五部委介紹當前雨雪冰凍災害和煤電油運保障情況(實錄)

一、雨雪冰凍災害對鐵路運輸造成嚴重影響

1月下旬，受南方雨雪冰凍災害影響，鐵路運輸嚴重受阻。1月25日18時30分起，湖南、江西、貴州等地電力系統接連發生故障，嚴重波及鐵路。特別是1月28日之後，由於災情進一步惡化，京廣線、滬昆線等主要幹線牽引供電網和通信信號系統中斷，導致鐵路運輸癱瘓，造成大量列車滯留晚點和停運，南方部分地區站車旅客滯留積壓嚴重，鐵路運輸遭受到了罕見的影響。

一是鐵路受災範圍廣、持續時間長。此次災害波及廣州、武漢、鄭州、南昌、上海、南寧、成都、西安等8個鐵路局，影響京廣、滬昆、京滬、湘桂、焦柳線等主要幹線。

二是鐵路行車設備受到嚴重破壞。1月25日以來，京廣線、滬昆線等幹線的部分區段因地方高壓線斷落，壓塌接觸網66處，其他電力故障202處。到目前為止，京廣線累計停電541小時，滬昆線累計停電313小時。

三是鐵路運輸秩序受到嚴重干擾。25日18點到31日18點，全路累計始發終到晚點客車達到2859列，停運客車397列，迂迴客車436列，影響貨物列車8000多列。最嚴重時，京廣線滯留客車247列，滬昆線滯留客車138列。客車大面積、長時間晚點。

四是旅客滯留積壓十分嚴重。從25日18點到31日18點，全路站車累計滯留旅客580多萬人。其中受災最嚴重的廣州地區，滯留旅客最多時達到79.7萬人，除此之外，上海、南昌、成都等鐵路局滯留旅客最多時分別達到11.8萬人、3.3萬人和2.2萬人。

二、鐵路系統應對災害的主要措施

面對這場大範圍雨雪冰凍災害，鐵路系統堅決貫徹黨中央、國務院的部署和要求，迅速行動，奮起抗災。鐵道部先後於1月25日夜、1月27日夜、1月31日夜，連續三次召開全路緊急電視電話會議，對全路抗災救災、疏運滯留旅客、確保電煤運輸等工作作出應急安排。各級領導幹部靠前指揮，全路幹部職工日夜奮戰，迅速實施了一系列超常的抗災救災措施，付出了極其艱苦的努力。

一是儘快搶通線路。針對接觸網供電中斷等情況，緊急從南昌、武漢、南寧、鄭州、北京等鐵路局調集123台內燃機車、800多名機車乘務員，到京廣線受災區段，替代電力機車進行“擺渡”運輸。針對電力貫通電源供電中斷的情況，緊急調集和購置發電車、發電機275台，用於自行供電；在受災最嚴重的郴州至衡陽間，組織一線職工充當人工信號，用手持電臺替代信號機指揮列車運作，保證了鐵路應急運輸的基本需要。

二是調集全路資源支援廣州地區。從哈爾濱、瀋陽、北京、太原、呼和浩特、鄭州、武漢、濟南、南昌、南寧、蘭州等11個鐵路局緊急調集1500余輛客車車輛和6000多名乘務人員，向廣州地區集結，為疏運滯留旅客提供運力保障。從南昌、武漢、南寧、鄭州、北京等5個鐵路局緊急調集200多臺內燃機車、1200余名機車乘務員，增加京九線的牽引能力，保證迂迴列車的動力需求。

三是對列車運作徑路進行調整。在京廣線南段運輸癱瘓的情況下，充分運用京廣線兩翼的京九線、焦柳線、三茂線等鐵路通道，組織迂迴分流運輸。截至1月31日零點，已迂迴旅客列車436列、運送87萬人。

四是做好滯留旅客的服務保障工作。緊急組織3萬多名幹部職工，為滯留時間較長的上千列旅客列車免費提供食品、飲用水等，保證旅客基本需求；緊急組織公安民警，加強治安管理，維護站車秩序。同時，在旅客滯留較多的大站，增加退票窗口，為旅客退票、改簽創造條件。積極做好情緒疏導和治安防範工作，保證了大量滯留旅客情緒穩定，沒有發生嚴重的群體性事件和旅客傷亡問題。

通過實施這些自救措施，目前，京廣線運輸能力基本恢復。1月31日，京廣線（廣東省境內）向北京方向通過客車98列，向廣州方向通過客車94列，從廣州地區運出旅客40萬人。東北、西北、華北、華中、華東地區鐵路運輸均保持暢通，運輸秩序基本正常。

三、鐵路系統下一步應對災害的打算

據預報，近期我國南方大部將有一次明顯雨雪天氣過程，局部地區有大到暴雪。鐵路系統充分估計到了這場災害的持續性和嚴重性，做最壞的打算，做最充分的準備，進一步完善各項措施，有決心有信心奪取這場抗災救災攻堅戰的全面勝利。

第一，儘快全面恢復運輸秩序。加強調度指揮。進一步細化和完善非正常情況下調度指揮措施，完善各項應急預案，做到應急有備，有條不紊。提高作業效率。盡可能按正常速度掌握列車運作；採取“擺渡”運輸時，大力壓縮在站停留時間；採取人工自動閉塞辦法行車時，嚴密組織辦法，為非正常情況下的行車組織提供可靠保證。

第二，切實搞好旅客服務工作。加強旅客乘降組織。做好旅客上下車的引導工作，進出站口、候車室、天橋、地道等旅客進出通道、聚集部位安排專人把守和引導，嚴防旅客對流和發生擁擠踩踏事故；嚴格禁止超計劃售票，嚴禁列車嚴重超員，做好未能上車旅客的安置工作。做好晚點列車的服務工作，建立和落實旅客列車晚點預報制度，及時收集列車晚點資訊，通過電臺、電視臺、報紙、網站等新聞媒體及車站的引導揭示系統及時將列車晚點資訊發佈出去。耐心細緻地解決旅客滯留期間提出的問題，穩定旅客情緒。加強旅客列車和中間站的餐飲供應工作，確保及時足量地向滯留列車提供餐料、飲水和燃料，保證列車和旅客的基本需求。

四、組織開展電煤突擊搶運

今年以來，鐵路電煤運輸總體情況是好的。1月份前25天，全路電煤日均裝車32699車，同比增加4481車，增長15.8%，每天多運30萬噸，創歷史最高水準。1月26日至30日，電煤日均裝車37627車，比計劃增加1627車，比去年同期增加8291車，增長28.3%。鐵路電煤運量的大幅度增長，為緩解用電緊張、支援抗災救災、保證生産生活需要發揮了重要作用。為迅速緩解當前我國部分地區電煤供應緊張問題，鐵道部決定：從2月1日開始，用10天左右的時間，集中力量突擊搶運電煤，必保電煤日均裝車達到40000車以上，大秦線日運量達到100萬噸以上。為此，將採取以下措施：

1．加強組織領導。要求各鐵路局把電煤運輸作為當前運輸工作的重中之重，加強督促、檢查、分析，確保電煤搶運責任落實到位。堅持電煤運輸運力傾斜政策，只要有貨源有市場，有多少運多少。

2．強化調度指揮。加強行車指揮和運作調整，除旅客列車外，優先放行裝運搶險救災物資及電煤的列車。特別是對到達湖南、湖北、江西、四川、貴州等地的電煤，合理安排徑路，做到不積壓不保留。對因雨雪冰凍天氣造成運輸能力影響的區段，積極組織列車迂迴運輸，對發往株洲、岳陽電廠的湖南電煤，在京廣線能力緊張情況下經焦柳（石長）線迂迴運輸；對發往九江、南昌電廠的江西電煤，在京九、武九線能力緊張情況下經淮南、皖贛線（滬昆）迂迴運輸。

3．確保有效貨源。要求各鐵路局指派業務骨幹到主要煤炭裝車站點、煤礦企業，詳細掌握煤源情況，挖掘貨源潛力，安排好運輸計劃，確保産運銷的有效銜接。優先保證庫存告急用戶的電煤運輸。

4．提高裝卸效率。要求各鐵路局派得力幹部深入裝車站點和港口、電廠等卸車點，加強對裝卸車的督促檢查，提高裝卸效率，抓好均衡運輸，儘量組織直達運輸。採取有效的防凍措施，為卸車創造有利條件。

5．搞好溝通協調。建立健全與地方政府的溝通協調機制，加強與地方有關部門的溝通聯繫。及時反映鐵路部門電煤搶運的安排部署，搞好與廠礦企業的對接，保證煤炭生産、短途運輸、裝卸與鐵路運力相匹配。及時掌握煤礦生産情況，協助地方政府解決生産能力不足等問題，增加有效貨源。及時向地方政府通報鐵路電煤運輸過程中存在的問題，爭取地方政府對電煤突擊搶運的更大支援。

6．確保大秦線運量目標。高度重視大秦鐵路的煤炭運輸組織工作，優化組織方案，加強分析考核，確保完成日均100萬噸的運量目標。