全國人大代表、民進中央教育委員會主任張志勇
日前，中共中央、國務院印發的《關於深化教育教學改革全面提高義務教育品質的意見》（以下簡稱《意見》），強調“推進義務教育學校免試就近入學全覆蓋”、“嚴禁以各類考試、競賽、培訓成績或證書等作為招生依據，不得以面試、評測等名義選拔學生”、“民辦義務教育學校招生納入審批地統一管理，與公辦學校同步招生；對報名人數超過招生計劃的，實行電腦隨機錄取”。這些政策統籌了有關教育法規及條款的規定，體現了綜合執法的理念，強調了義務教育公辦民辦學校一視同仁、平等發展的原則，完善了民辦義務教育學校招生政策，非常必要、非常及時，對促進義務教育持續健康發展具有十分重要的意義。
從法律條款看，公辦民辦學校都應當遵守免試就近入學規定。《民辦教育促進法》規定“民辦學校與公辦學校具有同等的法律地位”，這自然包括民辦與公辦學校具有同等招生權；同時還規定“設立民辦學校應當符合當地教育發展的需求”，這就要求舉辦民辦學校必須立足於服務本地學生入學需求。《義務教育法》規定適齡兒童少年實行免試就近入學。《意見》根據上述法律規定，按照公辦民辦學校同等對待、互不享有招生特權的原則，對民辦義務教育學校如何落實免試就近入學作出規定。我們要全面準確理解民辦學校“享有與同級同類公辦學校同等招生權”和“可以自主確定招生的範圍、標準和方式”的規定，要把兩者統一起來，不能割裂開來，更不能對立起來。民辦學校享有一定的自主權利，應當在法律框架下行使，千萬不能理解為這是不受約束的自主權。無論是公辦學校還是民辦學校，都有義務維護公開公平公正的招生秩序，只有這樣才能保障義務教育持續健康發展。
從教育屬性看，公辦民辦學校招生都必須體現公益性公平性。《教育法》《民辦教育促進法》都明確了民辦教育屬於公益性事業，必須符合國家和社會公共利益，並強調“不得設立實施義務教育的營利性民辦學校”。民辦教育是教育，而不是經濟，它追求的是公共利益最大化，不能把逐利作為目的。義務教育是普及性、強制性教育，這就要求強化入學機會公平、最大限度地降低經濟利益驅動。《意見》對義務教育公辦民辦學校招生作出的制度性安排，嚴格遵循了法律規定和義務教育基本公共服務屬性，充分體現了保障公共利益最大化的基本要求。《意見》正本清源，讓民辦義務教育回歸到教育公益屬性上，回歸到保障每個孩子入學機會公平的軌道上。
從教育規律看，公辦民辦學校招生都應當保障兒童健康成長。義務教育適齡兒童處在人生起步階段，身心、智力發育尚未健全，發展潛能巨大，如果以各種考試、所謂特長將成長中的孩子分為三六九等，這樣做既不公平更不科學，不符合兒童身心發展和教育規律。同時，義務教育階段過早的升學考試競爭壓力，非常不利於營造自由寬鬆的成長環境，嚴重影響學生的全面發展和綜合素質培養。為了尊重兒童的成長規律，不以任何方式損害兒童的健康成長，義務教育招生政策必須堅持非選拔性的特點。因此義務教育公辦民辦學校在招生入學、教育品質、考試評價等教育因素上必須統一要求，不能以犧牲教育公平、教育生態和違背法律基本規定為代價來謀求一時發展，這是不可持續的。
從招生管理看，公辦民辦學校都應堅持不以任何方式選擇生源。公辦學校與民辦學校之間的競爭不在於生源競爭，而在於辦學特色與教育品質的競爭。真正卓越的教育，是“有教無類、人人成才”的教育，是為每一個孩子提供適合的教育，而不是選擇所謂優質生源，擇生而教。《意見》在招生管理上，將民辦義務教育學校招生納入審批地統一管理，對其招生範圍作了規定，但相比公辦學校的劃片就近入學仍具有較大的自主權；在招生方式上，對民辦學校報名人數超過招生計劃的，實行電腦隨機錄取，通過現代資訊技術手段更有利於保證公平公正，防止人為因素干擾，這與公辦學校免試就近、不擇生源的要求保持了一致性，有利於形成良好的教育生態。