福建省龍海市紫泥鎮仁和村村民陳青葉，9年前丈夫病故，留下兩個年幼子女，僅靠她打季節性短工艱難度日。2004年，她家被納入福建省的農村低保網路後，每月享受90元生活補助，一年可以從政府領到1080元錢。她告訴記者：“現在家裏吃飯沒啥問題，逢年過節政府還來慰問。黨和政府的扶持使我有了生活下去的信心，我要把孩子撫養成人，讓他們回報社會。”

“家庭小藥箱”送給低保老人

前不久召開的中央農村工作會議明確提出，在全國範圍內建立農村最低生活保障制度。今年，這一制度將覆蓋全國。在全國各地，越來越多像陳青葉這樣的困難家庭會被納入農村最低生活保障體系，能夠按月從政府領取低保金，從而解決一家老小的溫飽問題。

農村低保制度在全國漸行漸寬

2007年1月18日至19日，全國農村最低生活保障工作會議在福州召開。民政部副部長李立國在會上表示，中央對建立農村最低生活保障制度一直高度重視，目前，中國農村最低生活保障制度已進入全面推進階段。

李立國説，作為解決農村困難群眾生活問題的制度安排，中央對建立農村低保制度的提法逐步強化。從2004年中央一號文件提出“有條件的地方，要探索建立農民最低生活保障制度”，到2005年中央一號文件提出“有條件的地方，要積極探索建立農村最低生活保障制度”，再到十六屆六中全會提出“逐步建立農村最低生活保障制度”，中央對農村低保制度的要求越來越高。

中央農村工作會議明確提出，“在全國範圍建立農村最低生活保障制度，各地應根據當地經濟發展水準和財力狀況，確定低保對象範圍、標準，鼓勵已建立制度的地區完善制度，支援未建立制度的地區建立制度，中央財政對財政困難地區給予適當補助”。這標誌著農村低保已基本完成試點探索的過程，進入了全面推進的新階段。李立國指出，這是繼城市低保成功實施以後的又一項重大制度創新，是又一項惠及千百萬貧困農民的新舉措。

李立國介紹説，當下，全國各地推進農村低保工作的熱情高漲，工作節奏加快，投入力度加大，保障人數顯著增加。截至目前，已有23個省份建立了農村低保制度，已將1509萬最貧困的農民納入農村最低生活保障網路，比2005年底增加了684萬人，增長82%；2006年，全國民政部門累計發放農村低保補助金41.6億元，比2005年增加16.3億元，增長64%。

據悉，在尚未建立農村低保制度的8個省（區）中，雲南、廣西、青海、寧夏、湖北等５省（區）實施農村低保的文件已經提交省（區）政府審議，有望近期出臺；新疆、貴州、西藏等３省（區）在完善農村特困戶生活救助制度的同時，也在積極組織農村低保試點，準備向低保制度過渡。

低保標準高低不一 各地做法行之有效

據記者了解，在已經建立農村低保制度的省份中，各地根據實際情況，制定了不同的農村低保標準。一般來説，沿海經濟發達地區的農村低保標準高於內陸地區。例如，浙江省確定的年農村低保線接近1800元；福建省自2004年以來是1000元，今年調高到1200元；山西省的平均標準是每人每年676.5元；2006年，陜西省財政支出保障金1.99億元，將80萬名農民納入低保。

各地在建立農村低保制度的實踐中探索出一些行之有效的做法：在工作機制上，形成了政府主導、民政主管、部門配合、鄉村落實的工作機制；在低保管理方面，各地普遍實行較為嚴格的對象審批和動態管理制度，規定了“個人申請———村委會評議———鄉鎮審核———縣級民政部門審批”的程式，完善了張榜公示、民主監督措施；在落實資金方面，普遍建立地方各級財政分級負責低保資金的投入機制，在各級財政投入的比例上，財政困難省份根據縣鄉財政薄弱的實際，普遍加大了省級財政的投入力度，經濟發達地區則以市、縣財政投入為主，部分省份鄉鎮政府也承擔了少部分救助資金；在資金管理上，各省份都對低保資金實行專項管理，納入社會救濟資金支出科目和縣級財政部門的社會保障資金專戶，專款專用，嚴禁擠佔挪用，保證了資金及時足額落實到人。

以制度解決中國貧困人口溫飽問題

《中國農村扶貧開發綱要（2001─2010年）》向全國人民和國際社會莊重承諾，要儘快解決少數貧困人口溫飽問題。據國家統計部門公佈的數據，到2005年底，全國年每人平均純收入低於683元、尚未解決溫飽問題的貧困人口還有2365萬人。根據國家有關部門和一些國際組織多年的調查分析，我國農村絕對貧困群體的成因主要有五種：一是因病，二是因殘，三是年老體弱，四是缺乏勞動力或勞動力勞動能力低下，五是生存條件惡劣。這部分人佔我國農村人口的3.5%左右。幫助這部分人解決溫飽問題，實現對他們“應保盡保”，是農村低保制度的基本立足點、瞄準點。

李立國説，中央在堅持開髮式扶貧的同時，提出全面建立農村低保制度，對因病患、殘疾、年老體弱等原因喪失或部分喪失勞動能力，實行開髮式扶貧難以奏效的貧困人口給予穩定的生活救濟，這是解決貧困人口溫飽問題的制度性保證和有效措施。（記者 蘇傑 鄭良）