十三屆全國政協推進工作創新提升履職實效述評

習近平總書記在中央政協工作會議暨慶祝中國人民政治協商會議成立70週年大會上指出，以改革創新精神推進履職能力建設。人民政協要堅持改革創新，著力增強政治把握能力、調查研究能力、聯繫群眾能力、合作共事能力。

這些重要批示，為新時代人民政協推進工作創新、提升履職實效指明瞭方向。十三屆全國政協為此做了大量富有創新意味和積極效果的探索與實踐：

建立主席、副主席領銜督辦提案的工作機制，更加注重提案品質和辦理，有效推動提案建議成果轉化；

創設專家協商會，組織專家委員和有關學者深層次研究重大戰略性問題，應用型智庫的作用得到了進一步的發揮；

建立民主監督長效機制，十個專門委員會各選一個主題，連續五年圍繞這一個主題開展調研、監督，推進這項工作持續開展；

創新開展網路議政、遠端協商，不斷豐富協商議政的形式；深化委員讀書活動，持續提高委員協商議政的能力……

五年開拓創新，五年踔厲奮發。十三屆全國政協認真貫徹落實習近平總書記關於加強和改進人民政協工作的重要思想和中央政協工作會議精神，敢於求新、勇於求變、善於求質，不斷推進人民政協實踐創新、理論創新、制度創新，以制度創新深化履職，以形式創新豐富協商，以方法創新提升功效，推進政協工作取得新進展。

專門協商機構是新時代賦予人民政協職能定位的新內涵。十三屆全國政協適應新形勢和新任務的要求，深入拓展協商議政平臺渠道，不斷探索創新協商方式方法，在開拓創新中豐富協商內涵，並且以資訊化賦能履職效果彰顯。持續的銳意創新，不僅使政治協商更加大眾化、經常化，而且讓政協工作更加生機勃勃、高效便捷，為人民政協奏響新時代的團結與民主旋律，提供了新的途徑。

創新協商形式，建立完善協商議政新格局

上午9點30分，江蘇省揚州市。將自己的車緩緩停靠在路邊後，第十一、十二、十三屆全國政協委員，遼寧奧克集團股份公司董事長朱建民將手機放在前方的支架上，在駕駛位上靜靜等待。大約10分鐘後，手機視頻裏出現一個會場近景，當看到主持會議的全國政協主席汪洋時，朱建民臉上露出了微笑:“非常高興參與這次遠端協商會，也感謝給我們京外委員提供了更多參政議政的機會！”

此時此刻，位於北京的主會場大螢幕上，同時呈現著浙江、湖南、廣東三地省政協分會場的畫面，以及朱建民略顯興奮的面容，並不斷動態實時切換。螢幕下方還不時滾動播放著文字，那是委員們在移動履職平臺上專題議政群裏實時發表的觀點。

令朱建民至今難忘的這一幕，發生在2018年10月24日全國政協召開的“優化營商環境，促進民營經濟高品質發展”網路議政遠端協商會上。就在這次會上，參會的每個人都親身感受到了人民政協在網際網路時代與時俱進的步伐。“我要給遠端協商點讚！”原本因工作無法參會的朱建民情不自禁地向著手機“隔空”豎起了大拇指。

以往，全國政協委員分散在各地，不可能經常召集開會，委員履職平臺少，京外的委員參加履職活動機會也少。十三屆全國政協首創遠端協商會，網際網路將來自各地的委員和相關部委負責人匯聚在同一個空間裏，大家在“遠隔千里”的交流探討中，逐漸凝聚起共識。這次會議，前後共有800多位全國政協委員通過手機上的移動履職平臺線上進行文字發言。會上，部分觀點滾動出現在北京主會場的螢幕下方。主持會議的汪洋主席從中抽取委員的問題，請部委負責人現場作答。

全國政協第一次遠端協商會給委員們帶來了諸多驚喜，“面對面”，“鍵對鍵”，網際網路優勢和政協協商特色在這裡融合在一起。從這次探索開始，網路議政成為開展協商的新平臺、新常態。

“五年來，全國政協認真貫徹落實習近平總書記關於加強和改進人民政協工作的重要思想和中央政協工作會議的精神，著力發揮專門協商機構的作用，努力創新協商形式，提升協商民主的效能，推進政協工作取得新進展。”曾擔任全國政協大會新聞發言人的十三屆全國政協委員郭衛民這樣總結。

會上會下廣納群言，線上線下同步討論。這一生動局面的形成，正是十三屆全國政協不斷加強資訊化建設、推動政協履職工作的縮影。

十三屆全國政協伊始，全國政協領導同志就提出以資訊化手段加強委員聯繫、開展網路議政和遠端協商要求的重要舉措，創立委員移動履職平臺，開展網路議政遠端協商，突出網的優勢、遠的特點、議的功能，為委員不受時空限制履職創造條件。2018年5月，全國政協辦公廳啟動建設全國政協委員移動履職平臺，並於當年8月底正式上線。依託這一平臺，人民政協不斷創新履職方式，讓政協委員思想永遠線上、智慧時刻連線、聯繫永不斷線。這一創新也成為十三屆全國政協開拓協商民主渠道和平臺的一項重要舉措。

量子通信專家潘建偉委員、中國探月工程總設計師吳偉仁委員、“運-20”總設計師唐長紅委員、北斗衛星導航系統工程副總設計師楊元喜委員、長征三號甲系列運載火箭總設計師姜傑委員……2019年5月14日，近百名院士委員集體出席全國政協“創新驅動發展”專題協商會，為建設世界科技強國出謀劃策、貢獻智慧。院士們直擊問題，相關部門負責同志認真回應，一問一答、一來一往中，痛點更加清晰、辦法更加明確、共識更加凝聚，生動彰顯出人民政協加強協商民主建設的探索創新。

2020年6月23日，全國政協十三屆常委會第十二次會議專題分組討論現場。一身彝族服裝的四川省政協委員、涼山彝族自治州扶貧開發局局長王永貴，站在當地普格縣黃草坪村新近建設的安全住房前，以視頻連線方式，帶來扶貧一線的新變化。這是全國政協首次在常委會會議中採用聯動協商形式進行討論，通過在全國政協機關設主會場，在廣西、重慶、四川、甘肅等地設分會場和連線點，將脫貧攻堅在基層的最新進展，帶到了常委會會議協商議政的現場，為委員更有效反映基層聲音提供更豐富更便捷的渠道。四級政協委員直接參與，連線點延伸至村，多名委員和基層同志通過遠端連線現場發言……無論在參會協商形式還是協商範圍上，本次常委會會議都有所創新，體現了新時代政協履職的新特點。

從2019年全國政協十三屆二次會議開始，在每年的全體會議期間召開界別協商會，使界別協商有了機制化的載體；2021年，創立專家協商會，組織委員和專家圍繞重要問題開展小範圍深入協商，進一步提升協商深度、提高建言成果專業化水準；各專門委員會積極探索，經常組織開展各種類型的對口協商、提案辦理協商……經過不斷探索完善，十三屆全國政協形成了以全體會議為龍頭，以專題議政性常委會會議和專題協商會為重點，以雙週協商座談會、遠端協商會、專家協商會、對口協商會、提案辦理協商會等為常態的協商議政格局。

此外，為了幫助委員知情明政，推動提高建言資政品質，從2019年起，全國政協還正式建立了重點關切問題情況通報會制度。每年10次左右的重點關切問題情況通報會，針對委員重點關心的特定主題，邀請相關部門領導介紹情況、通報進展，為委員更好掌握情況、履職盡責創造了有利條件。

“有事多商量、遇事多商量、做事多商量”。作為專門協商機構，人民政協不斷創新，利用網路為委員履職提供更為廣闊的空間。在郭衛民看來，政協的一系列創新舉措進一步提高了協商議政品質，委員們提出的意見建議更具針對性、操作性，很多都轉化為政策舉措，有力地推進了相關工作的開展。政協委員們在充滿真知灼見的觀點碰撞中，實現著建言資政與凝聚共識的雙向發力。

提案也要實現“高品質發展”

在全國政協文化文史和學習委員會副主任、原中央黨校副校長孫慶聚的書櫃裏，一個獎牌引人注目——莊嚴的政協會徽下，“優秀提案”四個大字熠熠生輝。在2022年9月20日舉行的政協第十三屆全國委員會優秀提案和先進承辦單位表彰會上，他在全國政協十三屆四次會上提交的《關於加強“四史”教材建設的提案》被評為優秀提案。

“政協委員肩負信任和使命，一定要拿出高品質的提案。”為國履職、為民盡責，兩屆十年政協委員生涯，孫慶聚一直踐行著最初的情懷。也正因此，“含金量”是他多年來孜孜不倦打磨提案最大的心得。

提高品質是提案工作的生命。習近平總書記強調，政協提案不在多而在精，提出提案要更加注重品質，反映情況要準確，分析問題要深入，提出建議要具體。這些重要論述為提高提案工作品質提供了方向路徑。

十三屆全國政協以來，汪洋主席多次強調政協工作要提質增效，把提高提案工作品質作為提高政協整體工作品質的重要組成部分，專門讓提案委研究“什麼是好提案”“如何把握提案品質”等重大課題，對進一步加強和改進提案工作提出明確要求。

國家追求“高品質發展”，牽動國計民生的政協提案也要實現“高品質發展”。全國政協提案委員會主任李智勇總結，該委員會積極引導政協委員“正確認識提案數量和品質的關係，堅持不調研就不提提案，提倡每位委員每年集中精力提出1-2件高品質提案”。在立案標準方面，要求提案所提的意見建議明確、具體，具有可操作性和可行性。

一個月前，全國政協委員、四川恒和信律師事務所主任李正國得到了一個好消息：他去年提交的一件關於設立中國體育仲裁機構的提案獲評全國政協2022年度60件好提案之一。令他倍覺驚喜的是，2023年2月11日，全國唯一的專門處理體育領域糾紛的中國體育仲裁委員會成立。

從2018年開始，全國政協推出年度好提案評選，旨在發揮好提案的導向作用。同一年，人民政協歷史上第一個關於提高提案品質的專門文件出臺，一些要求十分具體：堅持“切口小、道理硬、靶向準”，實事求是，簡明扼要，一件提案“不超過1500字”。

與此同時，針對平均每年確定的60多項重點提案，全國政協創新性地將提案督辦與視察調研、雙週協商、民主監督等重要協商議政活動有機結合，突出辦理實效。

2019年9月，農業農村部原黨組成員、中央紀委駐農業農村部紀檢組原組長宋建朝等6位全國政協委員，因聯名提交的一件關於推進農産品品質安全追溯體系建設的提案，被邀請至重點提案辦理協商會上。令所有人沒有想到的是，督辦提案的是汪洋主席。這是在人民政協歷史上，首次由全國政協主席領銜督辦提案。連續幾年，這項提案的不同子課題持續得到督辦，有關成果已被納入法律法規，相關試點工作也已開展。

由此開始，汪洋主席連續四年督辦重點提案，陸續選擇了鞏固脫貧攻堅成果、青藏高原生態環境保護、歷史文化保護傳承等主題。全國政協主席會議成員牽頭督辦重點提案的工作機制也更加完善——五年來，共有18位主席會議成員牽頭督辦了84項重點提案。

“做好提案工作，是為黨和國家事業發展廣泛凝聚智慧和力量的具體實踐，責任重大，使命光榮。”李智勇感嘆。五年來，全國政協提案委積極推動工作創新的同時，推進提案智慧系統建設，為委員打造更加便利、快捷、智慧化的履職平臺，十三屆五次會議網上提案提交率達到99.97%。統計數據顯示，全國政協10年內共立案4.7萬多件提案，最近五年，這一數字為近2.4萬件。而在數量基本穩定的基礎上，真正實現了大會提案和平時提案品質的“雙提升”。

在讀書中創新履職方式

書院，我國歷史上獨具特色的文化教育機構。2021年的全國兩會上，一個特殊的書院——全國政協“網上書院”成為委員們建言資政、履職盡責的新載體，引起社會廣泛關注。2020年4月23日，第25個“世界讀書日”當天，隨著“全國政協委員讀書活動”正式啟動，這個在委員移動履職平臺開設的、先後由上百個全國政協委員讀書群所組成的“網上書院”，便“書卷常開，議政不停”。

開展委員讀書活動，是十三屆全國政協貫徹落實習近平總書記關於加強和改進人民政協工作的重要思想的一項創新舉措。這項創新通過讀書履職實現委員自我教育、建言資政、凝聚共識和引領界別群眾相互促進，以“書香政協”助推“書香社會”建設，成為十三屆全國政協工作的一個品牌。

正如汪洋主席指出的那樣，開展讀書活動是委員增長知識水準、加強自我修養的重要手段，是適應網際網路發展趨勢提高協商能力和履職水準的創新探索。三年來，全國政協認真貫徹落實習近平總書記關於委員讀書活動的重要指示精神，精心謀劃組織，積極探索創新，堅持穩中求進、久久為功、注重實效，讀書活動呈現出委員參與持續擴大、服務履職不斷提質、溢出效應顯著增強、政協特色日益彰顯的良好局面。

“先讀書後議政，邊讀書邊議政，建言資政就能提出更多有價值的意見建議，很多問題就更容易形成共識。”作為唯一一位連續擔任全國政協委員讀書活動八期讀書群群主的委員，第十三屆全國政協委員、中央軍委紀律檢查委員會駐中央軍委訓練管理部紀檢組原組長常信民少將見證了委員讀書活動開展的全過程。如今，委員讀書已成為委員履職工作的“新常態”、日常生活的“新內容”和跨界交流的“新渠道”。在他看來，在國際國內複雜多變的新形勢下，在參政議政的領域不斷拓展的背景之下，政協委員需要學習的內容越來越多。通過讀書學習來提高能力、凝聚共識，是做好新形勢下履職工作的迫切需要。此外，線上讀書活動本就是一種“不見面”的平臺和“無領導”的討論，這種平等議事、有來有往、層層深入的氛圍，正是培育協商文化的試驗田和天然沃土。

幾年實踐中，全國政協委員讀書活動始終聚焦“國之大者”，鼓勵委員從興趣出發、同實際結合、為履職服務，在讀書中既提升修養、陶冶情操、涵養心性，又增長知識、增加智慧、增強本領，努力做到讀有所思、思有所悟、悟有所用。並且積極順應網際網路發展大勢，在讀書中創新履職方式，積極搭建線上工作平臺，形成線上線下相結合、讀書履職相促進的良好態勢，不斷提升履職效能。“通過讀書不僅增長豐富了知識，而且提高了履職能力。”郭衛民介紹，當全國政協要圍繞一個議題進行協商議政的時候，可能在讀書群裏先把這個議題提出來，大家一起發言討論，形成共識，有效地提高了履職效果。

從網上到網下，從書本到現實，委員們把讀書收穫轉化為履職本領，求同存異、聚同化異，不斷築牢團結奮鬥的共同思想基礎。

創新，是政協事業發展的不竭源泉、強大動力、制勝法寶。站在新起點，踏上新征程。人民政協必將不斷提高建言資政和凝聚共識水準，廣泛匯聚人心和力量，為奪取全面建設社會主義現代化國家新勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻。