標準或採取局部加強等措施重建。四是調配力量。兩大電網公司要根據搶修需要，集中人力物力保證恢復重建目標的按期實現，必要時可請人民解放軍和武警部隊協助。地方政府要給予大力支援。兩大電網公司對搶修小電網要給予技術支援。五是保障物資供應。對電網修復重建所需物資，有關設備和物資生産企業要抓緊生産，應急指揮中心負責統籌銜接，鐵路、交通等部門提供運輸保障，確保所需物資和設備及時運達施工現場。六是保證品質和安全。電網修復重建工作要嚴格遵守操作規程，確保施工品質。加強安全生産管理，防止搶修和重建過程中發生事故。

交通部門要把恢復性重建與適應性發展結合起來，抓緊組織實施清理公路塌方、恢複路基缺口及擋土墻等工程。鐵路、民航部門也要組織儘快修復受損設施。建設部門要組織好城鎮供水管網的修復，3月底前全面恢復正常供水，4月底前城鎮污水處理設施基本恢復正常運作。資訊産業和廣播電視部門要組織基礎電信運營企業和電視臺、廣播電臺修復受損的供電、基站、線路、發射臺等設施。氣象、教育、衛生、旅遊等部門也要抓緊組織本系統受損設施的恢復重建工作。各級人民政府要對公用設施和社會事業設施恢復重建給予適當補助。

工礦企業受損情況正在進一步調查。企業要立足生産自救，保險公司要及時定損、理賠，金融機構要積極支援幫助解決資金困難。

(二)儘快恢復農業生産。農業部門要加強指導，地方各級人民政府要組織農民開展生産自救，促進農業生産儘快恢復，力爭災後有一個較好的收成。一是各受災地區要制訂恢復農業和林業生産規劃，並迅速組織實施。二是抓好油菜蔬菜水果生産恢復工作。油菜生産要加強田間管理，促進苗情轉化，對長江流域油菜給予適當救災資金補助。通過搶發芽苗菜、搶種速生葉菜、搶育果菜瓜菜類秧苗，促進蔬菜生産恢復。加強在園果樹管理，及時補充樹體養分，恢復生産能力。三是加強種子種苗調劑供應。受災地區要切實組織好種子種苗調運、供應，確保恢復生産的需要。中央財政和省級財政對受災較嚴重地區的農民給予購種補貼，對災區邊遠山區農民免費提供恢復生産需要的種子、種苗、種畜。四是儘快修復受損設施。各地區要抓緊組織修復蔬菜大棚、養殖場舍等農業設施，恢復良種繁育體系，重建蔬菜育苗場、果樹茶樹良種苗木繁殖場。中央財政給予適當補助。五是加強技術服務。各級農業部門要組織有關專家和農業技術人員深入田間地頭開展指導和諮詢服務，提高農民群眾防災抗災和恢復生産的能力。切實做好受災地區禽畜産品疫病防治工作。六是保障農資供應。認真落實國家對化肥生産的優惠電價、優惠氣價，組織好化肥、農膜、農藥、飼料等農用物資的生産、供應和運輸。七是加大信貸支援力度。各金融機構要採取多種形式，增加對受災嚴重的大型農産品加工企業、養殖企業以及農戶貸款支援，幫助恢復生産。

商務部門、供銷社系統要抓緊組織修復受損的批發市場等流通設施，林業部門要抓緊組織修復受損的森林防火、基層機構水、電、路、通信等設施，水利部門要抓緊組織修復受損的鄉村供水、灌溉排澇等設施，中央財政給予適當補助。

(三)加強煤電油運保障。隨著生産生活秩序的逐步恢復，用電負荷和成品油需求將逐步增加，要繼續做好煤電油運的保障工作。一是組織好煤炭生産。繼續發揮國有重點煤礦和地方國有煤礦骨幹作用，增加煤炭生産和供應。受災煤礦要抓緊恢復供電後的排水、通風和檢修，儘快恢復生産。各煤炭主産省(區)要抓緊組織放假停産檢修的煤礦恢復生産，儘快恢復正常的煤炭生産水準。要按照安全監管總局的要求做好復産前的安全驗收工作，落實地方政府的安全監管責任和企業的安全生産主體責任，確保安全生産。二是穩步提高電廠煤炭庫存。鐵路、交通部門要在組織好旅客運輸、人民基本生活必需品和救災物資運輸的基礎上，繼續對電煤運輸給予重點安排，保證重點電廠存煤持續保持在正常水準。要切實做好京津唐和華中、華東、華南地區的電煤運輸保障工作。煤炭生産企業和運輸、發電企業都要重合同、守信用，保證重點合同兌現。三是保障電網運作安全。堅持以煤定電的原則，加強需求側管理，實施有序用電。按照與發電出力相匹配的原則控制用電負荷，壓縮高耗能、高排放企業和産能過剩行業用電，停止不符合産業政策、違規建設和淘汰類企業用電，優先保障居民生活、醫院、學校、鐵路交通、煤礦、金融機構、通信、農業生産等重點用戶的用電，確保電網運作安全。加強電網運作調度，重點支援受災嚴重的貴州、湖南、江西、浙江和缺電嚴重的廣東等地區。四是穩定成品油供應。中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司要繼續做好成品油市場供應的保障工作，保持成品油市場的穩定。

要組織好返程旅客運輸工作。當前正值春節假期結束返程客流的高峰。鐵道、交通、民航、公安等部門要高度重視，精心組織，合理調配運力，堅持以客為主，統籌安排好旅客和貨物運輸，切實做到運輸安全、有序、順利。

(四)妥善安排受災群眾生活。一是保障受災群眾基本生活。要按照保吃飯、保禦寒、保有住處、保有病能醫的要求，切實落實各項救助措施，做到工作到村，落實到戶，不漏一人。特別是要注意做好山區和邊遠地區受災群眾的生活保障工作。二是做好春荒救助工作。中央和地方各級財政要加大救災投入。地方人民政府要組織開展生産自救。各級糧食部門要組織好缺糧農民的糧油供應，幫助農民度過春荒。三是重建倒塌房屋。因災倒塌房屋的大多是生活極其困難的群眾。地方各級人民政府要高度重視受災群眾的倒塌房屋重建工作，2月底前摸清底數，核對災情；3月底前制訂方案，開展重建工作；6月底前基本完成重建，並組織驗收。農民倒塌房屋重建工作，由縣級人民政府負責，民政部門統一組織，群眾自建為主，政府適當補助。對災情較重的省份，中央財政要給予重點支援。對農村危房改造要摸清底數，制訂規劃。

(五)著力防治次生災害。災區各級人民政府要高度重視長時間低溫、雨雪冰凍可能引發的次生災害，切實加強地質災害、環境污染、公共衛生、基礎設施、交通運輸等方面的安全防範工作。一是突出重點。防範冰雪融化引發山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，防範停水停電後引發的垃圾堆積、污水處理廠停止運作後帶來的環境污染，防範因冰凍造成的公路和城市道路橋梁涵洞、供水供氣供電、水庫堤壩、河道堤防的損毀和坍塌，防範動植物疫情暴發，防範公共衛生事件發生。二是嚴密監控。要加強對山地丘陵、採礦工地、尾礦壩、鐵路公路沿線等地質災害易發區的監控和防範，加強對飲用水水源地水質情況的監測，加強對重大基礎設施的管理和維護，加強因病因災死亡畜禽的無害化處理，廣泛開展愛國衛生運動。三是落實責任。國土、建設、農業、林業、衛生、環保、水利、交通、鐵路、電力、氣象等部門，要對可能發生的次生災害，制訂應急預案，實行專業監測與群測群防相結合，切實做好重點領域、重點工程、重點地帶的安全隱患排查工作，加強對突發災害的應急處置。環保部門要做好災後水污染、大氣污染、固體廢棄物污染的防治工作。四是妥善應對。各地區、各部門要加強雨雪冰凍天氣次生災害知識的宣傳，提高防範意識，一旦發生次生災害，要迅速查明情況，及時採取措施，努力減少災害損失。

這次災害造成的損失巨大，災後重建任務十分繁重。災區各級人民政府要繼續加強領導，進一步核實受災情況，科學編制災後恢復重建規劃，精心組織實施。國務院有關部門要認真履行職責，加強指導。要繼續發揮人民解放軍和武警部隊在災後重建中的重要作用。應急指揮中心要加強協調，督促檢查。災後恢復重建資金要通過企業自籌、銀行貸款、保險賠付、財政支援等多渠道籌集。堅持自救為主、政府支援，地方為主、中央補助。中央財政重點支援重災地區、重點領域和生活最困難的群眾。

各地區、各部門都要認真反思這次持續低溫雨雪冰凍災害暴露出的矛盾和問題，總結搶險抗災的經驗教訓，不斷提高突發事件的應急處置能力。

國務院煤電油運和搶險抗災應急指揮中心

二○○八年二月十三日