蔡達峰：深化政治交接 確保多黨合作事業永續發展

導讀：政治交接是我國民主黨派的永恒課題和現實要求。日前，《中央社會主義學院學報》2023年第1期發表全國人大常委會副委員長、民進中央主席蔡達峰的署名文章《深化政治交接 確保多黨合作事業永續發展》。

全文如下：

全國人大常委會副委員長、民進中央主席蔡達峰

2022年，中國民主促進會（以下簡稱“民進”）開展“矢志不渝跟黨走、攜手奮進新時代”政治交接主題教育，把學習貫徹中共二十大精神作為首要政治任務，勝利召開第十三次全國代表大會，圓滿完成中央和省級組織換屆工作，全面加強自身建設，在深化政治交接上取得了新的成績，為推進新時代多黨合作事業持續健康發展奠定了堅實的基礎。

一、政治交接是多黨合作事業發展的必然要求

政治交接是我國民主黨派的永恒課題和現實要求。改革開放以後，民主黨派恢復了活動、煥發了生機，積極投身“四化”建設，同時面臨著領導班子年輕化的迫切需要。20世紀90年代初，為了確保多黨合作事業長遠發展，中共中央指導和幫助各民主黨派實現新老交替，提出了“政治交接”這一重大命題和任務。

（一）政治交接必須聚焦多黨合作成果

政治交接的目的，根本上就是堅持和發展多黨合作事業，這是中國共産黨領導各民主黨派創造的、具有顯著中國特色的偉大事業。堅持中國共産黨領導、堅持中國特色社會主義制度，必須堅持和發展多黨合作事業，發揮多黨合作事業獨特而重大的作用。

政治交接的內容，概括地説就是多黨合作取得的重大成果。這一成果極為豐富，可以概括為兩個方面的內容。從我國民主政治範疇來説，其根本性的成果是政黨關係和政治制度，它們是在中國共産黨領導下取得的，來自統一戰線路線和經驗；從民主黨派自身來説，其實質性的成果就是政治綱領、政治信念和政治品格等，它們集中體現在民主黨派的優良傳統和先輩的高尚風範中，真實反映了中國共産黨對民主黨派的指導和影響。1997年2月，江澤民在中共中央舉行的黨外人士迎春座談會上指出，政治交接要著眼于“三個延續與發展”，即著眼于各民主黨派政治綱領更好地延續與發展，著眼於民主黨派、工商聯與中國共産黨親密合作關係更好地延續與發展，著眼於民主黨派、工商聯老一輩領導人的堅定政治信念、優秀品質和優良作風更好地延續與發展。同年12月，江澤民在中共中央邀請各民主黨派中央、全國工商聯新老領導人座談會上再次指出，政治交接的核心，是把各民主黨派、工商聯老一輩在長期革命和建設實踐中形成的優良傳統和高尚風範一代一代傳下去，保證中國共産黨領導的多黨合作和政治協商制度得到堅持和發展。這些重要講話，深刻闡明瞭政治交接的目標和內容。

（二）政治交接必須學習多黨合作歷史

多黨合作成果來之不易，是中國共産黨與各民主黨派在嚴峻環境和長期奮鬥中共同創造的，政治交接首先要學習這段光輝歷史，理解其意義和作用，增強歷史自信。

辛亥革命以後，中國政黨政團層出不窮、各有所圖、關係複雜，以致政局動蕩。中國共産黨以為人民謀幸福、為民族謀復興為初心使命，始終高舉團結、民主的旗幟，堅持統一戰線主張，領導新民主主義革命，同各民主黨派、無黨派人士和社會各界團結合作。各民主黨派站在人民立場，投身愛國民主運動，擁護統一戰線主張。在共同推進民主政治進步的過程中，共同建立起親密合作的關係，培育了極具中國特色的政黨關係。1945年12月30日民進成立後，就在中國共産黨指引和幫助下，積極投身愛國民主運動和人民解放事業，與中國共産黨患難與共、肝膽相照、風雨同舟、合作共事，經受了“下關事件”等腥風血雨的考驗。中共“五一口號”的發佈和各民主黨派的響應，標誌著中國共産黨領導的多黨合作關係的確立；新政協的召開，多黨合作從政黨關係發展成為政治制度，開創了具有中國特色的社會主義民主政治新路徑和新格局。

在長期合作共事的過程中，民主黨派作出了重要貢獻，也在磨練和考驗中發展，確立了正確的政治綱領、鑄就了堅定的政治信念、培育了優良的政治品格，並將它們作為自覺繼承和發揚的優良傳統。民進確立的政治綱領，與人民政協章程精神相一致，並隨著多黨合作事業發展不斷充實和完善；民進的優良傳統就是“三個堅持”，即堅持接受中國共産黨領導，堅持愛國、民主、團結、求實，堅持立會為公；民進的政治信念就是“跟著共産黨走，在正道上行”。這些都是在民進會章中明確規定的，成為民進的目標和遵循。

二、政治交接是民主黨派的重要實踐

二十多年來，各民主黨派圍繞政治交接的目標任務，集中力量、積極推進，加快建設代表人士隊伍、加強換屆工作、開展主題教育，採取了一系列措施。1997年各民主黨派中央換屆之後，自身建設普遍成為政治交接的重要措施，政治交接普遍作為自身建設的主線得到全面推進。

（一）換屆是政治交接的關鍵環節

民主黨派權力機構、領導機構換屆是人事更替和工作交接的過程，關乎事業的承前啟後、繼往開來。領導班子及成員責任尤為重大，要牢牢把握政治交接的目標和內容，嚴格履行換屆程式，正確對待個人進退，在新老交替中把政治接力棒順利交接好。

代表大會是民主黨派的權力機構，也是換屆的決定環節。為了加快新老交替的步伐，1985年9月，中國共産黨召開了全國代表會議。經民進七屆中常委十次（擴大）會議決定，1987年6月，民進也召開全國代表會議。這是民進歷史上一次特別的代表會議，習仲勳代表中共中央向大會表示熱烈祝賀，會議同意和接受葉聖陶、吳若安等27位老同志主動辭去中央職務的請求。葉聖陶先生扶病到會講話並與代表共勉，全體代表以大會名義發出給老同志的致敬信，從此，宣讀致敬信這一具有政治交接意味的做法，成為民進全國代表大會的傳統議程。

經民進八屆三中全會決定，民進第七次全國代表大會提前于1992年12月召開，大會選舉産生了第九屆中央委員會，委員的平均年齡比上屆降低2．5歲。民進第八次全國代表大會于1997年11月26日至12月2日召開，中共中央給大會的賀詞中對民進實現政治交接寄予了殷切期待，相信民進新一屆領導集體一定能夠在新老交替的基礎上搞好政治交接，使民進的政治綱領、政治路線得到延續和發展，使民進老一輩堅定的政治立場、優秀品質和優良傳統得到繼承和發揚。大會選舉産生了第十屆中央委員會，委員平均年齡比上屆降低3．3歲，時任民進中央主席的許嘉璐在閉幕詞中著重強調了政治交接的意義和工作，充分體現了民進在政治交接中的成果。

剛剛閉幕的民進第十三次全國代表大會，是一次堅定信念、鼓舞人心、民主團結、繼往開來、催人奮進的大會，是民進深化政治交接最新成果的集中體現。大會高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把學習貫徹中共二十大精神作為首要政治任務，學習中共中央給大會的賀詞精神，引導全會把思想和行動統一到中共二十大精神上來，不斷夯實共同思想政治基礎。大會審議通過的第十四屆中央委員會報告、《中國民主促進會章程（修正案）》和大會決議，充分肯定了民進五年來團結奮鬥、開拓進取的精神風貌及在政治交接、自身建設和履行職能各方面所取得的成績，精闢提煉了經驗、體會和觀點，高度評價了十四屆中央委員會及領導班子的作用，全面謀劃了今後工作的目標任務，堅持以政治交接為主線，針對自身建設的短板問題，提出有針對性的建議；大會選舉産生了第十五屆中央委員會，宣讀給光榮離任同志的致敬信。

在民進十三大的籌備過程中，中央領導班子以高度的政治使命感和責任感，成立籌備機構和工作機構，週密部署、紮實推進，制定了代表大會工作條例，為權力機構履職提供了更為完備的制度依據；嚴格按照制度程式，開展人事醞釀、推薦和考察等工作，領導班子成員高風亮節、以身作則。大會以後，新一屆領導班子明確分工、積極履職，謀劃本屆的重大任務、落實2023年工作，呈現良好的精神狀態。

開好代表大會是規範而繁重的任務。在任的領導班子首先要做好大會代表推選工作，確保新一屆權力機構順利履行職責。同時要做好代表大會各項籌備工作，為大會議程和日程的決定、主席團及工作機構的産生和履職活動、代表的履職活動等提供會務保障。必須確保新一屆領導機構人選産生的工作品質，堅持政治標準和民主集中制，嚴格執行民主程式，把好人選推薦和考察關，為大會審議和選舉奠定可靠基礎。必須確保工作報告、章程修改的起草工作品質，廣泛匯集智慧，全面總結成績和不足，高度凝練經驗和共識，提出發展思路和舉措，為大會作出決定奠定紮實的基礎。新任的領導班子要負責貫徹大會決定決議、落實目標任務、開展各項工作，體現新的氣象和面貌。

（二）自身建設是政治交接的全面保障

實現新老交替需要思想、制度等各方面的要求和保障，政治交接根本上是自身建設的任務。1987年6月召開的民進全國代表會議，把實現領導班子新老合作和交替作為主要任務，把加強自身建設問題作為重點，雷潔瓊代表民進中央委員會作了《加強自身建設 擔負起當前新形勢下民進的新任務》的報告，明確提出了自身建設的任務。1994年9月，《中共中央關於加強黨的建設幾個重大問題的決定》徵求各民主黨派意見，極大地感召了民主黨派。1995年，民進九屆三中全會在學習後作出決定，要把加強自身建設作為全會工作的重點。1998年2月，民進十屆二次中常會通過了《民進中央關於搞好政治交接、加強自身建設的幾點意見》。1999年5月，各民主黨派中央《關於加強自身建設若干問題座談會紀要》提出，要以搞好政治交接為主線、以思想建設為核心、以組織建設為基礎、以制度建設為保障，把自身建設推向新的高度。

中共十八大以來，以習近平同志為核心的中共中央高度重視多黨合作事業，提出了新型政黨制度等重要論述和“四新”“三好”基本要求，為民主黨派自身建設提供了根本遵循、寄予了更大期望。各民主黨派深入學習貫徹關於加強中國特色社會主義參政黨建設的有關文件精神，全面加強自身建設，不斷提高規範化和制度化水準，全面深化政治交接的成果。

三、民進十二大以來的顯著成效

民進第十四屆中央委員會以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹關於加強中國特色社會主義參政黨建設的有關文件精神，全面開展思想政治建設、組織建設、履職能力建設、作風建設和制度建設，全面深化政治交接，取得顯著成效，在77年光榮歷史上留下了濃墨重彩的一頁，為多黨合作事業增添了新的氣象。

（一）政治信念更加堅定

五年來，民進堅持以思想政治建設為引領，不斷增進政治共識，鞏固共同思想政治基礎。以政治學習為先導，貫徹理論學習制度，深入學習習近平總書記關於做好新時代黨的統一戰線工作的重要思想，學習以中共黨史為重點的“四史”，學習多黨合作歷史和優良傳統，學習民進會史和優良傳統，開展慶祝中國共産黨成立100週年、新中國和人民政協成立70週年、改革開放40週年、“五一口號”發佈70週年等重大時政學習和教育活動。深入開展“不忘合作初心，繼續攜手前進”主題教育活動、中共黨史學習教育、“矢志不渝跟黨走、攜手奮進新時代”政治交接主題教育，舉辦各類輔導、研討、座談等活動，開展“我身邊的先進”、“開明講堂”、會史教育基地學習等活動。加大思想政治建設力度，把“加強思想政治教育”作為本屆第一個年度建設主題，制定關於進一步加強宣傳思想工作的意見、宣傳思想工作條例，舉辦宣傳思想工作會議和工作研討活動，加強新聞宣傳，推出民進歷史、主題年建設、履職建言、脫貧攻堅、抗擊疫情等宣傳專刊，擴大《民主》雜誌發行量，民進網站和微信公眾號發佈稿件數、閱讀人數和閱讀量大幅提升，推進思想動態資訊和教育引導工作的緊密聯繫，構建資訊收集、分析、通報與教育引導的聯動機制，推進理論研究和會史工作。制定關於加強理論研究工作的意見、會史工作條例及配套規定，編撰《中國民主促進會史》、民進年鑒、民進會史人物傳略、開明教育書係以及專門史、地方史，建設會史教育基地，發揮會史資政育人作用；發揮理論研究會作用，開展理論研究，加強與黨史研究機構的聯繫，積極參與政協和統戰系統的理論研究活動。

（二）組織基礎更加穩固

五年來，民進按照組織建設的新要求新任務，統籌推進領導班子建設、代表人士隊伍建設、基層組織建設和機關建設，編制和實施組織建設規劃，提高組織發展品質和整體作用。以領導班子建設為重點，聚焦政治把握能力，著力提高“五種能力”，提升班子整體作用，貫徹民主集中制，制定中央和地方委員會工作條例，規範領導機構和領導班子職責，制定並實施領導班子民主生活會、述職和民主評議制度，規範換屆工作；推進代表人士隊伍建設，落實民主黨派代表人士隊伍建設規劃，建立和完善會員數據庫，深入聯繫代表人士，定期舉辦界別會員座談會，交流學習體會、聽取意見建議，開展代表人士培訓，推薦參加進修培訓活動，成立青年工作委員會，青年工作呈現生機活力，圓滿完成中央和省級組織換屆工作；提高組織發展品質，落實新時代組織發展工作座談會紀要，制定會員發展年度規劃，堅持“三個為主”基本方針，堅持品質優先、注重優化結構、保持界別特色，制定發展會員工作條例及配套辦法，發展會員工作穩妥有序，隊伍總體優化；增強基層組織作用，開展“基層組織建設”主題年工作，制定關於加強基層組織建設的意見，按照“強組織、增活力、有作為”目標，基本實現“三個全覆蓋”，編印基層組織活動案例，宣傳建設經驗，表彰先進地方組織、先進基層組織和先進個人，制定會員工作條例及配套規定，規範會員會籍、組織關係、會員檔案、會費管理等工作，支援“會員之家”建設，開展“彩虹·關愛困難會員活動”，增強了組織凝聚力；提升機關工作水準，制定機關工作條例，健全配套規定，完善崗位責任制，優化工作機制和程式，編制資訊化建設五年規劃，開展資訊化建設主題年工作，加強機關學習和幹部培養，廣大機關幹部勤勉盡職，榮獲全國先進集體稱號2次，榮獲全國先進個人稱號2人次。廣大會員立足本職、雙崗立功，贏得了廣泛讚譽，榮獲各類國家級獎項和榮譽稱號509人次。

（三）履職能力明顯增強

五年來，民進全面把握能力建設要求，統籌基本職能和反映社情民意資訊、社會服務、海外聯誼各項責任，相繼開展履職能力建設和反映社情民意資訊主題年工作，補短板、擴優勢、建機制、促提升，履職盡責更有能力，著力提升把握大局能力。堅持圍繞中心、服務大局，把學習大政方針放在履職活動的首位，立足新發展階段，貫徹新發展理念，為構建新發展格局、推進高品質發展、堅持穩中求進總基調、打贏脫貧攻堅戰、統籌推進經濟發展和疫情防控、落實“六穩”“六保”任務、實施創新驅動、教育強國和文化強國等戰略等重大決策部署，積極獻計出力；著力提升集智聚力能力，發揮組織優勢、界別優勢和人才優勢，推動全會聯動，印發年度履職活動計劃，拓展專門委員會和活動平臺的作用，舉辦聯席會議、片會、委員論壇、聯合調研等活動，促進人才、資訊和成果共用，深化與會外單位的合作，發揮特邀研究員、資訊員等會內會外專家作用，與政府有關部門共同開展調研，推進意見辦理；著力提升調查研究能力，總結經驗、提高要求、完善方法，在全面了解情況的基礎上，注重分析原因、研究對策，提高調研的科學性和針對性，堅持建言資政與凝聚共識雙向發力，在深入社會的過程中，把凝心聚力作為基本要求，建立聯繫點和服務基地，助力大政方針貫徹落實，促進大團結大聯合；著力提高組織管理能力，制定履職制度及配套規定，規範選題論證、考察調研、集體研究、成果報送、成果會商、經費管理等工作，履職活動更加規範高效。

（四）優良作風廣泛弘揚

五年來，民進深入推進作風建設，制定加強作風建設的意見，不斷加強學風建設，領導班子勤學勤思勤寫，開展作風建設課題研究，舉行作風建設專題民主生活會，學習黨風廉政建設的精神和經驗，學習民進優良傳統和高尚風範，倡導民主、團結、求實、清廉的價值取向，堅持理論聯繫實際，主動搜尋問題、剖析原因、整改落實；改進工作作風，完善領導班子成員聯繫基層、聯繫代表和會員工作，廣泛聽取意見建議，改進意見建議辦理辦法，自覺接受批評監督，向常委會報告辦理情況；改進文風會風，嚴把文件政治關、品質關，規範行文辦文程式，精選議題議程，精簡文件會議，提倡開短會，力戒空話套話，嚴控會務開支，自覺勤儉節約，減輕基層負擔；嚴格紀律要求，落實中央八項規定精神，注重標本兼治，統籌發揮思想引導、制度約束和內部監督的作用，制定實施紀律處分辦法，開展警示教育、築牢思想防線、守住行為底線，及時查處和糾正問題，自覺抵制不良風氣影響，堅決反對“四風”。

（五）制度體系更加健全

五年來，民進全面推進制度建設，維護會章權威，紮實開展會章修訂工作；依據會章完善制度，匯聚普遍共識的實踐經驗，編制規章制度建設五年規劃，明確制度建設目標和重點項目，先後制定了17部條例、7個規範性文件和107項配套規定，初步構建了民進制度體系；注重建設規範，制定規章制度制定條例，確立了會章、條例和規則三個位階的制度架構，明確職權和程式，制訂年度計劃，組建起草小組，開展專題學習，廣泛聽取意見，規範起草審議程式，保證草案品質；嚴格制度執行，持續開展制度學習、解讀、宣傳、培訓等活動，發揮制度效能，制定和實施規範性文件備案審查規定，保障制度的權威性和統一性，加強工作指導，建立督查事項清單，落實制度執行責任；強化會內監督，落實加強內部監督工作座談會紀要精神，制定會內監督工作條例，明確監督職責、內容、形式和程式，支援民進中央監督委員會工作，把審議監督委員會工作報告納入中央委員會全體會議議程，以領導班子成員和骨幹會員為重點，監督遵章守紀、履行職責、廉潔自律、改進作風等情況，全程監督民進中央和省級組織換屆工作，確保程式規範、紀律嚴明、風清氣正，安排中央監督委員會委員列席中央常委會、領導班子民主生活會、述職和民主評議等活動，開展個別談話，提出整改建議，監督工作發揮了風險警示和防範的重要作用，在民進中央機關設立紀律監督工作處室，充實工作力量。

在全面建設社會主義現代化國家新征程上，民進將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的中共中央周圍，深入學習宣傳貫徹中共二十大精神，持續深化政治交接，繼承和發揚優良傳統，把老一輩的政治信念、高尚風範和同中國共産黨的深厚感情傳承下去，廣泛凝聚起實現中華民族偉大復興的強大合力，更好擔負起中國共産黨的好參謀、好幫手、好同事的神聖職責，為堅持和發展多黨合作事業作出新的貢獻。