持續提質增效守正創新 不斷開創提案工作新局面
——十三屆全國政協提案委員會五年工作總結
十三屆全國政協以來，在全國政協黨組、常委會和主席會議領導下，提案委員會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹中共十九大、二十大精神，不斷深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。
五年來，共收到提案2.9萬餘件，立案約2.4萬件。在政協各參加單位、各專門委員會和全體委員的大力支援和積極參與下，在承辦單位的高效辦理下，充分發揮提案作為人民政協履職重要手段和服務“國之大者”、民之關切重要途徑的作用，為實現第一個百年奮鬥目標，邁上全面建設社會主義現代化國家新征程，向第二個百年奮鬥目標進軍，貢獻了智慧和力量。
主要工作情況
■ 突出政治引領，確保提案工作正確方向
一是切實強化創新理論武裝。把學習宣傳貫徹中共二十大精神作為首要政治任務，著力在全面學習、全面把握、全面落實上下功夫，研究制定三個方面14項具體舉措。分層次組織多場次、全覆蓋的集體學習、專題講座、參觀見學，既分專題重點領會又全方位總體把握，並通過深入研討交流、撰寫理論文章、做好宣傳闡釋等，切實把思想和行動統一到中共二十大精神上來。五年來，建立常態化、長效化學習制度，習近平新時代中國特色社會主義思想學習座談小組第1組組織學習座談會16次，分黨組、委員會集體組織學習30余次，共有800余人次參與，引領委員會委員及所聯繫界別委員學出堅定信念、學出責任擔當、學出能力水準，不斷夯實團結奮鬥的共同思想政治基礎。切實把學習貫徹習近平總書記關於加強和改進人民政協工作的重要思想作為履職首修課，紮實開展貫徹落實中央政協工作會議精神進展情況“回頭看”，不斷深化規律性認識，推進新時代提案工作始終沿著正確政治方向高品質發展。
二是充分發揮分黨組重要作用。提案委員會分黨組全面貫徹落實黨中央重大決策部署和全國政協黨組重要要求，把旗幟鮮明講政治和理直氣壯強黨建牢牢抓在手上，充分發揮把方向、管大局、保落實的領導作用。注重完善工作機制，加強集體決策、團結協作、分工落實，每年制定工作計劃和要點，形成分黨組成員領銜專項工作小組制度，分黨組召開會議47次。紮實有序組織開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育、“弘揚偉大建黨精神，爭取更大光榮”主題活動，不斷砥礪初心使命，增強凝聚力、戰鬥力、創造力。以勇於自我革命和敢於堅決鬥爭精神自覺接受專項巡視，逐一認領問題、切實壓實責任、徹底真改實改。通過登門拜訪、集體談心、一對一深談等方式，實現了本屆內分黨組成員與所聯繫界別黨外委員談心談話全覆蓋。著力加強“兩支隊伍”建設，委員會委員履職水準和辦公室工作人員服務品質大幅提升，整體面貌煥然一新。
三是委員讀書活動溢出效應明顯。認真貫徹落實習近平總書記關於開展委員讀書活動的重要批示指示精神，在全國政協委員讀書活動指導組的指導下，先後組織“新時代提案工作”“5G時代展望”“戰略思維”“雙碳戰略在行動”“大家談教育”等多個讀書群，累計發言總數超過14.5萬條，不斷增進共識、指導實踐、推動工作。特別是注重結合履職選書讀書，系統研讀《做好新時代人民政協提案工作》，歷時3個月將讀書群打造成為面向全體委員和所有省級、副省級政協組織的“線上提案業務培訓班”。在讀書群深入研討基礎上，研究確定“國家智聯網路空間發展”作為全國政協首批重大戰略性研究課題和專家協商會議題，採取“請進來、走出去”持續開展廣泛多層調研協商，逐步加以完善，並形成重點提案進行督辦，切實把讀書成果轉化為履職成效。
■ 全面提質增效，促進提案工作整體躍升
一是更加注重品質至上。全面貫徹落實習近平總書記關於提案不在多而在精的重要指示精神，持續落實汪洋主席提出的更加注重提質增效的明確要求，屆初就制定出臺了全國政協歷史上首個“關於提高提案品質的意見”文件，並修訂了《提案工作條例》，引導委員正確認識提案數量與品質的關係，注重品質不比數量，堅持不調研不提提案，提倡每位有提案意願的委員每年集中精力提出1-2件高品質提案。五年來，委員們圍繞統籌推進“五位一體”總體佈局、協調推進“四個全面”戰略佈局中的重要問題和人民群眾普遍關心的民生問題等提出有針對性、可行性、實效性提案，為推進黨和國家各項事業高品質發展發揮了積極作用。
二是更加嚴格審查立案。嚴格執行提案審查標準和程式，堅持品質第一，不搞凡提必立，確保立案提案立得住、有共識、能辦理。對符合立案標準，但反映同一問題、建議相似的，與提案者溝通協商，作為並案提案交由承辦單位辦理。經過強化培訓引導、嚴格規範把關，在提案數量基本穩定的基礎上，實現了大會提案和平時提案品質雙提升。
三是更加突出督辦實效。五年共遴選督辦重點提案312項。在汪洋主席帶動和示範下，創新性地將重點提案督辦與視察調研、雙週協商、民主監督等重要協商議政活動有機結合，使提案工作內容更加豐富、成效更加突出。如，圍繞“完善外賣食品安全監管”“加快推進長江中游城市群一體化發展”等主題，將重點提案督辦與雙週協商座談會、黨外委員專題視察一併推進，取得了調研紮實、協商深入，建言資政、凝聚共識多贏效果；圍繞“推進京津冀協同發展”“深化空域精細化管理改革”等主題，通過重點提案督辦持續跟蹤、逐年深化，有力推動相關政策舉措落地見效。
四是更加彰顯導向作用。從2018年開始，建立每年評選年度好提案機制，累計評選年度好提案近300件，並在《人民政協報》、全國政協官網予以公佈，激勵廣大委員增強品質意識，打造提案精品。2022年舉辦十三屆全國政協優秀提案和先進承辦單位表彰會，評選表彰優秀提案248件、先進承辦單位46個，集中展現五年來政協委員通過提案履職建言和黨政部門辦理提案的良好成效。汪洋主席會見與會代表並作重要講話，為進一步推進提案工作高品質發展指明瞭方向。
■ 強化雙向發力，體現提案工作三個成效
一是持續深化全程協商。深入踐行全過程人民民主理念，突出提案工作的鮮明特色優勢，將協商貫穿“提、立、辦、督、評”全過程各方面。五年來，徵集發佈提案參考選題近5000個，每年召開各民主黨派中央和全國工商聯提案通氣座談會，深化提出提案前“了解情況”的協商；每次政協大會後及時召開交辦會，全國政協辦公廳與中辦、國辦聯合交辦立案提案，充分做好“落實辦理責任”的協商；常態化推動承辦單位將協商作為提案辦理必經環節，加強“溝通情況、解決問題”的協商；在督辦重點提案和報送重要提案摘報中，持續做好“成果轉化和運用”的協商等等，切實奏好提案工作共商共辦的“交響曲”。
二是持續加強民主監督。委員會聚焦 “十四五”規劃實施制定民主監督工作計劃，在重點提案中增加民主監督性提案比重。以“推進退役軍人保障政策貫徹落實”為主題，通過現場召開小型座談會、專家一線指導、委員深度協商等，既明曉政策又發現問題，連續2年開展民主監督性調研。所提建議在《軍人及軍隊相關人員醫療待遇保障暫行規定》等文件中得到體現，《關於促進退役軍人投身鄉村振興的民主監督報告》以全國政協名義報送後，得到多位中共中央和國務院領導同志的批示。
三是持續凝聚履職共識。全面領會汪洋主席關於“通過提案推動工作、促進問題解決是成效，在辦理中深化認識、增進共識是成效，所提建議啟發思路、為下一步解決問題創造條件也是成效”的重要理念，積極引導廣大政協委員、政協各參加單位深刻認識到，通過提案工作推動落實、解決問題固然重要，對條件不成熟或一時難以解決的問題，通過強化提辦雙方平等協商有效增信釋疑、凝心聚力同樣重要，真正讓提案工作的過程成為反映各方訴求、統一思想認識、形成工作合力的過程。如，連續3年圍繞“設立國家醫學健康科學基金”主題，邀請醫衛界委員、專家與承辦單位代表坦誠協商，通過意見的交流交鋒交融，不斷增進溝通協商，相互啟發、聚同化異推動認識逐步一致、問題逐步解決。
■ 堅持守正創新，推動提案工作與時俱進
一是主席督辦重點提案。2019年，汪洋主席主持召開“推進農産品品質安全追溯體系建設”提案辦理協商會，這是首次由全國政協主席牽頭督辦重點提案。此後，汪洋主席堅持每年牽頭督辦一件重點提案，先後圍繞鞏固西部地區脫貧成果、青藏高原生態環境保護、加強歷史文化保護傳承等主題，率隊調研、主持召開協商會。在汪洋主席的示範帶動下，主席會議成員牽頭督辦重點提案的工作機制更加完善，五年共有18位主席會議成員牽頭督辦84項重點提案。
二是統籌推進五年工作。本屆之初，提案委員會就研究確定五年工作總體思路，一年一個重點，有力有效接續推進。2018年以提高提案品質為主題，召開全國政協第七次提案工作座談會，引導提案者進一步樹立提案不在多而在精的品質意識。2019年以提高提案辦理品質為主題，召開提案辦理工作座談會，推動提案承辦單位健全完善提案辦理工作機制。2020年以提高提案服務品質為主題，創新工作方式方法，提高提案服務工作專業化、精細化、規範化水準。2021年以加強對地方政協的指導為主題，召開全國地方政協提案工作經驗交流座談會，支援地方政協召開5個提案工作區域性片會，推動各級政協組織加強橫向交流聯動。2022年以評選表彰為主題，組織開展優秀提案和先進承辦單位評選表彰活動，進一步發揮激勵示範作用。
三是完備工作制度體系。五年來，委員會立足當前，著眼長遠，從修訂《提案工作條例》、明確新時代加強和改進提案工作新思路新要求入手，先後制定修訂了《提高提案品質的意見》《重點提案遴選與督辦辦法》《年度好提案評選辦法（試行）》《閉會期間提案工作規程（試行）》《提案辦理協商會工作規則》等一系列制度文件，形成了以提案工作條例為統領，以專項工作制度為重點，以特色制度為補充的“1+5+N”完備配套的提案工作制度體系，實現了提案提出、審查、辦理、督辦、評價等各環節工作有規可依、有章可循。
四是積極推動工作創新。建立定期走訪民主黨派中央和全國工商聯的工作機制，實現本屆內到府走訪全覆蓋。通過面對面座談交流，了解黨派提案工作情況和意見建議，積極探索對支援民主黨派以本黨派名義在政協發表意見、提出建議等作出機制性安排的方式方法。推進提案智慧系統建設，為委員打造更加便利、快捷、智慧化的履職平臺，十三屆五次會議網上提案提交率達到99.97%。建立提案數據庫，委員可實時查詢本人本屆內所有提案內容及辦理結果，還可查詢了解十屆全國政協以來的8萬餘件雙公開立案提案。
■ 加大評宣力度，形成提案工作良好氛圍
一是不斷擴大重要提案的影響力。作為人民政協成立70週年系列慶祝活動之一，在廣泛徵求黨派團體、承辦單位、地方政協等各方意見建議基礎上，經過嚴格的推薦、遴選程式，由全國政協頒發決定，表彰了全國政協成立70年來100件有影響力重要提案，並組織開展集體採訪活動，展示了政協提案的獨特優勢，彰顯了人民政協在國家治理體系和治理能力現代化中的重要作用。
二是全面反映新時代提案工作成果。組織編寫“新時代提案工作叢書”一套六卷，內容涵蓋人民政協提案工作的歷史、理論、制度、經驗和實務，集中反映新時代人民政協提案工作的理論、制度、實踐創新成果，有效促進了政協委員、政協各參加單位、提案承辦單位及各級政協組織的工作交流。編寫《人民政協提案工作讀本》，為全國政協和地方各級政協提供提案工作培訓教材。出版《100件有影響力重要提案的故事》《政協提案的故事》（英文版）等書籍，講述提案提出和發揮作用的動人故事，擴大提案工作的影響力。
三是切實講好人民政協提案故事。著力打造媒體見面會品牌，連續兩年在政協全體會議開幕前以答記者問形式，介紹提案及辦理相關情況，大量媒體和新媒體平臺進行了報道和轉載，取得了良好效果。在有關外事活動中，向中外記者、駐華大使、國外高級訪問學者等宣介提案工作。參與“中國這十年”中共二十大系列宣傳新聞發佈會，介紹新時代提案工作的優勢與成效。組織委員參與“奮進新時代，百名委員説”系列活動，錄製發佈“委員説”微視頻。加強與中央主流媒體和政協報刊網媒合作，開展提案工作系列宣傳、跟蹤報道。
工作體會
十三屆全國政協以來，提案委員會在探索實踐中進一步深化了對新時代人民政協提案工作的規律性認識，為進一步推動提案工作高品質發展奠定了堅實基礎。主要有以下工作體會：
一、堅持黨的領導是做好提案工作的根本保證。提案工作所取得的成績，最根本的就在於以習近平同志為核心的中共中央堅強領導，在於習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引。做好新時代提案工作，必須認真學習貫徹中共二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記關於加強和改進人民政協工作的重要思想，貫徹落實習近平總書記關於提案工作的重要指示精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，自覺把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”體現到提案工作全過程各環節，推動提案工作高品質發展。
二、堅持服務大局是彰顯提案價值的重要原則。圍繞中心、服務大局是人民政協履行職能的基本遵循，也是政協提案工作的基本遵循。提案是經過嚴格審查程式的書面意見建議，具有很強的政治性，只有緊密銜接人民政協工作整體部署、對接黨和政府中心工作、融入黨和國家發展大局，才能為服務黨領導人民治國理政作出貢獻。要緊扣“國之大者”、民之關切，想黨和國家之所想、急人民群眾之所急，建真言、出實招，做到黨和國家中心工作在哪、提案工作就跟進到哪，更好發揮在服務全面建設社會主義現代化國家中的作用。
三、堅持統籌協調是凝聚工作合力的有效方法。提案工作是複雜的系統工程，必鬚髮揮整合效應，做到既各司其職、又密切配合，形成工作合力。提案者要深入調研提出高品質提案，並積極參加提案選題、交辦、督辦、評價等活動。提案承辦單位要進一步完善領導重視、責任落實、措施有力、制度健全的辦理工作格局，不斷提高提案辦理成效。提案委員會要進一步為提辦雙方搭建直接溝通的平臺，積極做好提案辦理情況的意見徵集和反饋工作，有針對性地做好協調溝通工作，進一步調動提辦雙方積極性。各有關方面要加強聯繫溝通，確保工作無縫對接、承轉順暢。
做好提案工作，是為黨和國家事業發展廣泛凝聚智慧和力量的具體實踐，責任重大，使命光榮。提案委員會將進一步學習好宣傳好貫徹好中共二十大精神，緊扣中共二十大部署的戰略任務和重大舉措，主動適應新形勢新任務，強化責任擔當，紮實履職盡責，創新方式方法，推動提質增效。聚焦貫徹新發展理念、構建新發展格局，推動高品質發展，增進民生福祉等重要問題，選取黨政所需、群眾所盼、政協所能的切入點，助力提案者提出有見地、有分量的提案。進一步深化全過程協商，把凝聚共識寓于提案工作之中。堅持提案品質、提案辦理品質、提案服務品質同向發力、相互促進，努力開創提案工作新局面，更好服務新時代新征程黨和國家的中心任務。
