幼兒園向普惠性轉型難在何處

　　河北省廊坊市安次區盛德花園社區幼兒園老師給小朋友上課。新華社記者 魯鵬攝

又一個學期結束，江西省贛州市公務員小區幼兒園園長鐘幸蓉卻並不能放鬆。她想的是“即將上漲的房租”和成本核算。

贛州市公務員小區幼兒園是一所提供普惠性服務的民辦幼兒園，已經開辦了20年，每學期學費2000元，伙食費2000元。價格親民，還被評為“市級示範幼兒園”，深受周邊孩子家長歡迎。但是，每年都在上漲的房租讓鐘幸蓉暗暗叫苦。

民辦幼兒園有苦處，公辦的也不輕鬆。廣東省華南師範大學附屬幼兒園是一所普惠性的公立幼兒園，和民辦幼兒園相比，少了一些成本考驗，但在園長吳冬梅的心中，師資問題是困擾她的一個大難題。“幼兒教師大多是中職高職畢業，以廣東為例，華南師大、廣州大學等高校每年幼教專業畢業的本科生不超過100人，其中一半以上都會選擇繼續深造，真正留在幼兒園的不多。”

2017年4月，教育部等四部門聯合下發《關於實施第三期學前教育行動計劃的意見》，要求到2020年，普惠性幼兒園覆蓋率要達到80%左右。如今，時間即將過半，幼兒園轉型中遇到哪些困難？普惠性幼兒園時代到來了嗎？記者日前對此進行了探訪。

校園新、玩具好就是好幼兒園嗎

普惠性幼兒園和相對高收費幼兒園作對比，是指公益性、有品質的幼兒園，收費實行政府定價或接受政府指導價，根據當地經濟發展水準和老百姓生活消費水準而定，是百姓家門口的好幼兒園。普惠性幼兒園在場地設置、辦園規模等方面都有具體規定，生均佔地面積不少於12平方米，小班不超過25人，大班不超過35人。目前，普惠性幼兒園轉型任務完成多少？中國幼教年會秘書長孫綱告訴記者：“大概50%左右，未來兩年是攻堅期。”

從“入園難”“入園貴”過渡到“家門口的放心幼兒園”，要邁過幾道坎？在日前舉行的中國幼教年會上，孫綱講述了目前普惠性幼兒園建設面臨的困難。“至少有三個問題是值得注意的。首先，什麼樣的幼兒園是符合地區特點的幼兒園，這缺少足夠的研究數據和成果支撐。其次，幼兒園課程的實施儘管有地區標準，但是各種國外的、科技的、小學化的理念，衝擊著大部分幼兒園，尤其是民辦幼兒園。最後，很多幼兒園只重硬體，內涵建設相對欠缺。”

好幼兒園的標準有哪些？孫綱表示，無論是家長還是教育行政部門，對此都有一定誤區。“家長們選擇幼兒園總是第一眼先看到校園環境好不好、玩具新不新、教室好不好，有沒有監控設備、新風設備，師資怎麼樣、課程理念如何都是第二步才會考慮到的。”

“而教育行政部門對師範幼兒園的評估方式也是如此。”孫綱表示，“評估分為三個層面，首先是結構評估，就是硬體條件，如教師比例、玩具、設施等，這個層面是最直觀的，也是最容易得出結論的。其次是過程評估和結果評估，考察的是教學過程以及孩子從入園到畢業期間的成長，這兩個部分是幼兒園軟實力的體現，是最重要的部分，卻相對難以量化。於是，在評估的過程中也容易出現‘第一眼現象’。”

這種“第一眼現象”困擾了一些幼兒園尤其是民辦幼兒園的發展，他們必須努力維持門面。這樣做的後果是無形中增加了成本。

鐘幸蓉毫不諱言，對民辦幼兒園來説，成本問題是個不小的困擾。“除了房租問題，還要想辦法留住好老師。我們幼兒園堅持服務五年以上的老師有20到30人，為了讓老師們開闊視野，也讓他們增強職業自豪感，我們每年都會帶服務五年以上的教師出省學習進修，工作十年以上的教師出國學習，這些都需要成本。一些職業學校培養出來的學生沒有考教師資格證的資格，我們要出錢讓他們考大專、本科，考教師資格證。”鐘幸蓉告訴記者，“成本步步收緊，但是只要收支平衡，我就一定會堅持辦下去。”

幼兒教師缺口大，如何“留人”是關鍵

教師缺口大，是困擾幼兒園發展的另一個問題。鐘幸蓉提到的每年為老員工提供出國出省的機會，也是“留人”的一種方式。

隨著幼兒教育受重視程度不斷增強，中國教育科學研究院研究員儲朝暉告訴記者這樣一個數據，2010年至2016年，幼教行業每年新進教師20萬人，但是很多教師缺少專業培養。

長期研究幼教行業的發展，孫綱有這樣一個統計，如果加上未備案的“黑園”，“有教師資格證的幼兒園教師，總體應不到50％”。

一方面是大量缺人，一方面卻是幼兒教師的流失。“不少人認為，幼教是‘青春飯’，而且幼兒教師待遇普遍不高，職業自豪感和榮譽感不強，有一些幼兒教師為了提高生活品質，還要做一些副業，比如網店等，這樣做更是雪上加霜。”孫綱説。

在談到公辦幼兒園發展的困難時，吳冬梅也表示，人才問題是最揪心的。“公辦園最大的困難是如何打破體制內教師發展的瓶頸，讓更多優質師資專業的學生教育人才能在一線踏實工作，發揮他們的優勢。”

幼兒教育的重要性不言自明，但是幼兒教師卻長期處於“唱歌、跳舞、看孩子”的刻板印象中。吳冬梅告訴記者：“如何提高幼兒園教師的社會地位，打造家長認可、社會支援的良好教育生態環境是當前的重要課題。學前教育是基礎教育的重要組成部分，是基礎教育的基礎，雖然明確列入到了教育法中，但是並沒有在社會中得到廣泛認同，這是幼兒園面臨的種種困境的根源所在。”

吳冬梅同時表示，近年來，從政策層面，國家對學前教育的重視是空前的。無論是“學前教育國十條”，還是《學前教育發展三年行動計劃》，都為幼兒園的發展打破了很多壁壘。“特別是在全國層層落實的三年行動計劃中，不僅明確了責任主體、制定了明確的發展目標、完善了督導檢查問責機制等，還從很多層面上，確保了公辦園、民辦園的規範辦園和健康發展，在提升教師的實習待遇、加強教師培訓等方面給予了政策的保障。”

普惠性幼兒園建設如何才能越走越順

儲朝暉表示，在普惠性幼兒園建設中，一些地方還曾經出現過一些誤區，“比如認為民辦園應該是普惠的主體，公辦園應該集中力量建成優質園等等。這樣做的後果是民辦園的審批更嚴了，還進一步加劇了公辦園的入園難度，甚至出現了一些不正常的現象。近來，我們曾接到群眾投訴，江西上饒機關事務管理局新辦了一個幼兒園，主要針對市直機關公務員子女，有空額的情況下才面向社會招生。這樣的普惠園之路可以説是走偏了。”

在接下來的任務時間，如何讓普惠性幼兒園建設之路越走越順？儲朝暉認為，應該從源頭理順，比如財政經費的投入上。“目前，公辦園、民辦園在財政經費投入的通道上是打開的，但並不通暢，尤其是民辦園，要求條款太多，有的民辦園表示，拿到一筆經費反倒套住了自己。在我國很多地區，民辦園的數量遠遠多於公辦園，他們得到的總體經費不夠。”

儲朝暉説，香港的方式是按兒童的人數發放經費，他們選擇去哪所幼兒園，這筆經費就跟到哪。“類似教育券的做法，這樣能打通壁壘，更有利於幼兒園自身發展，我們目前的做法還是經費直接撥到幼兒園，束縛相對較多。我覺得教育券的方式值得借鑒。”

在幼教從業人員看來，加強教師培訓也是必要步驟之一。參加完中國幼教年會，鐘幸蓉把專家意見和座談交流都刻成光碟，帶回去讓老師們學習。

吳冬梅認為，公辦園，特別是等級幼兒園應該成為區域內學前教育事業的領頭羊和排頭兵。“至少要發揮三個作用，首先要持續提升自身的辦園水準發揮示範和標桿的作用。其次要通過高品質的教育水準和積極的教育口碑，向家長向社會進行正面宣傳，引領家長教育觀念的提升、對幼兒教育的認同，為區域內幼兒園發展營造積極的生態環境。最後要為區域內普惠性幼兒園的建設發展提供師資培訓，甚至是手把手地指導。我們幼兒園是區域內的省一級幼兒園，在這方面做了很多努力。特別是我們通過‘廣東省名園長工作室’的平臺，打造了很多名園長和名教師，帶動了一個片區的骨幹教師的成長。”

“我相信，普惠性幼兒園建設未來之路一定會越走越順。”孫綱對此很有信心。