中國消費者協會11月6日公佈服務領域投訴情況專題報告顯示，近年來，服務消費的需求和規模不斷增長。據統計，今年上半年，我國服務業增加值佔國內生産總值的比重達到56.0%，對經濟增長的貢獻率達到66.1%。隨著服務業比重的提升，服務消費領域消費者投訴也隨之增加。為促進相關服務行業改善服務品質和提升消費者滿意度，中消協對服務消費領域消費者投訴主要問題進行了梳理分析。

（一）研學旅行走樣變味。作為一種寓教于樂的校外教育活動，研學旅行能夠拓寬學生的視野，增強學生的實踐能力和創新意識。但是，由於目前缺乏有效的監管，研學旅行頻頻出現貨不對板、遊而不學、質次價高等問題。主要表現在以下幾個方面：一是活動行程與合同約定不一致。一些研學旅行項目在參觀地點、活動內容、住宿餐飲等方面與合同約定有較大出入。二是研學機構傍“名校”誤導消費者。有些研學旅行項目聲稱與名校等機構合作，可以深度遊覽和感受名校氛圍，但實際只是帶學生到校門口打卡拍照。三是研學服務質價不符。有些研學旅行項目收費高昂，但參觀的地點卻是免費景點，實際成本遠低於收費標準。

【消協意見】研學旅行是近年來新興的教育模式和消費業態。目前，除推薦性國家標準外，暫無國家專門法律法規或規章予以規範。根據研學旅行活動內容的不同，對其監管又涉及教育、文旅、市場監管等多個部門。建議儘快制定專門的法規或規則，明確研學旅行的主管部門，規範研學旅行的組織和實施，從行業準入、活動安全、信用約束等方面加強研學旅行的監督和管理，破解當前研學旅行領域各種亂象。提醒家長在給孩子報名參加研學旅行活動時，不盲目跟風參與，要仔細查看合同主體、合同內容、合同責任等，並注意舉辦方的過往案例和評價資訊。

（二）早教機構問題重重。早教機構一般是為0-6歲兒童提供早期教育服務的機構。早教機構一定程度上滿足了家長對兒童托育的需求。但隨著新生兒數量的下降，一些競爭力不強、經營不規範的早教機構陸續被市場淘汰。消費者投訴的主要問題有：一是早教機構單方面更改培訓地點。一些早教機構在沒有徵得消費者同意的情況下，單方變更培訓地點，教學環境和設施變化較大，消費者通勤時間增加，影響了孩子的上課效果。二是早教機構長時間拖欠退款。一些早教機構在收取了消費者的培訓費用後，因停業等原因需辦理退費，但承諾退款卻遲遲不到賬。三是早教機構跑路前促銷。受新生兒數量下降和早教機構經營不善、資金鏈斷裂等因素影響，早教機構倒閉跑路頻發，一些早教機構明知即將關店，仍大規模開展促銷活動。四是早教機構販賣概念虛假行銷。有些早教機構通過販賣概念、編造虛假教育理念等噱頭騙取家長為孩子報名參加培訓課程。

【消協意見】消費者在選擇早教機構時，應該多方面了解其資質、課程、師資和口碑等情況，儘量選擇直營店和有一點經營時長的機構，避免盲目跟風或被虛假宣傳所誘導；在簽訂合同時，應該仔細閱讀合同中有關退課、轉讓以及課程有效期等條款；在付款時，儘量選擇分期付款或按課時付款的方式，避免一次性支付大額費用，以減少損失風險；注意保留好合同、發票、收據、溝通記錄等證明材料，以便發生糾紛時維權。在發現早教機構出現停課、換老師、裝修等異常情況時，應及時與機構溝通，避免權益受損。

（三）電信行業痛點未除。儘管相關主管部門近幾年加大了對電信運營商的監管力度，但電信行業不規範行銷和經營行為仍禁而不止，一些痛點問題尚未根除，相關問題主要有：一是誘導消費者升級套餐。部分運營商頻頻給消費者打推銷電話，以新套餐更優惠、更划算為噱頭誘導消費者升級套餐，並故意隱瞞合約期限、違約金等限制性條款。二是套餐升級容易降級難。運營商人為設置障礙阻止消費者降低套餐資費，如App頁面只顯示更高價的套餐，消費者若調低套餐資費需通過人工客服或線下營業廳才能辦理。三是業務開通容易取消難。消費者在開通一些增值業務時，只需要短信或客服電話就可以辦理，但在取消或退訂時，卻需要到營業廳現場辦理，部分業務取消時還被收取高額違約金。四是購買流量包後仍被限速。消費者在當月流量超出套餐上限被限速後，為了解除限速而購買了流量包，但網速卻沒有恢復正常，還需要再購買解除限速包。

【消協意見】《工業和資訊化部關於進一步規範電信資費行銷行為的通知》（工信部通信函〔2018〕276號）明確，電信業務經營者要做好資費“清單式”公示，在營業場所通過手冊或電子顯示屏等方式，以及在網站首頁醒目位置設置資費專區，以“清單”方式公示所有面向公眾的在售資費方案。在宣傳推廣資費方案時，應當全面、準確、通俗易懂，對資費方案限制性條件以及有效期限、計費原則等需引起用戶注意的事項應當履行提醒義務。電信行業是社會資訊化的基礎設施，也是重要的民生服務行業，與老百姓日常生活息息相關。電信運營商應當履行好社會責任，規範自身行銷行為，尊重消費者知情權和自主選擇權，維護好國有企業的形象和聲譽。

（四）物業服務體驗不佳。物業服務是由業主委託物業公司對小區和房屋進行維修、養護、管理的活動。近年來，隨著新建小區物業費的逐漸提升，消費者對物業服務的期待也越來越高，但從消費者的實際感受來看，物業行業服務品質還有較大的提升空間，相關領域消費者投訴主要問題有以下幾個方面：一是裝修押金不退還。一些物業公司在業主裝修結束後，長時間拖延裝修押金不退還，或強制要求業主將押金抵扣物業費。二是物業服務不“達標”。一些物業公司巧立名目收取各種費用，卻怠于履行服務承諾，或服務品質與合同中約定存在明顯差距。三是停車費過高。一些物業公司為了配合開發商賣車位，小區所有車位只售不租，並收取高額的臨時停車費，超出了合理的範圍。四是物業公司更換難。一些新建小區的物業服務由開發商關聯公司負責，小區業主沒有參與選定，後來發現物業公司侵害業主權益，卻因為各種原因難以更換。

【消協意見】物業服務品質關乎廣大業主的基本生活品質和幸福感。根據《民法典》第二百八十四條第二款規定，對建設單位聘請的物業服務企業或者其他管理人，業主有權依法更換。物業公司作為服務提供方應該嚴格按照合同和相關法律法規規定履行服務承諾和義務，不得隨意降低服務標準或增加收費項目，更不得侵害業主利益。對於業主繳納的裝修押金等，物業公司應當及時予以退還。車輛停放是業主的基本生活需求，物業公司作為服務提供者，應當為業主停車提供便利，不得以過高租金變相逼迫業主購買地下車位。小區居民與物業公司和開發商實際地位並不對等，不宜將小區內停車費用標準完全交由“市場”定價，建議對住宅區停車收費實行政府指導價管理，並出臺相關定價規範。

（五）民航投訴增幅明顯。從消費者投訴看，民航領域相關經營主體不落實法律規定，侵害消費者合法權益的情況時有發生。一是航空公司變更機型不擔責。如消費者訂票時顯示的是大機型，但臨近起飛時卻變成了小機型，影響了消費者的舒適度和安全感。二是飛機延誤原因不透明，消費者知情權受損。如航空公司在飛機延誤時沒有及時告知消費者延誤的真實原因和預計起飛時間，讓消費者無法做好安排。三是第三方售票平臺擅自退票賺差價。一些第三方平臺在消費者支付完機票價款並出票後，未經消費者同意私自為消費者辦理退票又重新購買折扣更低機票以賺取相應差價。四是不公平格式條款問題突出。如航空公司和第三方平臺的合同中，在機票退改、免費行李托運等方面存在不公平、不合理的格式條款，並且沒有顯著提示消費者。

【消協意見】航空公司是保障航空客運服務品質、提升消費者出行滿意度的第一責任人。航空公司應當按照規定，公示航班取消和延誤補償條件、標準和方式。出現取消和延誤時主動對消費者進行補償，並按承諾時限完成補償服務，提升服務水準。在制定相關合同和服務規範時應誠實守信，杜絕虛假宣傳、不實承諾，格式合同應公平、透明，保證消費者的知情權、選擇權和公平交易權。當前，通過第三方票務平臺購票已經成為消費者購票的主要渠道之一，發生消費糾紛時，消費者常常面臨第三方票務平臺與航空公司相互推諉，權益受損的情況。為此，亟需加強對第三方票務平臺監管，督促其落實法定義務和責任。

（六）仲介投訴熱度不減。房屋、留學、婚戀等仲介領域長期存在著一些不規範、不誠信、不透明的問題，給消費者帶來了不少困擾和損失。一是留學仲介退費難。消費者因為不可抗力等原因決定不再申請出國留學，但留學機構卻不退還消費者已支付的仲介服務費。有的留學機構承諾若申請國外學校失敗就退還相關費用，但後續消費者未被錄取卻拒絕退還費用。二是婚戀仲介資訊審核不嚴。如婚戀平臺對用戶的身份證明、學歷資訊、收入狀況等審核不嚴格，導致消費者被騙。三是房屋仲介領域頑疾難除。如房屋仲介到期不退租房押金、發佈虛假房源招攬客戶等多年存在的老問題依舊難除。

【消協意見】仲介行業涉及多個領域，因此需要跨部門的監管合作。建議進一步完善仲介行業的法律法規和標準規範，加大對仲介機構發佈虛假資訊的處罰力度，對仲介機構和從業人員進行“靶向”監管，規範仲介行業的市場秩序和行為準則。加快推進仲介行業的信用體系建設，建立仲介機構和從業人員的信用檔案，定期公佈其信用評級和服務品質評價，倒逼仲介機構和相關人員依法誠信從業。消費者在選擇仲介機構時，要從仲介機構的信譽、口碑、經營時長和服務品質等多方面考量。

（七）家庭維修“坑”多難避。家庭維修行業一直是消費者投訴的熱點之一，消費者投訴問題主要有以下幾個方面。一是巧立名目亂收費問題突出。一些第三方家庭維修平臺人員維修前不報價，維修後亂收費。二是小病大修無病亂修。一些維修人員無中生有或故意誇大故障嚴重程度，更換不必要的零部件。三是用二手零部件冒充新部件。一些維修人員在未告知消費者情況下，用翻修過的二手部件冒充新部件進行更換。四是搜索引擎“山寨”維修、黑維修氾濫。搜索引擎通過競價排名將一些“山寨”維修連結排在官方維修機構前面，導致消費者上當受騙。

【消協意見】家庭維修行業亂象治理難，其中原因之一在於消費者資訊不對稱，造成維修機構“李鬼”現象橫行。數字化時代，消費者越來越依賴網路渠道獲取售後服務電話等資訊，相關品牌方和家庭維修平臺機構應當及時適應這種變化，在官方網站等渠道對零部件費和到府維修服務費等價格進行公示，方便消費者查詢，保障好消費者知情權。消費者在選擇家電維修公司時，要多方查證，注意從其客服電話、公司名稱等方面甄別是否為官方售後。