近日，教育部印發《中小學生課外讀物進校園管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。
《管理辦法》明確管理邊界。將課外讀物界定為除教材和教輔之外的、進入校園供中小學生閱讀的正式出版物（含數字出版産品）。
《管理辦法》明確課外讀物的管理職責。國家教育行政部門負責制定課外讀物進校園有關政策、推薦標準與要求。省級教育行政部門負責課外讀物進校園工作的全面指導與管理。地市、縣級教育行政部門負責課外讀物進校園的監督檢查。中小學校根據實際需要負責課外讀物推薦和管理工作。
《管理辦法》明確課外讀物的品質要求。中小學校課外讀物推薦要堅持方向性、全面性、適宜性、多樣性和適度性原則，符合主題鮮明、內容積極、可讀性強、啟智增慧的基本標準。同時，列舉出不得推薦或選用課外讀物的負面清單。
《管理辦法》明確課外讀物進校園的推薦主體、程式和導向。學校是課外讀物推薦責任主體，套裝程式括初選、評議、確認、備案等環節。大力倡導學生愛讀書讀好書善讀書，培養學生良好的閱讀習慣、營造學校良好的育人氛圍。另外，考慮到欠發達地區小規模學校的特殊性，可由上級教育部門負責推薦。
《管理辦法》明確課外讀物購買原則和其他渠道進校園課外讀物的管理要求。課外讀物堅持自願購買原則，要求學校做好家長自主購買讀物指導，明確學校圖書館購買課外讀物須遵循的規定。規範校園內銷售課外讀物行為，明確受捐贈讀物的把關要求。
《管理辦法》明確課外讀物的監督檢查和追責處理。規定學校對學生攜帶進校園讀物進行監督管理，壓實各級教育行政部門的監督檢查職責。列出追責處理清單，防止利益輸送，防範廉政風險。
《中小學生課外讀物進校園管理辦法》的具體內容有哪些？
中小學生課外讀物進校園管理辦法
第一條為豐富學生閱讀內容，拓展閱讀活動，規範課外讀物進校園管理，防止問題讀物進入校園（含幼兒園），充分發揮課外讀物育人功能，制定本辦法。
第二條本辦法所稱的課外讀物是指教材和教輔之外的、進入校園供中小學生閱讀的正式出版物（含數字出版産品）。
第三條國家教育行政部門負責制定全國中小學生課外讀物進校園有關政策，明確推薦標準與要求。省級教育行政部門負責課外讀物進校園工作的全面指導與管理。地市、縣級教育行政部門要全面把握課外讀物進校園情況，負責進校園課外讀物的監督檢查。中小學校根據實際需要做好課外讀物推薦和管理工作。
第四條 中小學校課外讀物推薦工作須遵守國家相關法律法規要求，堅持以下原則：
方向性。堅持育人為本，嚴把政治關，嚴格審視課外讀物價值取向，助力學生成為有理想、有本領、有擔當的時代新人。
全面性。堅持“五育”並舉，著眼于學生全面發展，圍繞核心素養，緊密聯繫學生思想、學習、生活實際，滿足中小學生德育、智育、體育、美育和勞動教育等方面的閱讀需要，全面發展素質教育。
適宜性。符合中小學生認知發展水準，滿足不同學段學生學習需求和閱讀興趣。課外讀物應使用綠色印刷，適應青少年兒童視力保護需求。
多樣性。兼顧課外讀物的學科、體裁、題材、國別、風格、表現形式，貫通古今中外。
適度性。中小學校和教師根據教育教學需要推薦的課外讀物，要嚴格把關、控制數量。
第五條 進校園課外讀物要符合以下基本標準：
主題鮮明。體現主旋律，引領新風尚，重點宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想，傳承紅色基因，弘揚民族精神、時代精神、科學精神，彰顯家國情懷、社會關愛、人格修養，開拓國際視野，涵養法治意識。
內容積極。選材積極向上，反映經濟社會發展新成就、科學技術新進展，以及人類文明優秀成果，具有較高人文、社會、科學、藝術等方面價值。選文作者歷史評價正面，有良好的社會形象。
可讀性強。文字優美，表達流暢，深入淺出，具有一定的啟發性、趣味性。
啟智增慧。能夠激發學生的好奇心、想像力、創造力，增長知識見識，提升發現問題和解決問題能力，增強綜合素質。
第六條 違反《出版管理條例》有關規定，或存在下列情形之一的，不得推薦或選用為中小學生課外讀物：
（一）違背黨的路線方針政策，污衊、醜化黨和國家領導人、英模人物，戲説黨史、國史、軍史的；
（二）損害國家榮譽和利益的，有反華、辱華、醜華內容的；
（三）洩露國家秘密、危害國家安全的；
（四）危害國家統一、主權和領土完整的；
（五）存在違反宗教政策的內容，宣揚宗教教理、教義和教規的；
（六）存在違反民族政策的內容，煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結，或者不尊重民族風俗、習慣的；
（七）宣揚個人主義、新自由主義、歷史虛無主義等錯誤觀點，存在崇洋媚外思想傾向的；
（八）存在低俗媚俗庸俗等不良傾向，格調低下、思想不健康，宣揚超自然力、神秘主義和鬼神迷信，存在淫穢、色情、暴力、邪教、賭博、毒品、引誘自殺、教唆犯罪等價值導向問題的；
（九）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權益的；
（十）存在科學性錯誤的；
（十一）存在違規植入商業廣告或變相商業廣告及不當連結，違規使用“教育部推薦”“新課標指定”等字樣的；
（十二）其他有違公序良俗、道德標準、法律法規等，造成社會不良影響的。
第七條 學校是進校園課外讀物推薦責任主體，負責組織本校課外讀物的遴選、審核工作。
第八條 進校園課外讀物原則上每學年推薦一次。推薦程式應包括初選、評議、確認、備案等環節。學校組織管理人員、任課教師和圖書館管理人員提出初選目錄；學科組負責審讀，對選自國家批准的推薦目錄中的讀物，重點評議適宜性，對其他讀物要按推薦原則、標準、要求全面把關，提出評議意見；學校組織專門小組負責審核把關，統籌數量種類，確認推薦結果，公示並報教育行政主管部門備案。
欠發達地區規模較小的學校，可由上級教育行政部門負責推薦。
第九條 進校園課外讀物推薦目錄要向學生家長公開，堅持自願購買原則，禁止強制或變相強制學生購買課外讀物，學校不得組織統一購買。
對家長自主購買推薦目錄之外的課外讀物，學校要做好指導工作。
學校圖書館購買課外讀物按照《中小學圖書館（室）規程》有關規定執行。
第十條加強其他渠道進校園課外讀物的管理。
任何單位和個人不得在校園內通過舉辦講座、培訓等活動銷售課外讀物。
學校要明確校園書店經營管理要求。校園書店要建立進校園讀物的審核機制，嚴格落實本辦法的原則、標準和要求。
學校要明確受捐贈課外讀物來源，由學校或上級教育行政主管部門進行審核把關，明確價值取向和適宜性把關要求。
第十一條 中小學校要大力倡導學生愛讀書、讀好書、善讀書，可設立讀書節、讀書角等，優化校園閱讀環境，推動書香校園建設。注重開展形式多樣的閱讀活動，提高學生閱讀興趣，培養良好閱讀習慣。發揮家長在學生課外閱讀中的積極作用，營造家校協同育人的良好氛圍。建立閱讀激勵機制，鼓勵各地教育行政部門將書香校園建設表現突出的單位和個人納入相關表彰獎勵中，學校要採用適當的形式錶彰閱讀活動表現突出的師生。
第十二條 建立監督檢查機制。學校要加強對學生攜帶進入校園讀物的管理，發現問題讀物應及時予以有效處置，消除不良影響。縣級教育行政部門建立進校園課外讀物推薦報備制度，暢通社會和群眾監督渠道。地市級教育行政部門定期對進校園課外讀物的推薦情況開展抽查。省級教育行政部門要全面了解和把握課外讀物進校園情況，根據需要開展專項督查。各級教育督導部門要將課外讀物進校園有關情況納入督導範圍。
第十三條 存在下列情形之一的，由教育行政部門責令限期改正，視情節輕重依法依規予以處理；需要追究其他紀律或法律責任的，依紀依法移交相應主管部門處理。
（一）進校園課外讀物未按規定程式組織推薦的；
（二）進校園課外讀物不符合本辦法原則、標準、要求的；
（三）強制或變相強制學生購買課外讀物的；
（四）接受請托、牟取不正當利益的；
（五）有關行政部門及其工作人員違規干預課外讀物推薦的。
課外讀物進校園誰來管、管什麼、怎麼管？多位專家就課外讀物進校園相關問題發表了觀點。隨小育一起看↓↓↓
課外讀物推薦和選用
實行底線管理原則
教育部此次針對課外讀物進校園出臺了管理辦法，其背後的深層原因是什麼？
教育部基礎教育課程教材發展中心副主任張國華：中小學生課外讀物同教材和教輔一樣，都是為黨育人、為國育才的重要載體，更是意識形態的重要陣地。加強中小學生課外讀物管理，提高中小學生課外讀物品質，對於進一步拓展教材知識內容、豐富學生精神文化生活、促進課程教學改革等，都具有不可替代的重要價值和意義。進校園的課外讀物，不僅僅是課程教學的輔助，更是促進學生自主成長、主動發展的重要依託，直接影響著學生精神世界和價值觀的養成，關係著培養什麼樣的人、怎樣培養人、為誰培養人的首要問題。然而，一段時間以來，進入中小學校園的課外讀物問題不少，成為了社會關注的熱點難點問題，教育部門和學校也備感焦慮。
2021年全國教育工作會議指出：要抓好中小學作業、睡眠、手機、讀物、體質管理，為落實落細立德樹人根本任務提供更加科學的導向、更為多樣的資源、更加靈活的方式。此次《辦法》的出臺，一方面直接回應問題，加強課外讀物推薦和選用的底線管理，確保意識形態安全；另一方面促進閱讀育人，引導發揮課外讀物在深化課程教學改革、落實立德樹人根本任中的重要作用。
清華大學附屬中學校長、清華大學數學科學系教授王殿軍：中小學生課外讀物的管理，正如陳寶生部長所言：“看似小事，但都是關係學生健康成長、全面發展的大事，也是廣大家長的煩心事。”可以説，《辦法》的出臺恰逢其時，具有很強的現實針對性和可操作性，對於落實立德樹人根本任務、引導中小學生健康成長具有重要的意義。
目前，中小學課外讀物進校園還存在哪些急需解決的問題？《辦法》提出了哪些具體的管理措施？
張國華：當前各種“進校園”活動名目繁多，進校園課外讀物品質參差不齊，如果不加以引導和規範，不僅會加重中小學生的課業負擔和學生家長的經濟負擔，更為嚴重的是，問題讀物進校園可能會影響中小學生的身心健康，甚至是意識形態安全。《辦法》首次界定了“中小學生課外讀物”的內涵，即教材和教輔之外的、進入校園供中小學生閱讀的正式出版物，還明確了國家、地方和學校在課外讀物管理中的職責任務，加強了課外讀物進校園的渠道管理和過程管理，解決了課外讀物進校園的規範化和制度化問題，從而建立起中小學生課外讀物進校園的防火牆，有利於全面提高進校園課外讀物的品質水準，促進中小學生多讀書、讀好書、善讀書。
江蘇省南菁高級中學校長楊培明：隨著普通高中語文課程標準強調整本書閱讀，義務教育語文課程標準重視閱讀，統編語文教材凸顯閱讀重要性，近些年來，各地學校大多不同程度充實了圖書；教育督導評估等，也對學校圖書有數量要求；寄宿制學校發展中，幾乎所有校園裏都有了營業性書店……但多年來對學校圖書一般只強調數量，很少關注內容與印刷裝訂品質，造成個別學校盲目追求數量，以劣充優、以舊充新、以量充質，不但沒有起到營造書香校園的積極作用，反而在一定程度上給學生的身心健康帶來傷害。因此，面對新形勢下的課外讀物管理，《辦法》提出，學校要充分發揮主體責任，堅決把好入口關。
學校是課外讀物進校園
最重要的把關人
從《辦法》提出的具體管理措施來看，今後應如何加強課外讀物進校園的管理？
張國華：從一定意義上説，《辦法》對課外讀物進校園存在的問題不是簡單地進行“堵”，而是通過加強規範管理，既把好入口關，防止問題讀物進校園，又鼓勵提倡學校、教師和相關教育工作人員主動為學生推薦好書、推動閱讀、保障閱讀、提升閱讀，切實發揮好課內外閱讀的育人功能，為學生全面發展和終身發展奠基。
王殿軍：《辦法》針對教材、教輔之外的正規出版物（含數字出版産品）進入中小學校園制定了管理辦法，明確了國家、省、地縣和學校四級管理機制及各自的職責，明確了中小學校課外讀物推薦的方向和標準，並對不得推薦或選用為中小學生課外讀物的情形劃定了“12條紅線”。《辦法》明確指出，學校是中小學生課外讀物推薦的責任主體，負責課外讀物的遴選、審核工作，並就具體的組織和分層落實機制、監督檢查機制和違規行為處理辦法都做出了明確規定。
今後，學校應該如何發揮主體責任，如何有效進行課外讀物的遴選和審核工作？
張國華：進校園課外讀物原則上每學年推薦一次。為學生推薦優秀課外讀物，明確中小學校和教師的主體作用，是對學校和教師提出的新的更高的要求，也是落實立德樹人根本任務的必然要求，有利於克服學校重教書、輕育人和學生重應試、輕閱讀的傾向。
王殿軍：學校是課外讀物進校園最重要的把關人，可謂“責任重大，使命光榮”。作為一名校長，我認為，首先要深刻認識課外讀物的育人價值，以及對於中小學生全面成長的重要意義。不能一談“管理”就因噎廢食，因為怕出問題、怕擔責任就簡單粗暴地一刀切，不讓課外讀物進校園，這是極端錯誤的。
中小學生課外讀物琳瑯滿目，其中有一些是不適合中小學學生閱讀的，或者説不是適合每個年齡段學生閱讀的。學校要根據教育規律和育人理念，建立各部門協同、全流程跟蹤的推薦、審核機制，建立起完善的學校圖書採購與管理制度。具體而言，學校要增強把關意識，按照《辦法》提出的“方向性、全面性、適宜性、多樣性、適度性”五條原則，選擇一批主題鮮明、內容積極、可讀性強，能體現主旋律、引領新風尚的課外讀物，納入推薦目錄，對於《辦法》提到的不得推薦或選用為中小學生課外讀物的12種情形，要保持高度警惕，堅決不踩紅線。
科學引導中小學生
愛讀書、讀好書、善讀書
《辦法》提出，中小學校要大力倡導學生愛讀書、讀好書、善讀書。學校應該從何入手，有效引導學生的閱讀習慣？
王殿軍：中小學階段正是兒童成長的“拔節孕穗期”，課外讀物不僅能啟智增慧，開闊視野，還可以培根鑄魂，讓學生在閱讀中吸收中華優秀傳統文化，引導學生樹立正確的人生觀、價值觀。優秀的課外讀物與課堂教學相輔相成，是教材、教輔的有益補充，對於弘揚民族精神、時代精神和科學精神，培養學生的家國情懷，提升人格修養，開拓國際視野，涵養法治意識，無疑具有不可替代的作用。因此，《辦法》提出，中小學校要大力倡導學生愛讀書、讀好書、善讀書；營造家校協同育人的良好氛圍，建立閱讀激勵機制。
隨著資訊技術不斷發展，人工智慧技術可在學校選書、薦書過程中發揮重要作用。學校還可以建立智慧化的圖書分區、分級管理機制，根據不同階段學生的識字量、閱讀偏好和理解能力，對學生讀物進一步細化分級，提高學生的閱讀效率，同時減少閱讀過程中出現的一知半解、價值觀誤導等情況。
楊培明：課外讀物品質，不僅關係思想、內容、情感、價值觀，還須注意印刷裝訂的適宜關。網路文學、玄幻小説等被一些書商以極小字號、行距、頁邊距印刷，以比較容易拆分的方式裝訂，不僅耽誤學生學業，而且嚴重損傷了學生的視力。對此，我校請多門學科教師會診把關新添置的圖書、新徵訂的報刊。重點宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想、傳承紅色基因、配合中華優秀傳統文化進中小學課程教材、弘揚民族精神。此外，學校還通過家長會、家委會等徵求家長對課外讀物的意見建議。
除了推薦、審查課外讀物之外，學校還需要從哪些方面來促進學生健康有益的課外閱讀？
楊培明：中小學生好奇心強、求知欲盛，學校應該用優雅明凈的環境氛圍吸引學生課外閱讀，以正面向善的閱讀行為預防和抵制粗陋卑劣的讀物在校園裏氾濫。《辦法》要求“綠色印刷，適應青少年兒童視力保護需求”。學校應該堅持正規渠道採購圖書，確保內容及印刷裝訂品質，以保護學生的視力，堅決看好這道門、把好這道關。
王殿軍：閱讀能力是一個人實現終身發展的一項重要能力，因此，學校除了對課外讀物進行推薦、審核外，還應該指導學生掌握科學的閱讀方法，營造濃厚的讀書氛圍，提供便利的閱讀條件，讓學生養成良好的閱讀習慣，提升閱讀能力，這是學生發展體系中重要一環。例如，學校可以成立由各學科教師組成的薦書專家組，對書目進行梳理篩選，並按照不同學段的需求特點向學生推薦。小學階段可以從提升學生認知力、理解力的角度，廣泛閱讀，多讀一些啟蒙繪本、經典故事、識字、益智、科普類書籍。初中階段可以從激發學科興趣、提升思維水準出發，加入更多經典名著、自然科學類書籍。高中階段可以多讀一些人物傳記、勵志類書籍，激勵學生樹立遠大理想，規劃人生目標。
