十三屆全國政協社會和法制委員會五年工作：堅持履職為民 助力改善民生福祉

       五年來，社會和法制委員會在全國政協黨組、常委會和主席會議領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹中共十九大和二十大精神，深入貫徹落實中央政協工作會議精神，聚焦全面依法治國、民生保障和社會治理等方面重要問題，突出特點和優勢，以品質、效率、效果為導向，紮實開展協商議政活動，各項工作呈現新風貌、取得新成效。牽頭和參與承辦專題議政性常委會會議10場，承辦雙週協商座談會14場、遠端協商會1場、專家協商會9場、對口協商會5場、重點關切問題情況通報會4場；召開“新時代社會治理創新”協商座談會4場、全國地方政協社會和法制委員會工作座談會4場；組織專題視察調研47項、參與服務全國政協黨組成員自主調研2項；督辦重點提案11件；辦理法律法規和重要文件徵求意見150余件，報送的調研報告、政協資訊得到中央領導同志重要批示36次，有關意見建議被45份法律法規和文件採納。

主要工作情況

■ 找準領航奮進前行的坐標點，努力打造有理想、有信念的專委會

落實黨的全面領導，把牢正確政治方向。分黨組切實肩負起把方向、管大局、保落實的政治責任，每年年初召開分黨組和主任會議，專題研究全年工作；每月召開分黨組暨主任會議，集中抓大事議大事，共召開56次分黨組會議和35次主任會議。分黨組成員發揮“關鍵少數”作用，帶頭履行職責，帶動委員在政治上、思想上同頻共振。認真落實雙重組織生活制度，分黨組成員均編入社法委辦公室黨支部和黨小組，參加組織生活。針對沈德咏、傅政華案件開展黨風廉政教育，引導全體委員明紅線、守底線、築防線。

強化思想理論武裝，加強思想政治引領。深入學習貫徹中共二十大精神，通過開展系列專題學習討論、邀請權威專家輔導授課等方式，持續掀起學習熱潮。認真學習《習近平談治國理政》，以分黨組專題學、委員集體學等形式推動學習走深走實。做好習近平新時代中國特色社會主義思想學習座談小組第10組組織工作，邀請中央政策研究室主任江金權等輔導授課，感悟黨的創新理論思想偉力。召開委員學習座談會8次，圍繞“百年黨史”等深入學習交流。堅持分黨組理論學習中心組集體學習制度，結合不同主題赴香山革命紀念館等沉浸式學習。累計開設主題讀書群10期，委員發言3萬餘人次、專家導讀105人次、線上交流86場、線下活動11場，努力搭建讀書學習、凝聚共識的有效平臺。

深入開展主題教育，築牢思想政治根基。紮實推進“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅持以分黨組集體學習為引領，全體會議、主任會議、專題會議學習相結合，強化系統性和針對性。認真開展黨史學習教育，在學習“四史”同時，深入學習人民政協史、新中國法治史，委員會負責同志全體帶頭導讀，160余位委員分享學習體會10余萬字，組織線下交流4次，形成線上與線下齊發力、增長知識與凝聚共識同推進的局面。認真開展“弘揚偉大建黨精神，爭取更大光榮”主題活動，組織專題黨課、主題黨日等20余場，在視察調研中赴嘉興南湖紅船等20余處教育基地，深化學習成果。

■ 找準紓解急難愁盼的關切點，努力打造有情懷、有擔當的專委會

牢記民生之本，圍繞推動弱勢群體權益保護積極建言。召開“加強快遞員、外賣配送員權益保障”重點關切問題情況通報會，認真開展專題調研，邀請有關部門負責同志到會通報情況並與委員深入互動。持續關注未成年人權益保護，召開“促進未成年人權益的司法保護”等雙週協商座談會和“加強未成年人權益的綜合保護”重點關切問題情況通報會，領辦《加強學校心理健康教師隊伍建設》等重點提案，與社會組織聯合召開青少年艾滋病防治教育工作座談會，以多種形式護航未成年人健康成長。

破解養老之難，聚焦養老保障問題持續協商。圍繞“適老涉老商業保險”“老年人長期護理保險”等專題開展調研。以“發揮商業養老保險在養老保障體系中重要作用”為題，先後召開重點關切問題情況通報會、對口協商會、界別協商會，領辦《關於加快推進長期護理保險制度發展》重點提案，助力養老民生問題持續解決。科學制定“加快推進社會適老化改造”五年專項民主監督工作方案，每年突出一個主題、精準發力，設計針對家庭、城鄉社區及社會公眾的調查問卷，收回近2萬份，形成的報告得到中央領導同志批示。

多行惠民之舉，瞄準群眾所盼凝心聚力。與相關專委會共同牽頭承辦本屆首次專題議政性常委會會議，圍繞“解決深度貧困地區脫貧問題”深入雲南、廣西貧困地區調研，形成1份綜合報告、2份分報告，專項工作總結被印發各省級政協學習參考。認真開展“建立健全農村低收入人口和欠發達地區幫扶機制”“建立特殊貧困群體穩定脫貧綜合保障體系”專題調研，聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興有效銜接提出意見建議。就“幫扶城鄉殘疾人就業創業”專題開展調研，形成的常委會大會發言得到中央領導同志批示，中國殘聯專門來函感謝。

■ 找準發揮專業優勢的著力點，努力打造有特色、有品牌的專委會

立足專門協商機構，搭建立法協商平臺。每年承辦由中央政治局常委會批准的立法協商雙週協商座談會，先後召開“著作權法的修訂”“行政復議法的修改”等五場會議，取得豐碩建言成果，成為人民政協促進科學立法、民主立法、依法立法、開門立法的重要平臺，成為社法委服務法治中國建設的重要品牌。汪洋主席對五年來的立法協商工作給予高度評價，指出：“這項工作做得越來越成熟、規範，取得了多方面的積極成效，也得到了有關方面的重視和認可。”辦理法律法規和文件徵求意見130余件，許多重要意見被有關部門採納。履行全面依法治國委員會成員單位職責，為法治中國建設、“一規劃兩綱要”出臺等提出意見建議。

圍繞重大戰略議題，探索開展專家協商。以專門問題、專家參與、專題研究、專業意見為導向，連續兩年圍繞粵港澳大灣區民商事領域規則銜接中的突出問題開展專家協商，篩選建立60余人專家庫，通過座談交流、書面調研等方式，聽取意見建議120余人次。形成初步成果後，邀請有關部門負責同志、專家和委員有針對性地協商交流，形成2篇報告、7篇政協資訊，得到中央領導同志批示，要求相關部門予以研究落實。

結合自主調研特點，紮實做好服務工作。做好全國政協黨組成員關於人工智慧等議題自主調研及專家協商會服務工作。組織“人工智慧發展中的科技倫理與法律問題”實地調研6次，召開相關座談會27場，整理記錄50余萬字，研究報告得到中央領導同志批示。就積極應對人口老齡化與養老金體系改革議題開展調研，科學設計個人與企業問卷，通過地方政協和網路抽樣調查，收回有效問卷2萬餘份，並圍繞“大力推進第三支柱個人養老金制度建設與實施”召開4次專家協商會，研究報告報中央領導同志參閱。

聚力凝聚法治共識，創新開展普法宣傳。開設“學習民法典”主題讀書群，向社會推廣讀書成果299篇70余萬字、短視頻58個，累計閱讀量超億次，在全國政協常委會工作報告和兩會新聞發佈會中得到充分肯定。讀書成果《學好用好民法典》出版後得到廣泛好評，是目前讀書活動出版書目中唯一多次加印的書籍。組織“推進全面依法治國”讀書群，邀請44位法學權威分版塊導讀。在承辦“仲裁法的修訂”等雙週協商座談會時，推出系列外文報道，講好中國法治故事。社法委負責同志及相關委員接受人民網、新華社、央視等訪談，解讀法治中國建設。

■ 找準提升治理效能的助力點，努力打造有格局、有作為的專委會

心繫國之所需，積極建言平安中國建設。牽頭承辦“建設更高水準的平安中國”專題議政性常委會會議，緊扣重點議題和群眾關注問題設置分專題題目，8篇大會發言和1個分專題調研報告得到中央領導同志批示。承辦“推進國家海洋救助保障體系建設”等雙週協商座談會，將相對“冷門”議題做深做實，汪洋主席給予高度評價。先後召開“鄉村治理創新”“加快推進市域社會治理現代化”“縣域城鎮化進程中社會治理創新實踐”對口協商會，圍繞市、縣、鄉社會治理創新實踐協商建言，助力人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體建設。

加強界別協商，協力搭建聯繫界別群眾橋梁和紐帶。連續四年與中國法學會聯合舉辦“新時代社會治理創新”協商座談會，通過問卷調查、隨街採訪等形式了解民眾期盼，邀請基層幹部群眾代表與委員、專家以圓桌會議的方式座談交流，共同謀劃社會治理之策，走出一條委員履職與專家諮詢相互貫通、高層協商與問計於民有機結合的工作新路，成為強化思想政治引領、打牢共同奮鬥基礎的新品牌，取得深入聯繫界別群眾、廣泛凝聚社會共識的良好效果。

主動擔當作為，積極投身疫情防控。疫情暴發初期，及時召開分析會，圍繞“凝聚依法防控共識，全面提高依法治理能力”建言。組織“新冠肺炎疫情的社會影響分析”座談會，研判疫情對社會心理、社會秩序等的影響，並就疫後社會重建提出建議，形成1篇專項報告、6篇資訊。在美西方國家出於各種政治目的向中國“索賠追責”之聲乍起時，迅速組織具有國際法學研究背景和豐富涉外訴訟經驗的委員和專家，對疫情可能引發的涉外法律風險提出建議。深入研究社區及物業人員在抗疫中協調運轉的難點、痛點問題，對常態化疫情防控下加強和改進管理提出建議。調研報告和資訊都得到中央領導同志批示。

■ 找準提高履職能力的關鍵點，努力打造有本領、有活力的專委會

著力完善工作機制促規範。結合社法委工作特點，制定《關於加強和改進調查研究工作的意見》和《調查研究工作規程》，明確“研究型”調研的程式和標準。修訂《社會和法制委員會工作指南》，為工作提供遵循。完善聯繫合作機制，通過走訪“兩高”、司法部等單位，研究確定相關協商議題，與中國法學會簽訂合作協議，就立法協商、開展普法合作等作出安排。做實深圳、杭州調研基地建設，形成穩定合作機制。加強對地方政協社法委聯繫指導，每年召開工作座談會，交流工作成果，增強工作合力。

發揮委員主體作用增活力。支援委員發揮優勢開展自主調研，累計完成29項自主調研，形成1件提案、10篇社情民意資訊、會議發言13人次。邀請參政議政人才庫特聘專家參加協商議政活動20余次，多名專家提出的意見建議得到中央領導同志批示。推薦委員參與中國法學會組織的“百名法學家百場報告會”等宣講活動，推動全民普法。鼓勵委員撰寫文章、接受採訪，聯繫群眾、反映訴求，展現良好形象。

加強辦公室建設強本領。制定和修訂《加強辦文工作六項注意》等13項工作制度，完善9項工作流程。每月召開工作講評會，由不同處室幹部就重點工作分析講評，分享做法、總結經驗。堅持在大項任務中使用和鍛鍊年輕幹部，提升單兵作戰能力。嚴格落實“一崗雙責”和全面從嚴治黨主體責任，嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神。深入開展中央第七巡視組和機關黨組第五輪內部巡視反饋問題整改，堅持“當下改”與“長久立”結合，持續推進辦公室作風建設。

工作體會

回顧總結五年來的工作，主要形成以下認識和體會。

一、始終保持政治定力，著力提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。旗幟鮮明講政治是人民政協的本質要求，中國共産黨領導是人民政協事業發展進步的根本保證。五年來，社法委始終以習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。認真落實請示報告制度，每年向全國政協黨組彙報工作完成情況和下一年度工作計劃，及時請示彙報重要工作。分黨組成員帶頭講政治、重學習，積極參加學習教育和協商議政活動，擔任重要工作牽頭負責人，充分發揮示範引領作用。

二、始終保持人民情懷，時刻把人民群眾冷暖放在心上。履職為民是黨對人民政協提出的根本要求，也是人民政協的本質屬性。只有始終堅持以人民為中心的發展思想，才能更好地發揮“三個重要”作用，讓更多的協商議政成果惠及全體人民。五年來，社法委始終將改善民生福祉作為工作的落腳點，圍繞群眾的急難愁盼深入研究、協商建言。在社會養老、穩定脫貧、困難群體權益保障等重要民生問題上，深入協商、積極建言，為改善群眾生活獻計出力，努力提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

三、始終保持特色優勢，注重聚焦重點議題持續關注、一研到底。專委會的專業特色、協商活動的成效，直接影響人民政協作用的發揮。社會和法治領域熱點難點問題多，只有發揮專業人才多、議政能力強的優勢，圍繞議題深入研究、接力建言，才能不斷推動問題解決。五年來，社法委聚焦涉外法治、養老保障體系等議題，長期跟蹤、一研到底，把工作領域的專業優勢和委員的專業優勢有機結合，形成“1+1＞2”的合力，打造出多個協商議政品牌，取得建言資政和凝聚共識雙向發力的豐碩成果。

四、始終保持創新動力，努力推動各項工作常做常新。創新是推動人民政協事業持續發展的不竭動力。社法委工作要實現新發展，必須把握規律性、體現時代性、富於創造性。五年來，社法委勇於開拓創新，推動各項工作與時俱進、常做常新。按照“長短結合、冷熱兼顧”工作思路，科學制定五年規劃，確立協商議題；根據不同會議形式和定位，探索出精準“破題”、精確“對題”、精細“解題”的辦會方法；創新委員讀書、委員學習活動向社會傳播的方式和路徑，廣泛凝聚社會共識；創新調研形式，設計調查問卷，開展定點和網路調查，提升調研品質。

中共二十大報告提出“堅持全面依法治國，推進法治中國建設”“增進民生福祉，提高人民生活品質”，這些為社法委做好工作指明瞭方向、提供了遵循。為此，建議下屆社會和法制委員會：

堅定政治立場，牢牢把握正確政治方向。深入學習貫徹中共二十大精神，進一步加強分黨組建設，強化分黨組作用，堅決把黨中央決策部署不折不扣落實到社法委各項工作中，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致；發揮專業優勢，為經濟社會發展貢獻力量。持之以恒圍繞中心、服務大局，牢牢把握社法委工作特點，發揮專業優勢，做實做強協商議政品牌，圍繞民生保障、依法治國、社會治理領域的重點議題持續建言，為推動經濟社會發展和人民幸福安康貢獻智慧和力量；堅持守正創新，持續為社法委工作注入新的動力。不斷探索社法委工作規律、總結好的經驗做法、形成規律性認識，在工作實踐中開拓思路、勇於創新。進一步探索聯繫界別群眾新渠道，搭建協商議政新平臺，以改革創新精神不斷開創社法委工作新局面；加強自身建設，推動“兩支隊伍”建設水準不斷提升。繼續在固本強基上下功夫，按照“懂政協、會協商、善議政，守紀律、講規矩、重品行”要求，強化委員責任擔當，提高履職盡責能力。加強辦公室能力建設，錘鍊幹部政治素質和業務能力，激勵幹部擔當作為。