12月24日至25日全省經濟工作會議在南京舉行。省委書記、省長梁保華總結了今年全省的經濟工作，並部署了明年的經濟工作。“切實改善民生，使改革發展成果更多地普惠於民。”全省經濟工作會議上用了很大的篇幅，闡述了明年將在8個方面採取新的舉措，省委書記、省長梁保華説，“將集中更多的財力物力改善民生，提高人民群眾的滿意度。

”晨報記者就此採訪了相關人士，進行解讀。一條條民生政策，在喜慶的2008來臨之際，又為全省百姓送上了大禮包。

盤點2007

在總結今年全省經濟工作時，梁保華説，今年我省在推進科學發展上取得了更為明顯的成效，經濟保持了增長較快、結構優化、效益提高、民生改善的良好態勢，年初確定的目標任務可望全面完成，經濟社會繼續朝著又好又快的方向發展。全面建設小康社會取得重要階段性成果，蘇南地區以市為單位將基本達到省定全面小康建設標準。

改善民生取得明顯成效。城鄉居民收入保持兩位數增長，城鎮登記失業率繼續下降，在全國率先實現動態消除零就業家庭目標。年初確定的改善民生十件實事得到有效落實。城鄉義務教育階段全部免除學雜費，提高了高等院校和職業學校助學金、獎學金標準和覆蓋面，完善了家庭經濟困難學生資助政策體系。新型農村合作醫療覆蓋面達到95%，城鎮居民基本醫療保險制度全面啟動實施。在縣城以上基本建立廉租房制度，部分困難家庭住房條件得到改善。

部署2008

2008年是全面貫徹黨的十七大精神的第一年，實施“十一五”規劃承上啟下的一年，改革開放30週年和北京奧運會舉辦之年，梁保華強調做好明年經濟工作具有特殊重要的意義。

梁保華強調，明年經濟工作中要注意把握好以下幾點：一是堅持把轉變經濟發展方式作為經濟工作的重中之重，二是堅持把統籌兼顧作為又好又快發展的根本方法，三是堅持把改革開放作為解決深層次問題的主要途徑，四是堅持把改善民生作為構建和諧社會的工作重點。他同時從5個方面部署了我省明年經濟工作的主要任務：

轉變經濟發展方式，又好又快發展。推動産業結構從一般加工業為主向高端製造業和現代服務業為主轉變，增長動力從投資驅動為主向創新驅動為主轉變，要素支撐從物質資源為主向人力資源為主轉變；加大統籌城鄉發展力度，紮實推進社會主義新農村建設；切實改善民生，使改革發展成果更多地普惠於民。堅持以人為本、富民優先，以實現民生“五有”為重點，著力增強改善民生的普惠性，完善保障民生的各項制度，解決影響民生的突出問題，讓人民群眾實實在在感受到生活每年都有新改善；大力發展文化産業，推進文化強省建設；縱深推進改革開放，不斷為科學發展注入新的動力和活力。

明年國家將就政府機構改革和醫藥衛生體制改革出臺總體方案，我省將根據中央統一部署，結合江蘇實際，做好兩大體制改革。

按照“政事分開、管辦分開”和轉換“以藥補醫”機制的原則，推進公立醫院改革。政府重點辦好城市社區衛生服務機構、社會公益性醫療服務機構和代表區域醫療水準的骨幹醫療機構，鼓勵社會力量依法興辦醫療服務機構，通過引入競爭，提高醫療衛生事業的發展水準和醫療服務品質。

1 零就業家庭畢業生保底就業

舉措進一步擴大就業。著力解決零就業家庭、雙失業職工、失地農民等困難群體的就業問題。零就業家庭高校畢業生由政府實行保底就業。確保城市規劃區內符合條件的被徵地農民與城鎮失業人員同等享受就業扶持政策。

解讀省勞動保障廳就業管理中心主任邢軍介紹，今年前11個月，全省城鎮新增就業104萬人，下崗失業人員再就業44.12萬人。明年，我省繼續將被徵地農民、“零就業”家庭人員、有就業能力和就業願望的殘疾人員等納入扶持範圍，並拓寬社保補貼範圍和享受對象，擴大小額貸款發放範圍，放大政策促進就業效應。依託基層勞動保障平臺，摸清困難下崗失業人員底數，建立健全基礎臺賬，針對當前不能實現就業的大多為年齡偏大、技能單一、缺乏市場競爭能力的困難人員這一現狀，大力挖掘、開發機關事業單位的工勤崗位、服務性輔助崗位、社區公益性管理崗位，為“零就業”家庭和就業困難人員提供就業機會。另外對於高校畢業生，省勞動部門將與教育、人事部門通力合作，組織一系列公益性的內容豐富、形式多樣的招聘活動，並對所有高校畢業生免收招聘會門票，政府部門所屬就業服務機構還將對高校畢業生免費開展政策諮詢、職業指導和職業介紹等服務。

2 義務教育全部免費提供課本

舉措加大對教育投入和家庭經濟困難學生的資助力度。全面實行城鄉義務教育全部免費提供課本。進一步擴大家庭經濟困難學生資助覆蓋面，提高各級各類學校公用經費標準。

解讀省教育廳財務處處長馬幸年説，免課本費是實施義務教育的核心問題，而這一塊牽涉到的費用很大。我省全面實施義務教育階段免學雜費後，政府每年要多掏20億元左右。這次免課本費，初步測算，全省大約有750萬名學生享受到這項利好政策。

馬處長説，今年開始我省首次在高中發放助學金。高中助學金主要用於受助學生的生活費開支。對於困難地區，補助的比例可以大一些，對特困家庭的孩子，最多可以補助1200元。目前具體的發放辦法已確定：每年9月30日前，困難學生可向所在學校申請，各校將按照公開、公平、公正的原則對申請學生進行評審，並將擬資助學生名單在校內公示5天。各級財政部門將在10月30日前將高中助學金經費撥付到各普通高中，各普通高中可採取一次性或按月發放方式將助學金直接發放到學生手中。

3 實施關愛工程，真正“老有所養”

舉措加快老年服務設施建設。明年起各市縣全面啟動建設示範性養老機構。

解讀江蘇省民政廳的趙順盤廳長介紹，自2005年起，我省已連續3年實施了以農村敬老院建設為主要內容的“關愛工程”，省財政累計安排資金4.38億元，市、縣、鄉三級共配套資金5.17億元，新建、改建農村敬老院項目總計1252個，新增床位9萬張。我省農村敬老院硬體建設實現了質的提升，從根本上改變了貧困地區農村敬老院的面貌。而全省城市中老年人的晚年生活也正在不斷提高中。老年人通過不同的方式養老，比如以房養老等形式，都可借鑒。接下來，省內將召開有關民生工作的大會，對老年工作進行具體的推進，真正做到“老有所養”。

4 低保標準隨居民收入同步增長

舉措落實城鄉居民低保標準增長機制。按照每人每天生活費不低於1美元的國際標準，經過3至5年努力消除絕對貧困現象。

解讀江蘇省民政廳趙順盤廳長介紹，在低保工作方面，江蘇省正在全面實現城鄉應保盡保。目前全省納入城市低保的有19.89萬戶43.95萬人，佔非農人口1.5％，納入農村低保的有57.37萬戶112.15萬人，佔農業人口2.4％，城鄉合計保障人數156.1萬人。隨著經濟社會的快速發展和就業再就業政策的逐步完善，蘇南發達地區城市低保人數近年開始出現負增長。

趙廳長介紹，各地隨著經濟社會發展多次調整提高了保障標準。為了進一步落實低保工作，今後每年都要檢查各地城市是否以省轄市為單位、農村以縣為單位，按照當地上年城鄉居民每人平均收入20％－25％的比例確定城鄉低保標準並同步增長。同時，也會加快實施“一美元計劃”。力爭用3到5年時間，將全省城鄉低保標準提高到每人每天1美元的國際公認標準，這是我省繼建立低保標準增長機制之後的又一大政策亮點。

5 讓低收入家庭住得起經適房

舉措加大廉租房建設力度。努力使低保家庭住得上廉租房，低收入家庭住得起經濟適用房，新就業人員租得起房。

解讀記者從省建設廳了解到，國務院今年8月下發的《關於解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，明確要求把廉租房的保障範圍從低保家庭擴大到低收入家庭，而江蘇作為“東部城市”將於明年率先實施。12月4日召開的全省住房工作會議透露，實際上截至目前全省的13個省轄市和52個縣（市）都已經全部建立了廉租房制度，有28967戶已得到廉租住房保障。今年年底前，其餘符合住房困難條件、申請廉租住房租賃補貼的城市低保家庭也將實現應保盡保。到2008年底，各縣市要將住房保障對象擴大到低收入家庭，對符合條件的申請廉租住房租賃補貼的家庭實現應保盡保。

全省經濟工作會議提出的“努力使低保家庭住得上廉租房，低收入家庭住得起經濟適用房，新就業人員租得起房”正是對有關國務院意見的具體落實，以後老百姓真正可以享受的住房保障面將肯定大大擴大。

6 補助標準提高，農民看病少花錢

舉措加大公共財政對醫療衛生的投入。扶持鄉鎮衛生院、村衛生室、社區衛生服務中心建設，提高新型農村合作醫療政府補助標準。

解讀省衛生廳基婦處處長夏迎秋介紹，我省今年已完成對經濟薄弱地區100個鄉鎮衛生院、1000個村衛生室的基礎設施建設，明年還將加大扶持力度，扶持的重點主要在蘇北、蘇中地區。在此之前，2005年和2006年，省級財政投入1.7億元，主要對經濟薄弱地區鄉鎮衛生機構的基礎設備進行扶持，農村基層衛生機構的服務能力明顯增強，廣大農村居民常見病、多發病能得到及時、就近、方便治療。

我省新型農村合作醫療參合最低標準從2003年試點時的每人平均30元起逐步上升，2007年每人平均最低為50元，農民一般籌資10元。明年開始我省新農合參合最低標準還要提高。目前，我省參加新農合的農民在本鄉鎮和縣醫院住院的報銷比例為30%-60%。門診常見病、多發病可以報銷20%-30%，具體報銷比例由當地籌資水準決定。隨著新農合參合最低標準的提高，農民看病的報銷比例也將有所提升。

7 擴大新型農村養老保險試點

舉措擴大新型農村養老保險試點。蘇南有條件的地方全面推進農村養老保險制度建設。

解讀省勞動保障廳農村養老保險處徐處長介紹，新農保與我省在1992年推行的農村養老保險是有區別的，老農保完全是由個人繳費，而新農保採取的是“個人繳費、集體補助、政府補貼三方籌資”相結合，根據各地的經濟水準確定繳費基數，不得低於當地的農村低保水準。參保農民達到退休年齡後，按月領取的養老保險金將不低於當地的農村低保水準，保障這部分人員的晚年生活。目前全省已有860萬農民參加農村養老保險，到2010年，蘇南地區全部農村要建立新農保制度。新型農保制度建立後，將使勞動力流動更為順暢，同時大大加快城市化發展速度。

8 山區村民喝上純凈的自來水

舉措實施農村“二次改水”工程。用3年時間，投入20億元解決農村居民安全飲水問題。

解讀江蘇省水利廳農村水利處處長朱克成告訴記者，從2005年開始，江蘇省水利廳就著手研究農村的安全飲水問題。朱克成表示，早在此前江蘇省95%以上的農村都喝上了自來水。但其中相當一部分是依靠自建水廠供水，從附近河塘水庫就近取水，水源品質得不到保證。此外，隨著國家制定的飲用水標準的提高，一批老的供水設備也應進行升級。

朱克成説，此次農村飲水安全工程，主要集中在蘇北和蘇中地區。農村飲水工程的3個方向是：將區域供水繼續延伸，目前的區域供水只達到鄉鎮一級，此次飲水工程將繼續延伸區域供水，將城市水廠生産的自來水供給更多的農村。進行集中供水，改變農村自建小水廠，爭取集中建設5000噸/日的較大規模自來水廠，保證飲水品質；針對部分丘陵山區的農村，進行分散供水，讓這些山區的農村居民也能喝上純凈的自來水