廣州市政協踐行全過程人民民主紀實

　　廣州市政協機關傳達學習黨的二十大精神

　　廣東省、市、區政協聯合調研廣州北站綜合交通樞紐建設工作。

　　廣州市政協機關黨員幹部突擊隊支援一線疫情防控工作。

廣州市政協社法委、市司法局聯合召開《廣州市重大行政決策程式規定（草案）》立法協商會議。

廣東省、廣州市、南沙區三級政協港澳委員開展聯動調研，圍繞《南沙方案》落實落地積極建言獻策。

　　本報記者 林儀 揭春雁 通訊員 曾健萍 李健

“江山就是人民，人民就是江山。”2022年，是十四屆廣州市政協起跑之年。廣州市政協深入學習貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會精神和黨的二十大精神，站穩人民立場，把握人民意願，尊重人民創造，集中人民智慧，踔厲奮發、勇毅前行，以創新的協商理念和協商機制，積極踐行全過程人民民主，在新時代新征程上開創了廣州市政協為民履職的新局面。

堅持以人民為中心

把政協組織的根深深紮在群眾之中

如果説政協委員是種子，人民就是土地：政協委員只有和人民群眾結合起來，在人民中間生根開花，才能結出豐碩的果實。

2022年，廣州市政協著力加強委員聯繫界別群眾工作，強化了政協委員為國履職、為民盡責的使命擔當。根據所屬界別、推薦單位、工作領域、所在地等因素，廣州市政協將新一屆市政協委員安排到各區的鎮街委員工作室履職，邀請各區政協主席、區委統戰部部長擔任區級召集人，全面推進委員進社區履職工作，構建了“專委會聯繫界別、委員聯繫群眾”的工作格局。

“委員之家”平臺是十四屆市政協進一步強化委員聯絡服務工作制度化、規範化、程式化建設的實踐探索，通過搭平臺、建機制、促協商的路子，打造成“協商建言的孵化器、思想交互的研討室、學習提升的充電站、履職實踐的成果展、團結聯誼的朋友圈、凝聚共識的綜合體”。

“委員之家”線下場所設在市政協機關，由市政協常委王河設計，歷經半年時間建成包括協商室、交流室等活動場地。“委員之家”線上平臺則嵌合在穗協通App中，分為“操作手冊”“諮詢反映”“互動交流”“委員風采”“書香政協”5個模組，同時協同廣州12345政務服務熱線中心開通委員反映城建、民生問題專用通道，聯合廣州圖書館建設“書香政協”電子書庫，成為服務保障委員履行職責、聯繫群眾的多功能綜合平臺。

下一步，廣州市政協將連接貫通市、區、街道、社區的“委員之家”、委員工作室和工作站、工作點，以及各黨派團體的履職服務中心，共同組成一個“大家”，建立資訊共用、情況互通、課題互補、調研互助、提案互促等工作機制，形成聯繫廣泛、連接緊密、協同有力的委員工作體系。

為了幫助委員更快地進入“角色”，市政協出臺《政協廣州市委員會委員履職量化綜合評價及激勵辦法》，制定《“市政協委員服務中心”工作方案》，印製《市政協委員手冊》，向新一屆委員明確了8項履職要求、8項年度履職內容。通過以老帶新、先進帶動後進，市政協委員在履職上漸漸形成一股你追我趕的良好風氣。

“作為一名廣州市政協委員，我願意一直為廣州的教育事業作貢獻。”2022年7月初，廣州市政協委員、廣州市鐵一中學副校長丁丹在《逐夢前行》節目中如是説。

這是市政協辦公廳與媒體合作推出的政協委員系列訪談特別節目《委員風采·逐夢前行》，邀請一批政協委員談工作經歷、履職感受、事業規劃，丁丹正是第一期的嘉賓。截至2022年12月31日，《逐夢前行》已採訪了20位委員，連同“委員話民生”“有事好商量”等廣播節目，組成了市政協委員建言獻策、展示風采的“大舞臺”。

由於毗鄰港澳，港澳委員歷來是廣州市政協中十分重要的一支力量。市政協採取走訪委員、談心談話、調研視察等形式，發揮港澳委員“雙重積極作用”，推動香港沙頭角抗戰紀念館落成，舉辦“慶祝香港回歸祖國25週年、重溫緬懷烈士史跡”活動，打造穗港澳三地青年交流平臺、推動穗港澳職業資質互認和執業試點工作……團結港澳同胞主動融入祖國發展大局。

2022年，廣州市疫情防控面臨了前所未有的壓力。市政協奮勇當先，積極發動全市政協各級組織積極投身防疫抗疫。據統計，市政協委員參與一線防控和志願服務5700余人次，捐款捐物及減免物業租金3900多萬元。同時，市政協機關持續開展“組團式”對口支援22批、3300余人次，有序安排幹部職工下沉社區服務4000余人次。他們或細心提醒居民保持安全距離、做好個人防護；或者耐心安撫居民情緒、化解矛盾；或主動幫助老人、孕婦、兒童等特殊人群……晴天頂著烈日，雨天濕透鞋襪，冷天冒著寒風，隊員們始終堅守崗位，為群眾服務。

除了身體力行抗“疫”，市政協主動發揮建言獻策的優勢，圍繞疫苗規模化商業化生産、加強核酸檢測力量、優化核酸快速檢測機制、防範病毒社區傳播、老年人群體防控、疫情壓力下靈活就業人員社保等優化疫情防控工作的重要專題，組織調查研究，提出意見建議。一個個以解決問題為導向的“金點子”，被及時報送給有關職能部門，轉化為疫情防控工作不斷優化的具體舉措，讓群眾受益。

“疫情要防住，經濟要穩住，發展要安全。”市政協主席會議成員分工挂點督導、蹲點指導相關重點區域，深入開展“暖企”走訪調研。市政協還組織部分委員開展新冠疫情對企業影響的專題調研，編制發放調查問卷，了解近百家企業情況，為市委市政府開展暖企助企行動提供決策參考。

“人民政協為人民”，廣州市政協委員用一分光，發出十分熱，以實際行動彰顯了新時代的新擔當。

著力集聚人民智慧

打造“十”字履職模式

廣州市政協十四屆一次會議提出了以提案為中心的“十”字履職模式，推進各級政協組織上下左右的縱橫聯動協商。經過一年實踐，政協委員和政協機關幹部的精氣神好了、想辦法多了、研究問題深了，協商履職更具成效。

首先，用好提案“組合拳”，提升建言獻策品質水準。

2022年，廣州市政協共徵集提案685件。市政協主席會議審定了24件重點提案，由17位市領導牽頭督辦。市領導通過實地調研督導、召開辦理協商座談會、審定答覆意見等方式督辦，通過高層次協商督辦帶動整體提案辦理品質提升。其中，市委書記林克慶牽頭督辦“以老城區的紅色文化景點構建文旅路徑，引領歷史文化街區保護與活化”重點提案，推動廣州紅色文化資源得到保護弘揚,歷史文化遺産保護政策法規體系進一步完善、非遺活態傳承和系統性保護水準進一步提高。市長郭永航牽頭督辦“促進氫能産業發展”系列提案，為著力解決氫能源短缺、搭建産業創新平臺、打造全産業鏈、培育龍頭企業等提出有益參考，助力提升廣州氫能産業競爭力和創新力。

“開工咯！”2022年7月22日下午，廣州市海珠區沙園街道港海社區沙園七街與沙園路交界處，挖掘機轟鳴聲與居民群眾的掌聲、歡呼聲交織在一起，雷鳴般的掌聲代表著居民群眾10年來的心聲得以實現的喜悅。自此，半空懸挂的800米長的200多根各類電線將開始轉入地下，帶給居民群眾的將是潔凈清爽的天空和安全放心的出行。這是在市政協的聯繫指導下，海珠區政協先行先試的“百姓提案”工作，打響了頭炮。

市政協十四屆一次會議提出，探索打造“百姓提案”，善於從“街談巷議”中知曉民生、匯集民智，鼓勵市民群眾大膽反映“急難愁盼”，踴躍為廣州發展“出點子”。

2022年10月，《廣州市政協“百姓提案”工作方案》正式出爐。根據方案，市政協將拓展線上線下兩個徵集“百姓提案”渠道。線上即在市政協官網及微信公眾號、穗協通、穗好辦App等平臺增設“百姓提案”專欄，收集民情民意；線下則依託社區“兩代表一委員”聯絡站、“政協委員工作室”等資源，組織政協委員定期到基層開展協商，與鎮街、社區開展聯動，每位委員每年收集報送不少於1條“百姓提案”。

“‘百姓提案’為委員履職提供了平臺，有效解決政協提案建議從哪來、到哪去的問題。”市政協提案委負責人表示，將以“百姓提案”綜合平臺統籌對接政協其他精品協商平臺，進一步拓展協商渠道、豐富協商載體，推動政協協商民主實現高品質發展。

精心打造“百姓提案”的同時，反映社情民意資訊的“直通車”優勢也得到了進一步發揮。

據統計，廣州市政協全年收集社情民意資訊1300余條，編輯報送93篇，其中《提高在華外國人管理服務水準 助力建設世界重要人才中心和創新高地》等7篇被全國政協採用，《搶佔換電重卡先機 實現廣州綠電交通彎道超車的建議》等17篇被市委市政府主要領導批示。

其次，強化聯動協商，推動政協協商體系化。

改變以往分散協商、各自履職的局面，整合縱向體系貫通、橫向聯繫廣泛的資源優勢，打造以提案為中心的聯合履職新形態。這是十四屆廣州市政協探索建立的上下左右聯動的“十”字運作機制。一年來，市政協主動加強與省、區政協的縱向聯動，與黨派團體、政府部門和兄弟城市的橫向合作，推動視角互補、意見互融、協商互動、提辦互促。

廣州市區兩級有12個政協組織、3000余名政協委員。這是一股推動區域發展的重要力量。2022年2月22日，在廣州市政協機關會議室裏，市政協和11個區政協召開了年度第一次聯動會議。會上，各區政協主席則紛紛提出了希望市區兩級政協攜手推動的議題，由此拉開了2022年廣州市政協縱向聯動的履職序幕。

例如，從化區政協負責人提出，希望市政協和從化區政協、白雲區政協、黃埔區政協聯手，推動中新廣州知識城與周邊鎮的高品質發展。這一議題很快就落地了。由市政協經濟委牽頭，聯合黃埔區、從化區、增城區、白雲區、花都區政協開展“關於推進中新知識城片區‘一城五鎮街’一體化聯動發展”常委會會議協商專題調研，圍繞如何加強知識城周邊街鎮聯動發展深入研討，形成《關於推進中新知識城片區“一城四鎮”一體化聯動發展的建議》常委會會議專題議政報告。

2022年6月，國務院印發了《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》（以下簡稱《南沙方案》）。同年7月8日，市政協組織全國、省、市、區四級政協委員聯合視察、協商調研，形成專題報告報市委市政府，得到市委市政府主要領導的充分肯定和具體批示。“市區聯動加快打造南沙國際合作戰略平臺”調研提出8項創新舉措，與國務院《南沙方案》部署深度契合，被市《實施方案》採納。同樣，圍繞落實《南沙方案》，市政協還開展了“凝聚廣泛力量”專題調研，省市區三級、穗港澳三地政協委員線上線下互動研討，共同為廣州發展獻計出力。

為了推動廣州北站樞紐能級提升,支援花都打造廣州發展的北部增長極,市政協聯合廣東省政協人資環委、花都區政協圍繞“依託空鐵雙樞紐,打造粵港澳大灣區國際開放新平臺”課題開展協同調研，省、市、區三級委員們聚焦推動廣州國際性綜合交通樞紐建設、完善區域一體化交通網路、構建樞紐型經濟體系、推進港站城融合發展、優化工作協調推進機制等關鍵問題獻諍言、謀良策,促成省、市、區三級相關部門就相關具體工作達成一致共識。

此外，市政協與廣東省政協、東莞市政協聯動協商“建設粵港澳大灣區鴉片戰爭海防遺址公園”，提出11條舉措，受到市委市政府肯定並報送全國政協。

除了在縱向增加履職的深度，廣州市政協還注意拓展橫向履職的廣度。

例如，市政協提案委強化了與民主黨派、人民團體、社會組織、新興社會階層在提案培育、辦理、督辦、聯合調研、民主協商方面的合作，先後聯合市民進開展了“雙減”工作專項民主監督專題調研，聯合市九三學社開展“建設大灣區遊艇經濟領航地”專題調研，取得了良好成效。市政協經濟委則加強了與高校、智庫、相關社會組織開展聯合調研，強化以“外腦”促“內功”，提高履職專業化、精準化水準，增強了專委會智庫能力建設，為廣州市經濟發展發聲出力。

2023年，廣州市將繼續堅持以提案為中心，鞏固拓展橫向團結合作、縱向聯通互動的“十”字履職機制，探索實踐橫向擴容擴面、縱向提質提效的“十”字履職模式，推動形成聯繫廣泛、覆蓋全面、渠道豐富、制度完善、效能優質的“十”字協商體系，把上下左右、方方面面的智慧和力量匯聚起來、傳播開來，更好激發磅薄動能，助力加快實現老城市新活力、“四個出新出彩”。

秉持協商為民初心

讓協商成果更好滿足

人民群眾美好生活需要

一年來，廣州市政協把人民政協為人民、人民城市人民建的要求落實到協商履職工作中，充分發揮政協的戰略“智庫”作用，圍繞市委中心任務，聚焦廣州城市高品質發展，緊扣市民群眾所需所盼，站在更高的高度、抓住最為緊要的問題，提出更多有品質、有分量的對策建議，交出了一份亮麗的答卷。

例如，市政協緊扣加快轉變超大城市發展方式，深入開展常委會會議協商和主席會議協商，圍繞推進知識城片區一體化聯動發展、打造廣州塔——琶洲地標商圈、完善東北部交通網路等重點議題貢獻智慧，推動城鄉區域協調發展。緊扣加快推進市域社會治理現代化，廣泛開展“有事好商量”協商和專委會協商，推動綜合交通樞紐建設、落實“雙減”政策、構建和諧勞動關係、提升社區養老服務水準，助力解決失業人員就業保障、外賣食品安全、電動自行車管理等民生實事230項。緊扣加快實現文化出新出彩，加強對口協商、強化民主監督，推動加強華僑歷史文化資源保護和非遺傳承保護，促進博物館系統文創産業發展。

立法協商是社會主義協商民主建設的重要組成部分，人民政協參與立法協商有助於統籌推進各協商渠道的協調發展，實現協商與決策的相互銜接，提高立法品質，是社會主義協商民主制度優勢的具體體現。

2022年，廣州市政協圍繞27項地方性法規草案的制定、修訂，廣泛徵求市政協委員意見建議，共有2000多人次委員參與，形成700多條意見提交立法部門。針對《廣州市重大行政決策程式規定》等2項重點地方性法規草案，積極探索開展“面對面立法協商會”，進一步提升立法協商工作質效。

“政協參與地方立法協商的廣州模式，是公眾有序參與地方立法的又一次機制創新，是實現科學立法、民主立法、依法立法的有效舉措。”廣州市司法局負責人表示，通過充分發揮政協的優勢，不斷完善立法工作制度，細化立法協商程式，將政協參與立法協商工作制度化、規範化，努力打造廣州市立法工作新亮點，形成法治廣州建設新合力。

習近平總書記強調，人民政協要把不斷滿足人民對美好生活的需要、促進民生改善作為重要著力點。廣州市政協“有事好商量”民生實事協商平臺創立五年來，始終秉承協商為民的初心，積極促進民生改善。

2022年，市政協出臺《關於深化廣州市政協“有事好商量”民生實事協商的工作舉措》，對“有事好商量”民生實事協商進行全流程優化升級。

2022年年初，市政協開通“有事好商量”議題網路徵集通道，引起市民關注和媒體轉發。“有事好商量”協商議題遴選由此開啟三個轉變：變“小視野”選題為“大民生”選題，變“小範圍”選題為“大開門”選題，變選“好題”為選“難題”。

而加強政協縱橫向聯動，邀請各民主黨派、人民團體、各區政協和各界群眾一同參與協商，則是廣州市政協深化“有事好商量”協商的一項重要舉措。2022年的協商議題，80%來自公開徵集，100%邀請民主黨派和區政協參加，較好實現了協商互動、視角互補、意見互融。例如，“打造鄉村休閒旅遊精品”議題，花都區、增城區、從化區三個區政協都參與其中，真正讓更多的群眾參與其中、更多的意見得到表達。

一年來，市政協開展了“‘雙減’齊聚力、家校社共育”“打造鄉村休閒旅遊精品，滿足群眾消費新需求”“提升廣州鄉村風貌修復維育水準”“促進廣州非公企業構建和諧勞動關係”“提升社區嵌入式養老服務水準”5個議題協商，近百名政協委員參加，組織調研活動20余場，提出40多條具體意見建議，得到職能部門的充分採納。

“人民政協是國家治理體系的重要組成部分，是推動改革發展的重要力量，全面推進現代化建設責無旁貸。”廣州市政協黨組書記、主席李貽偉説，市政協將不斷強化理念思維、方式方法、制度機制的總結創新，更好地凝聚共識、智慧和力量，切實把人民政協制度優勢轉化為現代化建設效能。