中國教育學會 楊銀付
義務教育是國家依法統一實施、所有適齡兒童少年必須接受的教育，是我國教育工作的重中之重。世紀之交，我國義務教育實現了基本普及；2011年，我國義務教育實現了全面普及；2018年，我國小學學齡兒童凈入學率達到99．95％，初中階段毛入學率達到100．9％，九年義務教育鞏固率達到94．2％，我國義務教育已經進入由普及到均衡再到優質均衡的高品質發展的新階段。日前，中共中央、國務院印發《關於深化教育教學改革全面提高義務教育品質的意見》（以下簡稱《意見》），就是加快推動我國義務教育高品質發展的動員令。《意見》明確指出：“全黨全社會都要關心支援深化教育教學改革、全面提高義務教育品質工作。”提高義務教育品質是教育系統的分內之責，同時也是全黨全社會的共同責任。
全面提高義務教育品質，要堅持黨的全面領導。習近平總書記在全國教育大會上強調，教育是國之大計、黨之大計。總書記1月23日親自主持召開中央深改委會議審議通過《意見》，《意見》並以“中發”文件下發，凸顯黨中央、國務院對於全面提高義務教育品質的高度重視。各級黨委、政府要從培養德智體美勞全面發展的中國特色社會主義事業合格建設者和可靠接班人的政治站位和培養擔當民族復興大任的時代新人的戰略全局看待提高義務教育品質的重要性，並從以下方面著力。一是在推動教育優先發展上加強領導。切實把義務教育作為重中之重，切實履行省級政府統籌實施和縣級政府為主管理責任，舍得在義務教育方面配置資源。“中國這麼多人，教育上去了，將來人才就會像井噴一樣涌現出來。這是最有競爭力的。”二是在堅持社會主義辦學方向上加強領導。我們的學校是黨領導下的學校，是中國特色社會主義學校，必須全面貫徹黨的教育方針，始終堅持社會主義辦學方向。加強學校黨的建設，充分發揮學校黨組織領導作用，強化黨建帶團建、隊建。三是在促進教育科學發展上加強領導。黨政有關負責人要牢固樹立科學教育觀、正確政績觀，嚴禁下達升學指標或片面以升學率評價學校和教師。四是在完善教育治理體系上加強領導。在黨的領導下完善依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的中國特色現代學校制度，完善校園安全風險防控體系和依法處理機制，做好學校辦學安全托底工作，支援鼓勵教師靜心從教、校長靜心辦學。
全面提高義務教育品質，要推動各部門認真落實。習近平總書記反覆強調，崇尚實幹、狠抓落實。為政之要，重在實幹；實幹之要，重在落實。如果不沉下心來抓落實，再好的目標、再好的藍圖，也只是鏡中花、水中月。要用高政治站位抓落實，用務實的作風抓落實，用奮進的狀態抓落實，用學習的自覺抓落實，用研判的習慣抓落實，用法治的精神抓落實，真抓、敢抓、善抓、常抓，落實、落實、再落實。一是教育部門要擔當主責。堅持德智體美勞“五育”並舉，全面發展素質教育；強化課堂主陣地作用，切實提高課堂教學品質；培養有理想信念、有道德情操、有紮實學識、有仁愛之心的“四有”好老師，建設高素質專業化創新型教師隊伍；深化課程教材、招生考試、品質監測、教研支撐等關鍵領域改革，為提高教育品質創造條件。二是其他各部門要強化保障。組織部門、宣傳部門、機構編制部門、發展改革部門、土地與建設部門、財政部門、人社部門、民政部門、文化部門、政法部門、市場監督管理部門、群團組織等要各司其職，明確在教育發展特別是提高教育品質中的共同責任和各自分工，積極提供政策和資源支援。三是要上下聯動典型引路。經驗出在地方，經驗出在基層，基層中蘊藏著改革創新的無限活力，要尊重、弘揚基層的首創精神。堅持頂層設計與改革實驗相結合，開展改革試點，這既是重要改革任務，又是重要改革方法，通過試點探索教育教學改革和教育品質保障的實現路徑和實現形式，為面上改革提供可複製可推廣的經驗做法。
全面提高義務教育品質，要形成家校社育人合力。習近平總書記指出：“辦好教育事業，家庭、學校、政府、社會都有責任。”家校社協同育人實現得好，在提高教育品質中可以産生1＋1＋1＞3的倍增效應；反之，則會降低教育的效果。一是家長要樹立科學育兒觀念。家庭是人生的第一所學校，家長是孩子成長的第一任老師，要給孩子講好“人生第一課”，幫助扣好人生第一粒扣子。提高教育品質既是家長的共同期盼，更是家長的共同責任，“家長要樹立科學育兒觀念，切實履行家庭教育職責，加強與孩子溝通交流，培養孩子的好思想、好品行、好習慣”，不要為“劇場效應”所裹挾跟風。二是要加強家庭教育指導服務。統籌協調社會資源，加強社區家長學校、家庭教育指導服務站點建設，為家長提供公益性家庭教育指導服務。學校要通過家長學校、家長委員會、家長會、家訪等途徑，密切家校聯繫，加強家庭教育指導，傳遞正確教育觀念，形成育人合力。三是要營造健康良好教育生態。新聞媒體要堅持正確輿論導向，做好黨的教育方針、科學教育觀念和教育教學改革典型經驗宣傳報道，穩妥把握考試成績排名、升學率等熱點敏感問題報道。規範校外培訓機構發展，堅決治理違規培訓和競賽行為。通過全黨全社會共同努力，大力營造義務教育持續健康協調發展的良好氛圍。
全面提高義務教育品質，要建立督導問效機制。習近平總書記指出：“督察是抓落實的重要手段。各地區各部門要把抓改革落實擺到重要位置，投入更多精力抓督察問效，加強和改進督察工作，拓展督察工作廣度和深度，點面結合，多管齊下，提高發現問題、解決問題的實效。”提高教育品質也要建立督導問效問責機制。一是加強幹部考核。各級黨委和政府要把全面提高義務教育品質納入黨政領導幹部考核督查範圍，並將結果作為幹部選任、表彰獎勵的重要參考，擰緊責任螺絲。二是督政督學相結合。以實施《對省級人民政府履行教育職責的評價辦法》為契機，帶動開展各級政府教育履職督導和縣域義務教育均衡發展督導評估，將辦學方向、教育投入、學校建設、教師隊伍、教育生態等作為重要內容，把督導評估結果作為評價政府履職行為、學校辦學水準、實施績效獎勵和問效問責的重要依據，讓教育督導“長牙齒”。三是要健全監測評價。要健全義務教育品質評價標準和監測評估體系，“嚴禁下達升學指標或片面以升學率評價學校和教師”。為此要加大力度開展好義務教育品質監測和中小學教育品質綜合評價，從而胸中有數。