霍力岩：在這個新時代，合力推動學前教育的公平與品質
北京師範大學的教師，博士生導師，北京師範大學教育學部，北京師範大學中外教育比較研究中心原主任，教育部科學教育蒙臺梭利中國化研究子課題顧問。
中國網訊（通訊員 古雙瑞）近日，主題為“學前教育公平與品質（全球經驗，中國焦點）”的第五屆中國幼教年會在杭州國際博覽中心隆重召開。
在《全球範圍公平與品質的實踐與展望》專場，霍力岩作了題為《學前教育的公平與品質——辦好新時代學前教育實現幼有所育美好期盼》的分享報告。
從報告題目中可以看出，中國的學前教育在新的歷史時期裏面既要抓公平，又要抓品質。
在報告中，霍力岩主要以最新出臺的中共中央國務院《關於學前教育深化改革規範發展的若干意見》為導向，分享了我們國家未來學前教育的公平與品質。
為了解決公平問題和品質問題，為進一步完善學前教育公共服務體系，切實辦好新時代學前教育，更好地實現幼有所育，也就是給出公平問題的所有頂層設計和解決方面，給出品質問題所有的解決方面。
接下來霍力岩主要從公平與品質這兩個視角解讀了四個方面的內容。
這四個方面分別是導向問題、公平問題、品質問題、監管問題。
關於導向、價值取向：切實提高政治站位，牢牢把握學前教育正確方向。
突出定位。學前教育是重要的社會公益事業。辦好學前教育，實現“幼有所育”，是黨的十九大作主的重大決策部署，是黨中央賦予各級黨委和政府、教育系統及各有關部門、各相關單位和廣大幼兒園的重大政治任務。為每一位適齡兒童提供公平而有品質的學前教育，事關千家萬戶的切實利益，對於阻斷貧困代際傳遞，保障和改善民生，促進全面二孩政策實施具有重要意義。
奠基立德樹人。學前教育是終身學習的開端，學前階段是人一生身心發展最快、可塑性最強的階段，對人的身心健康、習慣養成、品德培養、創新能力和創造力的形成具有不可替代的重要影響，是人力資源參與的重要奠基階段。為辦好學前教育，讓每個孩子從小養成良好的品德習慣，為每個兒童終身發展奠定堅實基礎，對提高國民整體素質，提高國家人力資源開發水準，培養擔當民族復興大任的時代新人具有及其重要的基礎性和長期性支撐作用。
提高普惠水準。到2020年實現全國學前教育三年毛入園率達到85%，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒佔比）達到80%，其中公辦園在園幼兒佔比原則上達到50%，這是立足全面建成小康社會的重要目標，是我國學前教育堅持公益普惠方向的基本要求，也是我國的社會主義制度優越性的重要體現。
關於公平、普及普惠：堅持以人民為中心，健全學前教育公共服務保障體系。
《意見》要求按照政府主導、公辦民辦共舉的原則，加大公共財政投入，提高學前教育保障水準，著力擴大普惠性學前教育資源供給，完善縣鄉村三級學前教育公共服務網路，到2020年基本建成廣覆蓋、保基本、有品質的學前教育公共服務體系。
加大經費投入。國家進一步加大學前教育投入力度，中央財政繼續安排支援學前教育發展資金，重點向中西部農村地區和貧困地區傾斜。各地要科學核定辦園成本，以提供普惠性服務為衡量標準，統籌制定財政補助和收費政策，合理確定分擔比例。到2020年各省市制定並落實公辦園生均財政撥款標準或生均功用經費標準，合理確定公辦園收費標準，並建立動態的調整機制。地方政府依法加強對民辦園收費監管，堅決抑制過高的收費。認真落實資助政策，確保接受普惠性學前教育的假定經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童得到資助。
擴大公辦資源。國家繼續實施學前教育行動計劃，重點擴大農村地區、脫貧攻堅地區、新增人口集中地區普惠性資源。各地要積極挖潛，充分利用空置廠房，鄉村公共服務設施、中小學限制校舍等資源舉辦公辦園。鼓勵支援街道、村集體、有實力的國有企事業單位，特別是普通高等學校舉辦公辦園。要完善小區配套幼兒園建設管理辦法，切實加強監督管理，並開展專項治理，確保小區配套幼兒園辦成公辦園或委託半程普惠性民辦園，不得不成營利性幼兒園。農村每個鄉鎮原則上至少辦好一所公辦中心園，並輻射帶動鄉村幼兒園建設。
鼓勵社會辦園。鼓勵引導規範社會力量辦園，充分調動各方面積極性。政府加大扶持力度，引導社會力量更多舉辦普惠性幼兒園。《意見》要求各省區市要于2019年6月底前進一步完善普惠性民辦園認定標準，輔助標準及扶持政策，通過購買服務綜合獎補，減免租金等多種方式支援普惠性民辦園發展，讓更多的民辦園成為面向大眾，收費合理，有品質保證的普惠性幼兒園。
關於品質安全、優質：強化教師基礎作用，不斷提高學前教育保教品質。
《意見》提出到2020年幼兒園教師隊伍綜合素質和科學保教能力得到徵地提升，幼兒園教師社會地位，待遇保障進一步提高，職業吸引力明顯增強。
以標配足配齊。合理配備教師，是辦好學前教育的基本保障，按照學前教育規律和特點，應遵循每班“兩教一保”配備要求。各地要及時補充公辦園教職工，嚴禁有編不補，長期使用代課教師。民辦園按照配備標準配足配齊教職工。認真落實教師資格準入和定期註冊制度，嚴格執行幼兒園園長、教師專業標準，堅持公開招聘制度，全面落實教師持證上崗，切實大好入口關。
完善待遇保障。《意見》高度重視依法保障幼兒園教師地位和待遇。對公辦園所聘用教師，要統籌工資政策、經費支出渠道，確保教師工資及時足額發放、同工同酬。有條件的地方可試點實施鄉村公辦園教師生活補助政策。民辦園要參照當地公辦園教師工資收入水準，合理確定相應教師的工資收入。各類幼兒園依法依規足額足項為教職工繳納社會保險盒住房公積金。要完善幼兒園教師職稱聘請標準，提高高級職稱比例，對作出突出貢獻的幼兒園園長和教師按照國家有關規定予以表彰和獎勵。
提高保教水準。全面改善辦園條件，園舍條件，玩具和幼兒園圖書配備應達到規定要求。完善教師培養培訓體系，辦好幼兒師範教育，制定幼兒教師培訓課程指導標準，加大園長教師培訓力度，健全教研體系，促進園長教師樹立科學保教理念，提高以遊戲為基本活動開展保教工作的能力。健全品質評估監測體系，堅決克服和糾正“小學化”傾向。強化師德師風建設，對違反職業行為規範，影響惡劣的實行一票否決，終身不得從教。
關於監管持續保障：加強監管體系建設，促進學前教育持續健康協調發展。
《意見》強調，完善監管體系，促進規範發展，強化各級黨委和政府及各有關部門監管責任，建立健全教育部門主管、各有關部門分工負責的監管機制，健全各級教育部門學前教育管理機構，建設一支專業化管理隊伍。
健全監管機制。加強源頭監管，各地依據國家基本標準調整完善幼兒園設置標準，嚴格執行幼兒園審批“先證後照”制度。完善過程監管，堅持年檢制度，強化對幼兒園教職工工資質和配備、收費行為、安全防護、衛生保障、保教品質、經費使用以及財務管理等方面的動態的監管。強化安全監管，健全全覆蓋的幼兒園安全風險防空體系，提升人防、物防、技防能力。嚴格依法監管，加強對各類幼兒園辦園行為監督，實行責任督學掛牌獨到，依法依規嚴厲懲處違規辦板，傷害兒童等行為。
推進分類管理。《意見》要求各省（區、市）要制定民辦園分類管理實施辦法，明確分類管理政策，做好民辦園分類登記工作。各地要做好無證園的分類治理工作，將無證園全部納入監管範圍，委託做好排查、分類、扶持和治理工作，通過整改扶持達到基本標準的頒發辦園許可證，整改後仍達不到安全衛生等規範基本要求的，要予以堅決取締，並穩妥分流和安置兒童。
遏制過度逐利。《意見》規定，民辦園應依法建立財務、會計和資産管理制度，每年依規向有關部門提交經審計的財務報告。社會資本不得通過兼併收購、委託經營、加盟連鎖、利用可變利益實體、協議控制等方式控制國有資産或集體資産舉辦的幼兒園、非營利性幼兒園。民辦園一律不準單獨或作為一部分資産打包上市，上市公司不得通過股票市場融資投資營利性幼兒園，不得通過發行股份或支付現金等方式購買營利性幼兒園資産，對已違規的教育部門將會會同有關部門進行治理，堅決遏制過度逐利行為，促進學前教育回歸育人本位。
霍力岩希望從今天開始，從我做起、從你做起、從大家做起，在這個新時代，合力推動學前教育的公平與品質，辦好新時代的學前教育，實現國人幼有所育的美好期盼。
