【光明時評】
作者：肖羅（教育研究者）
近日，教育部、國家發展改革委、財政部發佈《關於深入推進義務教育薄弱環節改善與能力提升工作的意見》，聚焦義務教育薄弱環節，促進教育公平，提出要抓好持續改善農村基本辦學條件、有序擴大城鎮學位供給、穩步提升學校辦學能力等重點任務。其中，在有序擴大城鎮學位供給重點任務中，特別指出要“鼓勵各地建設九年一貫制學校”。
建設九年一貫制學校，其實是進入新世紀以來，一直受到國家政策鼓勵和支援的舉措。早在2001年《國務院關於基礎教育改革與發展的決定》中就明確指出：“有條件的地方，可以實行九年一貫制。”此後的2012年《國務院關於深入推進義務教育均衡發展的意見》也指出：“鼓勵各地探索建立區域內小學和初中對口招生制度，讓小學畢業生直接升入對口初中。支援初中與高中分設辦學，推進九年一貫制學校建設。”2013年《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》也強調“義務教育免試就近入學，試行學區制和九年一貫對口招生”。
從政策層面到實踐層面，建設九年一貫制學校，推行九年一貫對口招生，已經成為近年來義務教育發展的主流。無論是從新世紀以來推行的課程改革精神考量，還是從素質教育、“五育”並舉的需要出發，無論是定位為保障教育公平，破解“擇校熱”的必要之舉，還是提高資源集中程度，優化學校教師資源配置的措施，九年一貫制都可以説是當前義務教育發展的趨勢。根據全國教育事業發展統計公報顯示，從2011年到2019年，全國九年一貫制學校從13304所增加到17366所，佔初中學校比重從24.58%擴大到33.13%。可以預見，這種趨勢還將在一段時期內延續。
從理論上來説，九年一貫制學校是一個相對理想的狀態，但是兌換成現實的過程，卻也免不了種種問題和耗損的産生。九年一貫制學校在管理難度上的增加，重中學、輕小學的現象有所暴露，學生競爭意識的相對下降，九年長期在一個相同環境中帶來的新鮮感的缺失等，都可能對九年一貫制學校師生的成長髮展帶來挑戰。事實上，同樣是九年一貫制學校，城市的九年一貫制學校和鄉村的九年一貫制學校又有不同的情況，從辦學初衷到主要矛盾等，都呈現出各自不同的問題。
從目前來看，九年一貫制學校在辦學品質上，還要面臨著完全小學和完全中學的競爭。如果在辦學品質上不能做到並駕齊驅、富有特色，九年一貫制學校的理想作用就會打折扣，在效率和公平兩方面都起不到相應的作用。所以加強九年一貫制，關鍵還是靠學校的內涵發展。怎樣因地制宜，有的放矢，把教師的作用調動起來，把學生的課程豐富起來，把學校的管理健全起來，把校園的文化樹立起來，真正做到學生舒心，學校安心，家長放心，兼顧公平和效率，這是發揮九年一貫制學校巨大作用的關鍵。
《光明日報》（ 2021年07月09日 13版）
